煤安監(jiān)司函監(jiān)察〔2016〕10號

各省級煤礦安全監(jiān)察局、有關(guān)煤層氣地面開采企業(yè)：

為進一步規(guī)范煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司組織起草了《煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)征求各單位意見。請認真組織研究，并將修改意見（電子版）于5月13日前反饋安全監(jiān)察司。

請有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察局將本文轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)煤層氣地面開采企業(yè)。

聯(lián)系人及電話：單宏偉，010-64463032（帶傳真）；

電子郵箱：mjec@chinasafety.gov.cn。

附件：《煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（征求意見稿）》  

國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司

附件

第一章  總 則

第一條  為了規(guī)范煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)條件，加強煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本實施辦法。

第二條  煤層氣地面開采企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

第三條  本實施辦法所稱的煤層氣地面開采企業(yè)是指生產(chǎn)經(jīng)營范圍包括地面鉆井抽采煤層氣的企業(yè)。

一級加壓站建成后，煤層氣地面開采企業(yè)及其所屬（控股）分（子）公司應(yīng)當申請辦理安全生產(chǎn)許可證。

第四條  安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

第五條  國家煤礦安全監(jiān)察局指導、監(jiān)督全國煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，負責中央管理的煤層氣地面開采企業(yè)總部（總公司、集團公司）安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

省級煤礦安全監(jiān)察局負責前款規(guī)定以外的其他煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的部門（以下與省級煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)稱省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)）負責本行政區(qū)域內(nèi)煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

國家煤礦安全監(jiān)察局和省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)統(tǒng)稱安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)。

第二章  安全生產(chǎn)條件

第六條  煤層氣地面開采企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制；制定安全檢查、職業(yè)危害預(yù)防、安全教育培訓、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改、設(shè)備安全管理、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；

（二）安全投入滿足安全生產(chǎn)要求，并按照有關(guān)規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；

（三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

（四）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力經(jīng)考核合格；

（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（六）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓，并考試合格；

（七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費；

（八）制定職業(yè)病危害防治措施，為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；

（九）新建、改建、擴建工程項目依法進行安全評價，其安全設(shè)施經(jīng)設(shè)計審查、驗收合格；

（十）危險性較大的設(shè)備、設(shè)施按照國家有關(guān)規(guī)定進行定期檢測檢驗；

（十一）制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的礦山救護隊或者其他應(yīng)急救援組織簽訂救護協(xié)議；

（十二）依法取得采礦許可證或探礦權(quán)證，并在有效期內(nèi)。

（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三章  安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)

第七條  煤層氣地面開采企業(yè)依據(jù)本實施辦法第六條的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

第八條  煤層氣地面開采企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當提供下列文件、資料：

1．安全生產(chǎn)許可證申請書；

2．采礦許可證或探礦權(quán)證（復(fù)制件）;

3. 主要負責人安全生產(chǎn)責任制（復(fù)制件），分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制目錄清單;

4. 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

5．設(shè)置安全管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復(fù)制件）;

6．主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力經(jīng)考核合格的證明材料（復(fù)制件）；

7．特種作業(yè)人員操作資格證書（復(fù)制件）；

8．從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓，并考試合格的證明材料；

9．按照有關(guān)規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的證明材料；

10．為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；因特殊情況不能辦理工傷保險的，可以出具辦理安全生產(chǎn)責任保險或者雇主責任保險的證明材料；

11．危險性較大的設(shè)備、設(shè)施由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)出具合格的檢測檢驗報告；

12．事故應(yīng)急救援預(yù)案，設(shè)立事故應(yīng)急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應(yīng)急救援組織簽訂的救護協(xié)議；

13．具備資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的安全現(xiàn)狀評價報告；

14．煤層氣地面開采建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、驗收合格的證明材料；

15．開采區(qū)塊內(nèi)有煤礦的，提供煤礦明細表，與煤礦企業(yè)簽訂的安全互保協(xié)議。

第九條　煤層氣地面開采企業(yè)總部申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，不需要提交本實施辦法第八條第2、7、8、9、10、11、12、13、14、15項規(guī)定的文件、資料。

第十條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)對申請人提交的申請書及文件、資料，應(yīng)當按照下列規(guī)定處理：

（一）申請事項不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證，通過互聯(lián)網(wǎng)申請的，符合要求后即時提供電子受理回執(zhí)；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

第十一條  煤層氣地面開采企業(yè)應(yīng)當對其向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提交的文件、資料和圖紙的真實性負責。

從事安全評價、檢測檢驗的機構(gòu)應(yīng)當對其出具的安全評價報告、檢測檢驗結(jié)果負責。

第十二條  對已經(jīng)受理的申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當指派有關(guān)人員對申請材料進行審查；對申請材料實質(zhì)內(nèi)容存在疑問，認為需要到現(xiàn)場核查的，應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場進行核查。

第十三條  負責審查的有關(guān)人員提出審查意見。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當對有關(guān)人員提出的審查意見進行討論，并在受理申請之日起45個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

對決定頒發(fā)的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當自決定之日起10個工作日內(nèi)送達或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對不予頒發(fā)的，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

第十四條  經(jīng)審查符合本實施辦法規(guī)定的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當向煤層氣地面開采企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第十五條  安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，煤層氣地面開采企業(yè)應(yīng)當于期滿前3個月按照本實施辦法第七條的規(guī)定，向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出延期申請，并提交本實施辦法第八條規(guī)定的文件、資料和安全生產(chǎn)許可證正本、副本。

第十六條  對已經(jīng)受理的延期申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當按照本實施辦法的規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)。

