摘要:運用比較分析的方法對兩岸工人的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利進(jìn)行研究，包括對工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、拒絕危險作業(yè)權(quán)、緊急避險權(quán)、救濟(jì)權(quán)等進(jìn)行比較，認(rèn)為兩岸應(yīng)當(dāng)在職業(yè)安全衛(wèi)生法律中對工人的相關(guān)權(quán)利相互借鑒。如大陸可以借鑒臺灣法律擴大違法行為信息庫的公開范圍、轉(zhuǎn)變限制緊急停工權(quán)的思路、在職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)と私y(tǒng)一救濟(jì)、充分發(fā)揮勞工團(tuán)體維護(hù)工人權(quán)利的作用。如臺灣可借鑒大陸從雇主和工人兩方面明確職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)、拓展工人知情權(quán)的實現(xiàn)方式等。
??????? 關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生、工人權(quán)利
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??????????? 工人的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利，是指工人享有或者應(yīng)該享有的不受工作場所危險因素和有害因素的侵害以及遭受侵害后獲得及時充分救濟(jì)，從而使其職業(yè)安全和健康獲得保障的權(quán)利。 工人的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利是對工人人身和財產(chǎn)安全的基本保護(hù)，職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的權(quán)利主體是工人及受到影響的相關(guān)人員，職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的義務(wù)主體是雇主和國家。職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利是勞動權(quán)的子權(quán)利，而而勞動權(quán)是人類歷史進(jìn)入資本主義社會以后才產(chǎn)生的，其發(fā)展與工人爭取人權(quán)的活動密切相關(guān)；勞動權(quán)是人權(quán)的基礎(chǔ)部分；沒有勞動權(quán)，人權(quán)是不完備的。因而對兩岸工人職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利進(jìn)行研究對保障工人基本人權(quán)，保障工人人身和財產(chǎn)權(quán)利具有重要意義。有學(xué)者將工人的職業(yè)安全健康權(quán)及其派生權(quán)利劃分為：避險權(quán)、拒絕違章指揮權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)（包括咨詢制度、通報制度、會商制度、共決制度、利益分享制度等）。還有學(xué)者將工人的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利劃分為：知情權(quán)、建議權(quán)、拒絕權(quán)和緊急情況下的停止作業(yè)權(quán)、撤離權(quán)、監(jiān)督權(quán)和檢舉控告權(quán)、工傷保險權(quán)、獲得民事賠償權(quán)。本文通過梳理大陸《勞動法》《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，認(rèn)為工人的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利主要有：受訓(xùn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、拒絕危險作業(yè)權(quán)和緊急避險權(quán)、救濟(jì)權(quán)、惡劣環(huán)境減時權(quán)、健康監(jiān)護(hù)權(quán)、工作和居住環(huán)境權(quán)、獲得勞動防護(hù)用品權(quán)、合同解除權(quán)①、合同存續(xù)權(quán)②等。下文就其中的前五項重要權(quán)利進(jìn)行比較研究。
?????????? 一、工人職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)
??????? 職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是開發(fā)人力資源、提高勞動者素質(zhì)以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的一個重要手段，對于勞動者充分實現(xiàn)勞動權(quán)，更好地實現(xiàn)勞動報酬權(quán)，獲得更為充分的勞動安全衛(wèi)生保護(hù)區(qū)都具有更為顯著的意義。[]在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的受訓(xùn)權(quán)是指工人所享有的帶薪接受職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)的權(quán)利，其義務(wù)主體為企業(yè)和政府。[]工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對工人進(jìn)行安全意識教育、安全技能教育和安全知識教育，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)的安全知識、規(guī)章制度、操作規(guī)程、操作技能和緊急情況的應(yīng)急救援措施等。其中教育的方式又分為三種，即三級教育、經(jīng)常性教育、特種作業(yè)的安全教育等。[]工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)是工人其他各項權(quán)利的基礎(chǔ)，只有知悉了所在單位、所在崗位的安全知識和技能等才能充分運用參與權(quán)、建議權(quán)、緊急停工權(quán)、救濟(jì)權(quán)等與工人人身安全直接相關(guān)的重要權(quán)利。因此，兩岸法律中均對工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)進(jìn)行了規(guī)范。
