一、引言

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，國家對交通工程建設(shè)的投入逐年加大，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局全國年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2005年我國鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長45.7%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)投資增長51.1%。但與此同時(shí)，交通工程建設(shè)屬于安全狀況比較差的行業(yè)，據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年全國建筑業(yè)（包括鐵道、交通、水利等專業(yè)工程）共發(fā)生事故2288起，死亡2607人，建筑施工事故百億元死亡率（人/百億元）為3.43。因此，構(gòu)建一套行之有效的安全管理體系是我國大型交通工程建設(shè)刻不容緩的任務(wù)。

　　大型交通工程建設(shè)安全管理的系統(tǒng)性、多主體性、對象多變性以及環(huán)境復(fù)雜性等特點(diǎn)決定了它的難度和重要性。（1）系統(tǒng)性。大型交通工程建設(shè)的安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及到工程建設(shè)各方的人、財(cái)、物及相互之間的協(xié)調(diào)，并且還有自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境因素。（2）多主體性。交通工程建設(shè)的安全管理雖然是以施工現(xiàn)場為主的安全工作，但是安全績效的提高需要工程建設(shè)各參與方——業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位等共同努力。（3）對象多變性。工程建設(shè)的推進(jìn)帶來施工部位的變化、施工隊(duì)伍的變化，相應(yīng)的安全管理的對象也發(fā)生變化。（4）環(huán)境復(fù)雜性。一方面，交通工程建設(shè)野外作業(yè)多，自然條件惡劣；另一方面，我國目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，兩種體制交互發(fā)生作用的特殊歷史時(shí)期，交通工程建設(shè)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，必要的拆遷等社會(huì)問題需要妥善解決。

　　很多學(xué)者對交通工程建設(shè)安全管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研究。何伯森等對工程建設(shè)安全管理中施工合同各方的職責(zé)和法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的討論，對國內(nèi)某些工程安全事故的處理發(fā)表了觀點(diǎn)和評論；張文淵在對工程建設(shè)施工中的主要影響因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出事故發(fā)生的規(guī)律，提出一些預(yù)防事故發(fā)生的對策；李光等針對三峽工程施工設(shè)備安全管理進(jìn)行了特點(diǎn)、內(nèi)容和效用的介紹和分析。然而對于大型交通工程建設(shè)安全管理體系構(gòu)建過程的系統(tǒng)分析目前還比較少，本文通過對大型交通工程建設(shè)安全管理的主客體以及環(huán)境分析，歸納出安全管理體系建設(shè)的五大要素，再對五大要素的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，最后以蘇通大橋安全管理的實(shí)踐印證該體系的有效性。

　　二、大型交通工程建設(shè)安全管理體系

　　我國大型交通工程建設(shè)安全管理體系是一個(gè)系統(tǒng)，對系統(tǒng)的刻畫主要通過系統(tǒng)的組成部分、結(jié)構(gòu)關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制來進(jìn)行?，F(xiàn)代系統(tǒng)研究的開創(chuàng)者貝塔朗菲將系統(tǒng)定義為“相互作用的多元素的復(fù)合體”，因此構(gòu)建大型交通工程建設(shè)安全管理體系就是要分析安全管理的主體如何有效的作用于客體。安全管理的主體是指具有一定安全管理能力、擁有相應(yīng)的權(quán)威和責(zé)任并從事現(xiàn)實(shí)安全管理活動(dòng)的人。具體到大型交通工程建設(shè)，安全管理的主體首先包括業(yè)主、承包商、監(jiān)理等各參建方的管理者，還包括參建方以外提供安全管理咨詢服務(wù)的專家，以及對工程安全進(jìn)行監(jiān)督的有關(guān)行政部門。安全管理的客體是指進(jìn)入安全管理主體活動(dòng)領(lǐng)域并接受主體的協(xié)調(diào)和組織的客觀對象。交通工程建設(shè)安全管理的客體首先包括人，不同的人安全職責(zé)不同，需要主體來規(guī)范和協(xié)調(diào)人的行為以及相互之間的關(guān)系，其外還包括受人支配的物，即在施工現(xiàn)場用來進(jìn)行生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備等工具。

　　構(gòu)建我國大型交通工程建設(shè)安全管理體系，首先要明確安全管理的目標(biāo)，建筑安全管理的目標(biāo)是保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康不因工作而受到損害，同時(shí)減少因建筑安全事故導(dǎo)致的全社會(huì)包括個(gè)人家庭、企業(yè)行業(yè)以及社會(huì)的損失。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，安全管理的主體就必須深入分析客體的特性和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，并充分考慮與環(huán)境的交互性，在此基礎(chǔ)上尋求有效的改造客體的作用機(jī)制，從而形成大型交通工程建設(shè)的安全管理體系。

　　在我國大型交通工程建設(shè)中，承包商是工程施工安全的責(zé)任方，對工程建設(shè)過程中的施工組織設(shè)計(jì)、施工方法及施工機(jī)械的選用、安全管理、環(huán)境管理等負(fù)全部責(zé)任；業(yè)主對承包商的施工安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并協(xié)調(diào)各參建方的關(guān)系，搭建各方之間的信息平臺；監(jiān)理負(fù)責(zé)審查承包商的安全措施設(shè)計(jì)方案，督促承包商建立安全監(jiān)管機(jī)制，對工地的安全設(shè)施提出意見和建議；業(yè)主外聘的安全專家為工程建設(shè)提供安全管理咨詢服務(wù)；有關(guān)行政部門對工程安全進(jìn)行監(jiān)督。可見，安全管理是在多主體的相互作用下進(jìn)行的，由于不同主體的文化、任務(wù)等差異，有必要構(gòu)建有效的組織體系進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)，做到各主體協(xié)同作用。安全組織體系是將安全管理的各個(gè)主體納入一個(gè)有序的系統(tǒng)中，為安全工作的順利開展提供了保證。