辦公樓和居民區(qū)建在了“火山口”上，這種事聽起來似乎是天方夜譚。但是，遼寧省葫蘆島、錦州、盤錦等地企事業(yè)單位和個人無視國家有關(guān)規(guī)定，在遼河油田、中國石油錦西石化公司的輸油管線上建市場、蓋辦公大樓、建居民區(qū)和蔬菜大棚，不僅使管線巡檢難以正常進行，造成盜油事件時有發(fā)生，更嚴重的是，被占壓的管線大多連接油庫、煉油廠，極易引發(fā)火災(zāi)與爆炸。讓人吃驚的是，當(dāng)?shù)厝藢摲谏磉叺倪@個隱患竟麻木不仁：“住這么長時間不是沒出事兒嗎？”、“哪有那么巧就會爆炸！”這些麻痹大意、不以為然的思想更將害人不淺。

高溫原油脹裂地表已是“不祥前兆”

遼河油田輸油管線已投產(chǎn)24年，屬國家甲級要害重點設(shè)施，這條輸油管線在葫蘆島橫穿連山區(qū)管轄地段，為中國石油錦西石化公司每年輸送原油30多萬噸。
遼河油田油氣集輸公司錦西泵站站長尹成和介紹說，由于輸油管線內(nèi)是高溫高壓、易燃易爆的原油，且管線運行時間較長，原本就存在不安全因素，然而近幾年來，經(jīng)過葫蘆島市的輸油管線上面的違法違章建筑呈上升趨勢，相關(guān)人員無法進行正常的巡檢，給周圍的群眾人身、財產(chǎn)安全帶來巨大的隱患。
夕陽下寧靜的油井能夠真正帶來寧靜嗎?去年８月19日下午，記者在遼河油田巡線員張劍群的指引下，來到葫蘆島市錦西煉化渤海建筑安裝公司。張劍群指著該公司院內(nèi)一條長長的裂縫說，這下面就是遼河油田的輸油管線，原油溫度達50多度，高溫膨脹形成了裂縫，這家公司的辦公樓就建在管線上。
張劍群說，按照《石油天然氣管道保護條例》的規(guī)定，管線中心線兩側(cè)各５米范圍內(nèi)不允許建任何建筑和設(shè)施，但這座5層的辦公樓卻建在管線上，實在不可想象。這等于把辦公樓建在了“火山口”上，一旦著火，人想跑都跑不掉。
記者沿著裂縫的走向來到錦西煉化渤海建筑安裝公司的辦公樓內(nèi)。這條粗長的裂痕正好從這個單位一樓的一間辦公室通過，然后穿過不足３米寬的走廊以及一、二樓間的樓梯道，向公司的后院伸展下去。裂痕所到之處，均是人員易集中的地方，如果發(fā)生事故，所造成的殺傷力會威力無比。