??????? 比較兩岸職業(yè)安全衛(wèi)生法律，《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《職業(yè)安全衛(wèi)生法》均對工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中《安全生產(chǎn)法》新修改后不僅規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，還規(guī)定了其對被派遣勞動者、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實習(xí)學(xué)生的教育和培訓(xùn)義務(wù)。為保障工人職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的實現(xiàn)，《安全生產(chǎn)法》除從生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務(wù)角度外，還從生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)（第十八條）、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)（第二十二條）、生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法責(zé)任承擔(dān)等角度進(jìn)行了規(guī)范。此外，對于工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)基于從業(yè)人員的義務(wù)的角度也進(jìn)行了規(guī)定?！堵殬I(yè)病防治法》從三方面規(guī)定了工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)，其一是從國家層面規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加強對職業(yè)病防治的宣傳教育；其二是從用人單位層面規(guī)定其應(yīng)當(dāng)對勞動者進(jìn)行崗前、在崗的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；其三是從勞動者權(quán)利和義務(wù)兩個方面規(guī)定了其獲得職業(yè)衛(wèi)生教育和培訓(xùn)的權(quán)利。而為了對工人的職業(yè)衛(wèi)生權(quán)利進(jìn)行保障，《職業(yè)病防治法》規(guī)定了工會組織應(yīng)當(dāng)督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓(xùn)，并且在法律責(zé)任一章對用人單位違反教育衛(wèi)生義務(wù)，侵犯工人職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)的違法責(zé)任進(jìn)行了規(guī)制。臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》對工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)是從國家義務(wù)、雇主義務(wù)和勞工義務(wù)三方面進(jìn)行規(guī)制，并在第四十五條對雇主違反此規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行了規(guī)范。其《職業(yè)安全衛(wèi)生法施行細(xì)則》第四十條規(guī)定了雇主在履行倡導(dǎo)法律法規(guī)及有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定時，可以采用教育、公告、分發(fā)印刷品、集會報告、電子郵件、因特網(wǎng)或其它足使勞工周知的方式進(jìn)行。而且為了保障受工作場所負(fù)責(zé)人指揮或監(jiān)督從事勞動人員的權(quán)利如派遣人員、志工、職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)學(xué)員等的權(quán)利，《職業(yè)安全衛(wèi)生法》第五十一條規(guī)定了其比照事業(yè)單位勞工適用法律的規(guī)定，即通過擴展法律的適用范圍，保障了派遣人員、志工等的各項職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利，當(dāng)然包括受訓(xùn)權(quán)。
??????? 鑒于工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)是其他權(quán)利的基礎(chǔ)，是工人行使其他職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的知識和技能前提，應(yīng)當(dāng)從工人權(quán)利的角度在法律中予以明確。對此，大陸《職業(yè)病防治法》已經(jīng)進(jìn)行了改進(jìn)，而《安全生產(chǎn)法》和臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》僅從雇主義務(wù)和工人義務(wù)的角度進(jìn)行規(guī)范，沒有突出職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)的權(quán)利屬性，應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。工人職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)的義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)是雇主和國家，《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)安全衛(wèi)生法》都從國家層面規(guī)定了政府提升工人職業(yè)安全衛(wèi)生知識的義務(wù)，而《安全生產(chǎn)法》將此義務(wù)僅分配給生產(chǎn)經(jīng)營單位存在不足。在對工人職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)的保障方面，大陸《安全生產(chǎn)法》從用人單位違法責(zé)任、工會權(quán)利、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)等多角度進(jìn)行了保障，而臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》僅從雇主違法的角度對其進(jìn)行保障，而勞工代表只能通過參與雇主工作規(guī)則的制定間接維護(hù)工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)，并未充分發(fā)揮勞工代表制度的作用，建議其應(yīng)當(dāng)從多角度對工人的職業(yè)安全衛(wèi)生受訓(xùn)權(quán)進(jìn)行保障。
?????????? 二、工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)
