公路建設項目后評價是指公路建設項目竣工并通車運營2年- 3年后，運用一定的理論和方法，對公路項目的決策、設計、施工和運營全過程各階段工作及其技術經(jīng)濟指標變化的原因，從不同角度進行全面、系統(tǒng)的比較、分析、計算和評價。旨在總結已經(jīng)建成公路項目的經(jīng)驗教訓，促使公路項目運營狀況的正?；岣呶磥砉讽椖繘Q策的科學化水平，從而提高公路項目的管理水平和投資效益，并為國家公路項目投資計劃、政策的制定提供依據(jù)。

　　一、國內(nèi)外公路建設項目后評價現(xiàn)狀

　　國外的建設項目后評價工作幾乎與項目前評價同時產(chǎn)生。最早開始與20世紀30年代的美國， 60年代以后廣泛應用于各國和國際金融組織。發(fā)達國家的后評價主要用于評價使用國家預算的國內(nèi)公共部門大中型投資項日，并有明確的后評價法律依據(jù)、系統(tǒng)的機構和評價程序與方法。國外建設項目后評價多采用有無對比法、前后對比法和邏輯框架法，相應的指標體系也比較健全和完善。

　　我國高等級公路建設項目后評估的起步工作也是在80年代開始的，在原國家計委的指導下，交通部進行公路建設項目后評價的試點，并在此基礎上于1996年制定了《公路建設項目后評價工作管理辦法》和《公路建設項目后評價報告編制辦法》，詳細規(guī)定了公路建設后評估工作重點、必備條件和組織管理方式及后評估報告的文件格式及內(nèi)容。這標志著我國公路建設項目的后評估工作已經(jīng)開始進入程序化、規(guī)范化的軌道。但與其它國家比起來還是相對滯后。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、對公路建設項目后評價方法的創(chuàng)新研究較少，仍使用傳統(tǒng)的有無對比法、前后對比法。

　　2、在公路建設項目后評價的指標體系上，缺乏統(tǒng)一的可操作標準，影響了公路建設項目后評價的效果；

　　3、對公路建設項目后評價的內(nèi)容和程序方面的改進研究較少。

　　4、我國的路網(wǎng)建設涉及區(qū)域較多、各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平和科技發(fā)展水平千差萬別，部分地區(qū)統(tǒng)計資料不完整，使評估測算愈加困難。

　　這些問題的存在使得現(xiàn)有的指標體系、評價方法、計算方法已無法滿足公路項目后評估工作的需要。本文在現(xiàn)有的 “前后對比法”和“有無評價法” 兩種方法的基礎上，嘗試引入“邏輯框架法”，以健全公路項目后評價方法，對公路建設項目的目標進行全面和系統(tǒng)的評價。
　　
　　二、我國現(xiàn)階段公路建設項目后評價的常用方法

　　(一)前后對比法

　　“前后對比法”是指將公路建設項目前期的可行性研究和評估的預測結論以及技術經(jīng)濟指標與項目實際運營結果及后評價時所作的新的預測進行比較和分析，鑒別實際結果偏離預期結果的程度，用以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因，以便為今后加強公路項目前期工作和進一步改進項目管理工作積累經(jīng)驗。

　“前后對比法”多運用于公路項目的過程評價，通過對公路建成通車后的有關實際數(shù)據(jù)的觀測調(diào)查，對比項目的實際運營情況與前期預測情況差距的大小，并分析其產(chǎn)生的原因，從而為改善運營狀況提出切實可行的對策與措施。過程評價應涵蓋項目建設的各個階段，并能反映各階段主要環(huán)節(jié)的特征。一般包括前期工作情況和評價、項目實施評價（主要包括執(zhí)行情況評價及項目實施結果評價等）、營運情況評價、項目管理、配套及服務設施情況和評價。運用“前后對比法”，通過對全過程各個階段的比較分析，可以尋找到項目效果好壞的原因，指出主觀愿望和客觀實際的差異，總結出項目成敗的經(jīng)驗和教訓，以便使以后項目的實際計劃和目標制定更加切合實際。

　　(二)有無對比法

　　“有無對比”是指將公路項目實際發(fā)生的情況與若無該項目時可能發(fā)生的情況進行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。對比的重點是要分清項目的作用和影響，與項目以外因素的作用和影響。這種對比用于項目的效益評價和影響評價，也是后評價方法的一個重要原則。但是，由于公路建設項目實施后的效果不僅僅是項目的效果和作用，還受項目以外多種因素（如國家政策、沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平）的影響，所以，簡單的有無對比不能得出真正的效果。

　　為了客觀、全面地反映公路建設項目的真實效益和影響，我們在前述兩種評價方法的基礎上引進了邏輯框架法，旨在完善公路項目的目標評價。