違章建筑為何能造成？

中國石油錦西石化公司錦州碧海公司（以下簡稱“碧海公司”）共有3條輸油管線，年設(shè)計能力400萬噸，但在管線經(jīng)過的葫蘆島市龍港區(qū)獨樹溝村，一度有４位農(nóng)戶的蔬菜大棚占壓管線。到了冬季這里的蔬菜大棚內(nèi)一般要搭一個火爐子，以保證取暖獲得足夠的溫度，這樣，發(fā)生火災(zāi)、爆炸等重特大事故的概率就更高了。盡管碧海公司把這４位農(nóng)戶告上法庭并勝訴，但農(nóng)民遲遲不愿拆掉大棚，直到去年８月得到當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟補償后，才對蔬菜大棚進行了部分拆除。
碧海公司總經(jīng)理很無奈地表示，這種拆除其實并不夠徹底，尤其是管線中心兩側(cè)并未留出各５米的空間，隱患其實依然存在，但這已是相當(dāng)不容易了。記者細一看才發(fā)現(xiàn)，果然在一長排的大棚中間部分，農(nóng)民們只是拆掉不足８米寬的一小塊兒。輸油管線兩側(cè)留出的空間不足３米，根本不符合規(guī)定的距離。
碧海公司總經(jīng)理還向記者透露：其實碧海公司在1995年建這條管線時，已考慮到可能會有農(nóng)戶在上面建房子或蔬菜大棚，于是當(dāng)時他們就向鎮(zhèn)政府交了數(shù)額不少的補償金?？赡苕?zhèn)里并沒有把這筆錢完全轉(zhuǎn)到農(nóng)民手中，也可能沒有向農(nóng)民做解釋工作，沒有強調(diào)防范安全隱患的重要性。從這個意義上說，當(dāng)?shù)卣谳斢凸芫€被占壓這個問題上是負有責(zé)任的。
在葫蘆島市飛機場周圍緊挨京哈鐵路，有一片歸連山區(qū)渤海街道辦事處管轄的棚戶區(qū)。遼河油田油氣集輸公司的負責(zé)人告訴記者，這些棚戶區(qū)中的絕大多數(shù)住戶建在了遼河油田的輸油管線上，管線就埋在離地表1.2米的地方。1999年，葫蘆島市政府曾進行了拆除、清理，但很不徹底。當(dāng)時僅有違章住戶80來戶，但那以后不僅被拆掉的房子又重建了起來，后又陸陸續(xù)續(xù)搬來了一大批新住戶。大家搶著蓋住房，蓋煤棚。
這么多住戶“搶灘”這個危險地帶，為何得不到制止甚至提醒？記者暗訪后獲悉，這些棚戶區(qū)的居民多屬鐵路系統(tǒng)的職工或家屬，地皮也屬鐵路部門，地方政府甚至遼河油田極不便于插手管理。只要鐵路職工或其家屬拿點錢交給主管部門，就可以堂堂正正地在輸油管線上建房了。
“有了錢，誰還顧得上安全隱患，反正他們領(lǐng)導(dǎo)又不在這兒??！”一位熟悉內(nèi)情的人這樣認為。記者觀察發(fā)現(xiàn)，這片棚戶區(qū)間只有一條３米來寬的窄道，如果一處著了火，就連消防車都進不來，安全根本無法保障。

各級政府要負起保一方平安的職責(zé)

不久前，遼河油田對違章建筑占壓管線進行了調(diào)查統(tǒng)計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)輸油輸氣管線上永久性違章建筑多達7354處，臨時性建筑物達到1806處，其中形成重大安全隱患的723處。就連遼河油田所在地的盤錦地區(qū)違章建筑也比較嚴重。目前，在遼寧省12項未治理的重特大事故隱患中，盤錦市就占有４項，均在遼河油田。
針對葫蘆島、錦州、盤錦地區(qū)輸油管線上違章建筑泛濫的趨勢，有關(guān)人士建議，要想根除這些隱患，需要綜合協(xié)調(diào)，尤其是管線受占壓地的政府要放棄地方保護主義，切實動真格地解決經(jīng)濟發(fā)展與輸油管線保護之間的矛盾。對于那些具有重特大事故隱患的違章建筑，一定要從講政治的高度予以迅速清除，絕不能姑息遷就。
如今，包括葫蘆島、錦州、盤錦在內(nèi)的一些市級政府，已逐漸意識到拆除輸油管線上非法建筑物的重要性，著手采取有效措施，力爭減少以至消除隱患。這幾個市的做法是：一是發(fā)動群眾，層層查找危險源，劃分危險區(qū)，摸清底數(shù)，登記造冊；二是強調(diào)隱患整改堅持“誰家隱患，誰負責(zé)消除”的原則，主管部門負責(zé)督辦；三是將隱患整改納入各級政府、各職能部門的議事日程，政策上給予支持，行政一把手對隱患治理負全責(zé)，并納入領(lǐng)導(dǎo)任職和單位評優(yōu)的重要考核條件；四是對隱患治理實行申報制度，采取“普查登記，申報建檔，評估確認，追蹤治理”的辦法，確定了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)及部門分級動態(tài)管理。對于嚴重違反《石油天然氣管道保護條例》規(guī)定的，依法予以查處，決不手軟。

《勞動保護》2004年第6期