??????? 學(xué)者曹艷春認(rèn)為，勞動者相對于用人單位來講，無論是在財力上還是現(xiàn)今市場來看都是弱者，弱者的權(quán)利最容易被侵犯，所以，應(yīng)當(dāng)盡最大限度地保護(hù)弱者，給予勞動者較多的知情權(quán)，以便實現(xiàn)其勞動權(quán)。[]知情權(quán)是工人進(jìn)行維權(quán)的必備基礎(chǔ)，具有十分重要的地位。同時，工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)與受訓(xùn)權(quán)既有聯(lián)系又有區(qū)別，一方面工人的知情權(quán)通過受訓(xùn)權(quán)及其他方式得到實現(xiàn)；另一方面，工人受訓(xùn)的目的之一是獲得有關(guān)工作場所和崗位的職業(yè)安全衛(wèi)生知識，屬于工人知情權(quán)的一部分。不過有學(xué)者通過比較美國《職業(yè)安全衛(wèi)生法》認(rèn)為我國現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)的缺陷明顯在于我國法律并沒有明確規(guī)定用人單位對勞動者進(jìn)行教育培訓(xùn)時，要告知勞動者知情權(quán)所指向的內(nèi)容。[]一般而言，工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)是指工人有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施等。[]也有學(xué)者將其歸納為“勞動者對整個勞動過程中存在及可能存在的危及其自身生理、心理健康的各種因素，以及用人單位為保障其以身心安全健康為前提的工作環(huán)境而在技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施完整全面知悉的權(quán)利”。[]下文對三法中關(guān)于工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)的規(guī)定進(jìn)行梳理。
??????? 比較兩岸關(guān)于工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，首先，大陸《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》分別從雇主義務(wù)、政府義務(wù)、勞動者權(quán)利三個方面對工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，而臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》主要從雇主義務(wù)和政府公開義務(wù)兩個方面進(jìn)行了規(guī)定。其次，大陸工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)的實現(xiàn)包括通過勞動合同、通知公告欄、違法行為信息庫、官方統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)等方式，知情權(quán)的內(nèi)容涵蓋工作場所和崗位存在的危險因素、防治措施及事故應(yīng)急措施、生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息、安全事故信息、職業(yè)病危害因素監(jiān)測結(jié)果等。而臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》僅規(guī)定了工人在化學(xué)品安全資料表、環(huán)境監(jiān)測計劃及結(jié)果、化學(xué)物質(zhì)評估等方面的少量知情權(quán)。比較而言大陸工人職業(yè)安全衛(wèi)生的知情權(quán)規(guī)定較臺灣相對完善。最后，為保障工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)的順利實現(xiàn)，三法都對雇主違反公開公告義務(wù)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范。不同之處在于大陸《安全生產(chǎn)法》將企業(yè)違法信息公告列在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理一章，作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)管措施之一用以保障工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)。而臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》將公開發(fā)生職業(yè)災(zāi)害、職業(yè)病等違法行為的雇主名稱、負(fù)責(zé)人姓名規(guī)定在罰則一章，作為雇主違法行為的法律責(zé)任承擔(dān)方式，其重點在于使雇主承擔(dān)名譽罰。相對于臺灣而言，大陸生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為信息庫的建立更具意義。一方面，它是工人實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)的方式之一，是社會對于企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。另一方面，違法行為信息庫制度化的設(shè)計能夠長期延續(xù)，反映企業(yè)、地區(qū)、全國的生產(chǎn)安全現(xiàn)狀及變化，對于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)工作具有重要意義。而臺灣將公開雇主、主要負(fù)責(zé)人信息作為懲罰方式的一種，不具有連續(xù)性、全局性，對工人知情權(quán)的保障也缺乏體系性。因而，在保障工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)方面，臺灣應(yīng)當(dāng)對大陸工人權(quán)利的多重權(quán)利保障規(guī)范、多途徑權(quán)利實現(xiàn)、多樣化權(quán)利范圍、制度性違法信息庫設(shè)計等方面進(jìn)行借鑒。不過大陸《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位違法信息公布僅包括安全生產(chǎn)違法行為信息，而用人單位違反有關(guān)《職業(yè)病防治法》造成工人職業(yè)病的后果并不在其公布范圍，因而與臺灣雇主信息公布的范圍相比相對狹隘，僅包括了職業(yè)安全方面的違法信息，對于職業(yè)衛(wèi)生方面的信息不屬于信息庫的公開范圍，對此應(yīng)當(dāng)予以改善。此外，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位才向社會進(jìn)行公告，而對于企業(yè)的一般違法信息記錄在信息庫中，工人能否自由進(jìn)入進(jìn)行查閱有待規(guī)范。而臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》對于雇主、主要負(fù)責(zé)人等的信息公布除雇主違反職業(yè)災(zāi)害內(nèi)容統(tǒng)計上報、對申訴工人進(jìn)行不利處分的違法行為外，其他罰則中違法行為全部進(jìn)行公布。由于勞動者的知情權(quán)應(yīng)認(rèn)定為勞動權(quán)的保障權(quán)，即勞動權(quán)通過知情權(quán)得以實現(xiàn)，知情權(quán)是勞動權(quán)實現(xiàn)的前提和保障。勞動者只有在獲知相關(guān)信息的前提下才有可能去實現(xiàn)勞動權(quán)，勞動者的知情權(quán)是勞動權(quán)得以實現(xiàn)的必要手段和保障，沒有勞動者的知情權(quán)，勞動權(quán)的實現(xiàn)也就失去了保障。 []鑒于工人職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)的重要性，大陸立法應(yīng)當(dāng)向知情權(quán)制度設(shè)計的精細(xì)化方向發(fā)展，同時借鑒臺灣將違法信息公開的范圍從職業(yè)安全拓展到職業(yè)衛(wèi)生，將企業(yè)的“嚴(yán)重違法行為”明確化、擴大化，切實保障工人的職業(yè)安全衛(wèi)生知情權(quán)。
