一、基本知識(shí)：
??????? 1、什么叫安全？
??????? 免遭不可接受的危險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)）的傷害叫安全。
??????? 2、什么叫隱患？
??????? 有可能造成事故的潛在的危險(xiǎn)因素叫隱患。
??????? 3、什么叫安全生產(chǎn)事故隱患？
??????? 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，就叫安全生產(chǎn)事故隱患。
??????? 4、什么叫事故？　　造成死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或者其它損失的意外事件叫事故。
??????? 5、什么叫責(zé)任事故？　　由于有關(guān)人員的過錯(cuò)、失誤造成的事故叫責(zé)任事故。
??????? 6、我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)方針：
??????? 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。
??????? 7、我國現(xiàn)行的安全管理體制：
??????? 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持。
??????? 8、安全上有兩個(gè)責(zé)任主體：
??????? ①生產(chǎn)經(jīng)營單位以及學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。必須履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體義務(wù)，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防生產(chǎn)安全事故、職業(yè)危害，并對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、職業(yè)危害的后果承擔(dān)全部責(zé)任。
??????? ②政府及其職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域，本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任。
??????? 二、政府及其職能部門在安全生產(chǎn)上的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理職責(zé)：
??????? 1、縣鄉(xiāng)級(jí)以上地方人民政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)：
??????? ①加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、督促、支持各有關(guān)部門，單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督，管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的有效實(shí)施。
??????? A地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度至少召開一次防范特大安全事故工作會(huì)議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特大安全事故的工作，會(huì)議應(yīng)作出決定，形成紀(jì)要，會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施。
??????? B市（地、州）、縣鄉(xiāng)(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按職責(zé)分工對(duì)本地區(qū)容易發(fā)生特大安全事故的單位、設(shè)施和場所安全事故的防范明確責(zé)任，采取措施，并組織有關(guān)部門對(duì)上述單位、設(shè)施和場所進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。
??????? ②將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)指標(biāo)體系，實(shí)施安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理、考核。
??????? ③加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高公民的安全意識(shí)。
??????? ④加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政對(duì)公共設(shè)施安全、隱患治理的投入，制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援指揮體系。
??????? A市（地、州）、縣鄉(xiāng)（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，并由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
??????? B各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共安全設(shè)施的建設(shè)、完善與隱患整治，組織有關(guān)部門定期排查公共設(shè)施安全事故隱患，提出整改措施，督促有關(guān)部門、單位限期實(shí)施。
??????? C特大安全事故隱患排除前或排除中，無法保證安全生產(chǎn)的，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或停止使用。
??????? D對(duì)本地區(qū)存在特大安全事故隱患，超出其管轄范圍或職責(zé)范圍的，應(yīng)立即向有關(guān)單位或上級(jí)政府報(bào)告，情況緊急的，可立即采取包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)在內(nèi)的緊急措施，同時(shí)報(bào)告。
??????? ⑤縣鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，及時(shí)查處安全生產(chǎn)違法行為。
??????? ⑥法律、法規(guī)和上級(jí)人民政府規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
??????? 2、縣鄉(xiāng)級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（安監(jiān)局）的職責(zé)：
??????? 安監(jiān)局在本行政區(qū)域內(nèi)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施安全監(jiān)督管理（綜合監(jiān)管）。其主要職責(zé)是：
??????? ①宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策，組織制定、完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作。
??????? ②指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，具體實(shí)施安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理和考核工作。
??????? ③依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位（企事業(yè)單位）的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。
??????? ④依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)實(shí)施行政許可和監(jiān)督管理。
??????? ⑤建立本行政區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源和重大隱患擋案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)督促有關(guān)部門及時(shí)整治、消除，防止事故發(fā)生。
??????? ⑥法律、法規(guī)、規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。
??????? 3、縣鄉(xiāng)級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門（主管局）的職能：