第十七條  煤層氣地面開采企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件，在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：

（一）嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和本實施辦法；

（二）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件，并達到安全標準化等級二級以上的；

（三）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查；

（四）未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故；

第十八條  煤層氣地面開采企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）變更主要負責人的；

（二）變更隸屬關(guān)系的；

（三）變更經(jīng)濟類型的；

（四）變更企業(yè)名稱的；

（五）煤層氣地面開采改建、擴建工程經(jīng)驗收合格的。

變更本條第一款第一、二、三、四項的，自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起10個工作日內(nèi)提出申請；變更本條第一款第五項的，應(yīng)當在改建、擴建工程驗收合格后10個工作日內(nèi)提出申請。

申請變更本條第一款第一項的，應(yīng)提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本和主要負責人任命文件（或者聘書）；申請變更本條第一款第二、三、四項的，應(yīng)提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本；申請變更本條第一款第五項的，應(yīng)提供改建、擴建工程安全設(shè)施及條件竣工驗收合格的證明材料。

第十九條  對于本實施辦法第十八條第一款第一、二、三、四項的變更申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)在對申請人提交的相關(guān)文件、資料審核后，即可辦理安全生產(chǎn)許可證變更。

對于本實施辦法第十八條第一款第五項的變更申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當按照本實施辦法第十二條、第十三條的規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證變更。

第二十條  經(jīng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)審查同意延期、變更安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當收回原安全生產(chǎn)許可證正本，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證正本；在安全生產(chǎn)許可證副本上注明延期、變更內(nèi)容，并加蓋公章。

第二十一條  煤層氣地面開采企業(yè)停辦、關(guān)閉的，應(yīng)當自停辦、關(guān)閉決定之日起10個工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請注銷安全生產(chǎn)許可證。

第二十二條  安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當在安全生產(chǎn)許可證正本、副本上載明煤層氣地面開采企業(yè)名稱、主要負責人、注冊地址、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟類型、有效期、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期等內(nèi)容。

安全生產(chǎn)許可證正本、副本的式樣由國家煤礦安全監(jiān)察局制定。

安全生產(chǎn)許可證相關(guān)的行政許可文書由國家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定統(tǒng)一的格式。

第四章  安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

第二十三條  煤層氣地面開采企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)當加強日常安全生產(chǎn)管理，不得降低安全生產(chǎn)條件。

第二十四條  煤層氣地面開采企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

第二十五條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本實施辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。

第二十六條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

（一）超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）違反本實施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（三）不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

第二十七條  取得安全生產(chǎn)許可證的煤層氣地面開采企業(yè)有下列情形之一的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當注銷其安全生產(chǎn)許可證：

（一）終止煤層氣地面開采活動的；

（二）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的；

（四）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未申請辦理延期手續(xù)的。

第二十八條  發(fā)現(xiàn)煤層氣地面開采企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)不予受理，且在一年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。

第二十九條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當每年向社會公布一次煤層氣地面開采企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

第三十條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當將煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況通報煤層氣地面開采企業(yè)所在地市級以上人民政府及其指定的負責煤礦安全監(jiān)管工作的部門。

第三十一條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。

第三十二條  省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當于每年1月15日前將所負責行政區(qū)域內(nèi)上年度煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況報國家煤礦安全監(jiān)察局，同時通報本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第三十三條  任何單位或者個人對煤層氣地面開采企業(yè)違反《安全生產(chǎn)許可證條例》和本實施辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。

第五章  罰  則

第三十四條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的煤層氣地面開采企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)煤層氣地面開采企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動不依法處理的；

（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的煤層氣地面開采企業(yè)不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件不依法處理的；

（四）接到對違反本實施辦法規(guī)定行為的舉報后，不依法處理的；

（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受煤層氣地面開采企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。

第三十五條  承擔安全評價、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假安全評價、檢測、檢驗報告或者證明的，沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與煤層氣地面開采企業(yè)承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

對有前款違法行為的機構(gòu)，依法吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。

第三十六條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當加強對取得安全生產(chǎn)許可證的煤層氣地面開采企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當責令限期整改，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；經(jīng)整改仍不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第三十七條  取得安全生產(chǎn)許可證的煤層氣地面開采企業(yè)，倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條  發(fā)現(xiàn)煤層氣地面開采企業(yè)有下列行為之一的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進行生產(chǎn)的；

（二）接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的；

（三）冒用安全生產(chǎn)許可證的；

（四）使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。

第三十九條  在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未申請辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不申請辦理延期手續(xù)，依照本實施辦法第二十七條、第三十八條的規(guī)定處理。

第四十條  在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，主要負責人、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟類型、煤層氣地面開采企業(yè)名稱發(fā)生變化，未按本實施辦法申請辦理變更手續(xù)的，責令限期補辦變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

改建、擴建工程已經(jīng)驗收合格，未按本實施辦法規(guī)定申請辦理變更手續(xù)擅自投入生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期仍不辦理變更手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本實施辦法第三十八條的規(guī)定處罰。

第六章  附 則

第四十一條  本實施辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定。除吊銷安全生產(chǎn)許可證外，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)可以委托有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察分局實施行政處罰。

第四十二條　有下列情形之一的，不需要再領(lǐng)取煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證：

（一）煤礦企業(yè)地面抽采本企業(yè)井田范圍內(nèi)煤層氣的；

（二）已領(lǐng)取煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，在領(lǐng)證所在的?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)從事煤層氣地面開采；

（三）已領(lǐng)取石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的。

第四十三條  本實施辦法自2016年 月 日起施行。