?????????? 三、工人職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)
??????? 從人力資本理論的角度來看，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人力資源在生產(chǎn)經(jīng)營活動中所占的地位越來越重要，甚至有學(xué)者認(rèn)為水準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，人力尤其是知識智力等生產(chǎn)要素雜生產(chǎn)中的地位已經(jīng)超過了物力，[] 這為工人參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)管理提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。早在《魏瑪憲法》第一百六十五條中就規(guī)定了：“職工與企業(yè)家具有同等之權(quán)利，得共同參加企業(yè)經(jīng)濟(jì)之全面發(fā)展，并規(guī)劃勞動之條件，與其應(yīng)得之工資報酬……”。[]為平衡勞資力量，使工人在與雇主的博弈中維護(hù)自身合法權(quán)益，當(dāng)前的立法紛紛賦予工人參與雇主各項生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)的權(quán)利。從勞動法角度來看，職工參與權(quán)是勞動者享有的通過參與公司民主決策(民主管理和民主監(jiān)督來促進(jìn)公司發(fā)展，保障其權(quán)益的權(quán)利。從職業(yè)安全衛(wèi)生立法的角度來看，所謂安全生產(chǎn)決策參與權(quán)，是指工人和工會參與本單位的安全生產(chǎn)各項政策、制度和決定的制定的權(quán)利。其中，工會的參與權(quán)包括兩個層次的參與，即參與國家和社會事務(wù)的管理和參與企業(yè)、事業(yè)單位的管理。在倡導(dǎo)勞資合作的背景下，工人職業(yè)安全衛(wèi)生的參與權(quán)對化解勞資矛盾，保障工人職業(yè)安全衛(wèi)生各項權(quán)利，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的正常有序進(jìn)行具有重要作用。法律賦予工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)有多種形式，包括參與安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定、參與民主管理等。下文就三法中對工人職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)的規(guī)定進(jìn)行梳理。
??????? 比較兩岸關(guān)于工人職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，大陸工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)利內(nèi)容包括對安全生產(chǎn)工作、職業(yè)病防治工作提出建議、參與民主管理和民主監(jiān)督、參與制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)病的規(guī)章制度、參與本單位操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援預(yù)案的擬定、參與事故調(diào)查處理等。大陸工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與途徑主要有三方面，一是從業(yè)人員直接對安全生產(chǎn)工作、職業(yè)病防治工作提出建議；二是工會依法參加安全生產(chǎn)工作的民主管理民主監(jiān)督、參與事故調(diào)查等；三是通過企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員參與安全生產(chǎn)規(guī)章制度等的制定。此外，對于相關(guān)學(xué)者擔(dān)心的被派遣勞動者行使民主參與權(quán)利問題，最新的《安全生產(chǎn)法》也對其進(jìn)行了回應(yīng)，規(guī)定被派遣的勞動者也享有從業(yè)人員的相關(guān)權(quán)利，從法律上彌補了這一漏洞。因而大陸的工人職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)規(guī)定比較完善。而相關(guān)研究表明，積極行使參與權(quán)有利于識別問題和提出解決方案。[]臺灣《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中對工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)內(nèi)容的規(guī)定主要有參與制定工作守則、對國家職業(yè)安全衛(wèi)生政策提供建議、參與事故調(diào)查等。其參與方式主要是通過勞工代表實現(xiàn)其權(quán)利。就參與程度進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，大陸職業(yè)安全衛(wèi)生立法對于工人參與權(quán)的規(guī)定多為“聽取工會意見”“對……提出建議”，而是否采納相關(guān)意見和建議的決定權(quán)仍然在雇主手中?？梢钥闯龉と藗€人參與的力量是弱小的，而由于當(dāng)前工會維權(quán)還存在許多制約因素如在形式上職工隊伍變化大、工會組建率有待提高，在角色上工會組織在維權(quán)中的特殊地位以及工會干部的多重身份客觀存在，在現(xiàn)實中法律權(quán)威缺乏、問題解決困難，因而我國工人通過工會組織參與安全生產(chǎn)事務(wù)的機制尚未形成。通過這一制度對大陸工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)進(jìn)行了強化，將工人的職業(yè)安全衛(wèi)生參與權(quán)從被動性權(quán)利向主動性權(quán)利轉(zhuǎn)化。而臺灣職業(yè)安全衛(wèi)生立法規(guī)定的勞工參與機制，包括工會、團(tuán)體協(xié)商、勞資會議、勞工安全衛(wèi)生工作守則及勞工安全衛(wèi)生組織等五種制度。在國家政策制定的程序中，雖然大陸現(xiàn)行《工會法》對工會參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)等大政方針上的參與權(quán)，但在職業(yè)安全衛(wèi)生方面，工會如何通過在國家立法層面保障工人參與權(quán)，相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生立法并無制度性設(shè)計。因此，大陸應(yīng)當(dāng)借鑒臺灣立法，充分發(fā)揮三方協(xié)商機制的作用，通過制度設(shè)計使工人通過多種途徑參與到職業(yè)安全衛(wèi)生政策的制定過程中來，在立法層面實現(xiàn)自己的參與權(quán)，從而維護(hù)自身合法權(quán)益。