??????? 各主管局應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)安全工作實(shí)施監(jiān)督管理（行業(yè)管理，專業(yè)管理），其主要職責(zé)是：
??????? ①貫徹實(shí)施國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
??????? ②督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位（下屬單位）建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
??????? ③實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，督促下屬單位在安全生產(chǎn)上實(shí)行“三同時(shí)”
??????? ④組織、指導(dǎo)排查事故隱患并督促整治。
??????? ⑤協(xié)助生產(chǎn)安全事故調(diào)查、配合做好事故善后工作，落實(shí)事故處理的有關(guān)決定。
??????? ⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。
??????? 4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在安全上的職責(zé)：
??????? ①宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；
??????? ②執(zhí)行和督促落實(shí)上級(jí)政府和有關(guān)部門作出的安全生產(chǎn)決定；
??????? ③對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施安全隱患組織排查，提出整治意見，并協(xié)助落實(shí)，建立本行政區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源檔案并報(bào)上一級(jí)安監(jiān)局；
??????? ④對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行糾正，緊急情況下，可責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位的、暫停作業(yè)；
??????? ⑤按規(guī)定接受縣鄉(xiāng)級(jí)安監(jiān)局委托按簡易程序?qū)嵤┬姓幜P；
??????? ⑥對(duì)重大安全生產(chǎn)違法行為和重大隱患及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告；
??????? ⑦協(xié)助上級(jí)政府和有關(guān)部門處置發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)事故；
??????? ⑧法律、法規(guī)和上級(jí)政府規(guī)定的其他職責(zé)。
??????? 5、工會(huì)在安全生產(chǎn)上的職責(zé)
??????? 工會(huì)依法維護(hù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)合法權(quán)益（八項(xiàng)權(quán)利）對(duì)安全工作實(shí)行民主監(jiān)督和民主管理，主要職責(zé)是：
??????? ①督促企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施，改善安全生產(chǎn)條件；
??????? ②對(duì)安全生產(chǎn)提出合理化建議；
??????? ③對(duì)侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)益的行為提出堅(jiān)決建議或要求糾正；
??????? ④參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理工作。
??????? 6、社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)在安全生產(chǎn)上的職責(zé)：
??????? ①組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)；
??????? ②協(xié)助做好事故隱患排查、整治和事故善后處理工作；
??????? ③發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門報(bào)告。
??????? 三、責(zé)任追究
??????? 安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，既要追究事故發(fā)生單位責(zé)任主體的責(zé)任，也要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管單位的監(jiān)管主體是否盡職盡責(zé)進(jìn)行追究。
??????? 1、對(duì)各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)上實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。（一崗雙責(zé)）
??????? 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人分別對(duì)本行政區(qū)域，本行業(yè)安全工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
??????? 分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
??????? 其他負(fù)責(zé)人（分管領(lǐng)導(dǎo)）對(duì)各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
??????? 2、地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、法規(guī)的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照黨紀(jì)、政紀(jì)等相關(guān)法規(guī)、條令給予處分，構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??????? ㈠特大火災(zāi)事故；
??????? ㈡特大交通安全事故；
??????? ㈢特大建筑質(zhì)量安全事故；
??????? ㈣民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；
??????? ㈤煤礦和其他礦山特大安全事故；
??????? ㈥鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；
??????? ㈦其他特大安全事故。
??????? 3、對(duì)事故責(zé)任者的認(rèn)定和處理原則：
??????? ①要有過錯(cuò)，即有關(guān)人員在履行職責(zé)中是否有失誤、失職、瀆職（玩忽職守）等過錯(cuò)行為；
??????? ②要有后果，即其過錯(cuò)行為與事故發(fā)生要有因果關(guān)系；
??????? ③要實(shí)事求是，定性要準(zhǔn)確，要依法處置；
??????? ④失誤、失職、瀆職（玩忽職守）的定性。
??????? A失誤：
??????? 由于對(duì)法律、法規(guī)、政策理解不全面，不正確，使得執(zhí)行不嚴(yán)格，考慮問題不周到，處理問題不慎重，對(duì)存在的安全隱患、問題失察，致使工作偏差的行為。
??????? B失職：
??????? 對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策、上級(jí)指示不宣傳，不傳達(dá)，不貫徹，不檢查或檢查不力，對(duì)存在的重大問題和隱患不采取措施糾正和處理或糾正處理不力。存在失職錯(cuò)誤的人主觀上不努力，不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)作為的不作為或亂作為，但不存在故意違反法律法規(guī)的問題。
??????? C瀆職（玩忽職守）：
??????? 不執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和上級(jí)指示，違法管理，違章指揮，違章審批，對(duì)存在的重大安全問題和隱患，不整改或敷衍了事。存在玩忽職守錯(cuò)誤的人知道法律法規(guī)上禁止的他偏要作為，對(duì)可能發(fā)生的后果不予理睬，有嚴(yán)重的僥幸冒險(xiǎn)心理和自大狂妄、蠻橫、蠻干，但與刑法上的故意行為有一定的區(qū)別。
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