施工現(xiàn)場安全文明施工是工程建設(shè)永久的話題，隨著工程建設(shè)監(jiān)理制的引入，有關(guān)主張監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工安全管理承擔(dān)一定責(zé)任的呼聲日高。究竟監(jiān)理在工程建設(shè)安全管理中應(yīng)處于什么樣的地位？以及我們具體怎樣做的談一些看法和同仁商榷。
　　
　　一、建設(shè)監(jiān)理的法律定位
　　我國的監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過十多年的研究和實(shí)踐，已有了一定的發(fā)展。對(duì)建設(shè)監(jiān)理，國家已有《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等多個(gè)法律、法規(guī)給予明確?！吨腥A人民共和國建筑法》中第四章對(duì)建筑工程監(jiān)理的性質(zhì)、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任給予定位。第三十二條中明確：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。拿監(jiān)理行業(yè)的行話來講，建設(shè)監(jiān)理的工作主要是：三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)——工期、質(zhì)量、投資控制，合同、信息管理和協(xié)調(diào)工作。
　　在國務(wù)院頒布實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五章“工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”中第三十六條中明確：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”。
　　在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和中華人民共和國建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的前言中明確：“所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家關(guān)于工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理”。建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位，審查設(shè)計(jì)文件，控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)方面的工作關(guān)系等。
　　綜上所述，當(dāng)前國家有關(guān)法律對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)理工作很明確，即實(shí)行三控制（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制）、兩管理（合同、信息管理）、一協(xié)調(diào)（現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作）。
　　
　　二、安全施工和安全管理的責(zé)任
　　新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院歷來對(duì)安全生產(chǎn)十分重視。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)廣大職工的生產(chǎn)安全和身體健康，是黨和國家的一貫方針。國家各部、委、總工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)安全管理制定發(fā)布了一系列法律、條例、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)領(lǐng)域也不例外。特別是《建筑法》的頒布對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理有了明確的法律依據(jù)和界定。建筑法第五章給予建筑安全生產(chǎn)管理作了詳細(xì)的明確。第四十三條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督”。第四十四條明確：“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”。第四十五條明確：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行總承包商的，由總承包單位負(fù)責(zé)”。在第七十一條中對(duì)在施工過程中造成安全事故和違章指揮的行為作了處罰的詳細(xì)規(guī)定。在建設(shè)部和國家工商行政管理局制定的建設(shè)工程施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本中第十“其他”、第33條中對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)和安全管理作了明確的規(guī)定?！耙曳桨从嘘P(guān)規(guī)定，采取嚴(yán)格的安全防護(hù)措施。承擔(dān)由于自身安全措施不力造成事故的責(zé)任和因此發(fā)生的費(fèi)用”。
　　
　　三、建設(shè)監(jiān)理在現(xiàn)場安全文明施工管理中的義務(wù)
　　安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的因素很多，有人員行為、設(shè)備、環(huán)境、氣候等諸多因素。在“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”?！鞍踩a(chǎn)，人人有責(zé)”的指導(dǎo)思想下，所有參建單位共同協(xié)作，監(jiān)督和督促工程承包單位認(rèn)真履行安全施工和安全管理職責(zé)是十分必要的。即所謂“齊抓共管”，但這些活動(dòng)并不改變施工單位是施工安全的責(zé)任主體。監(jiān)理單位依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中3.2.2條的要求“認(rèn)真審定承包單位提出的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案”。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施進(jìn)行認(rèn)真的審查，對(duì)施工過程中的安全設(shè)施進(jìn)行檢查，督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)施工階段施工單位的人員行為、不文明施工、不安全因素及時(shí)指出，利用監(jiān)理工作例會(huì)、聯(lián)系單、備忘錄等形式向施工單位發(fā)出通知，為現(xiàn)場安全文明施工作出自己應(yīng)盡的義務(wù)。但監(jiān)理單位在整個(gè)監(jiān)理過程中，對(duì)安全管理只能依法把自己的行為定位在“義務(wù)”范疇之內(nèi)，協(xié)助項(xiàng)目法人工作，不能替代承包商履行其安全責(zé)任制，當(dāng)然也不能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。