根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,現(xiàn)將2021年全國特種設(shè)備安全狀況通告如下。
一、特種設(shè)備基本情況
(一)特種設(shè)備登記數(shù)量情況。
截至2021年年底,全國特種設(shè)備總量達(dá)1816.23萬臺。其中:鍋爐34.71萬臺、壓力容器469.49萬臺、電梯879.98萬臺、起重機(jī)械273.02萬臺、客運(yùn)索道1114條、大型游樂設(shè)施2.52萬臺(套)、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛156.40萬臺。另有:氣瓶2.02億只、壓力管道75.75萬公里(在冊)。(見圖1)
圖1??2021年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖
(二)特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況。
截至2021年年底,全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)和充裝單位75134家,持有許可證76141張,其中:設(shè)計(jì)單位2742家,持有許可證2747張;制造單位16278家,持有許可證16783張;安裝改造修理單位29061家,持有許可證29097張;移動式壓力容器及氣瓶充裝單位27053家,持有許可證27514張。(見圖2)
特種設(shè)備作業(yè)人員持證1126.69萬張。
圖2??2021年特種設(shè)備生產(chǎn)許可證分類比例圖
(三)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)情況。
截至2021年年底,各級市場監(jiān)管部門共設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)5073個(gè),其中國家級1個(gè),省級33個(gè),市級496個(gè),縣級2570個(gè),區(qū)縣派出機(jī)構(gòu)1973個(gè)。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計(jì)112363人。
截至2021年年底,全國共有特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)4542家,持證4585個(gè)。其中,特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)445個(gè),包括市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)261個(gè),行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)184個(gè)。另有:型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)44個(gè),無損檢測機(jī)構(gòu)629個(gè),氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2169個(gè),安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)913個(gè),房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)348個(gè),電梯檢測機(jī)構(gòu)37個(gè)。
二、特種設(shè)備安全狀況
(一)事故總體情況。
2021年,全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故110起,死亡99人,與2020年相比,事故數(shù)量增加3起、增幅2.80%,死亡人數(shù)減少7人、降幅6.60%。萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)為0.08。全年未發(fā)生重特大事故,特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。
(二)事故特點(diǎn)。
按設(shè)備類別劃分,鍋爐事故5起,死亡6人;壓力容器事故7起,死亡11人;氣瓶事故1起,死亡1人;場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛事故42起,死亡34人;起重機(jī)械事故29起,死亡30人;電梯事故23起,死亡17人;大型游樂設(shè)施事故2起;客運(yùn)索道事故1起。(見圖3、圖4)其中,場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛、起重機(jī)械和電梯事故占比較大,占事故總起數(shù)的85.5%、死亡總?cè)藬?shù)的81.8%。
圖3??2021年特種設(shè)備事故起數(shù)及占比情況
圖4??2021年特種設(shè)備事故死亡人數(shù)及占比情況
按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分,發(fā)生在使用環(huán)節(jié)95起,占86.36%,維修環(huán)節(jié)9起,占8.18%,安裝調(diào)試環(huán)節(jié)4起,占3.64%,充裝環(huán)節(jié)1起,占0.91%。檢驗(yàn)檢測環(huán)節(jié)1起,占0.91%。(見圖5)
圖5??2021年特種設(shè)備事故環(huán)節(jié)分布占比情況
按涉事行業(yè)劃分,發(fā)生在制造業(yè)47起,占42.73%;發(fā)生在交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)13起,占11.82%;發(fā)生在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)11起,占10%;發(fā)生在房地產(chǎn)業(yè)10起,占9.09%;發(fā)生在建筑業(yè)9起,占8.18%;發(fā)生在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)6起,占5.45%;發(fā)生在居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)5起,占4.54%;發(fā)生在批發(fā)和零售業(yè)4起,占3.64%;發(fā)生在電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3起,占2.73%;發(fā)生在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)1起,占0.91%;發(fā)生在金融業(yè)1起,占0.91%。(見圖6)
圖6??2021年特種設(shè)備事故行業(yè)分布占比情況
按損壞形式劃分,承壓類設(shè)備(鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道)事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等;機(jī)電類設(shè)備(起重機(jī)械、電梯、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛、客運(yùn)索道)事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。
按發(fā)生月份進(jìn)行劃分,二季度特種設(shè)備事故數(shù)量最多,其原因是春節(jié)過后各單位復(fù)工復(fù)產(chǎn),部分企業(yè)為趕進(jìn)度存在安全管理松懈的情況,再加上特種設(shè)備因長時(shí)間停用后未及時(shí)進(jìn)行維護(hù)或作業(yè)人員流失,造成發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)增大;四季度特種設(shè)備事故數(shù)量最少,其主要原因是受疫情防控影響,部分企業(yè)控制生產(chǎn)時(shí)間或者停產(chǎn),部分設(shè)備處于停用狀態(tài)。(見圖7)
圖7??2021年1—12月特種設(shè)備事故起數(shù)分布圖
(三)事故主要原因。
截至2021年年底,特種設(shè)備事故共結(jié)案56起,根據(jù)結(jié)案材料分析,事故原因主要分三類:一是因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故,約占82.14%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因,具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無證作業(yè),維護(hù)缺失,管理不善等。二是因設(shè)備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運(yùn)行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故約占14.29%。三是其他次生原因?qū)е碌氖鹿?,約占3.57%。(見圖8)
圖8??2021年特種設(shè)備事故原因占比情況分布圖
事故原因按設(shè)備分類如下(對已結(jié)案的事故分析):
1.?鍋爐事故。設(shè)備缺陷(設(shè)計(jì)、制造依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)錯誤)1起,操作不當(dāng)和其他違章作業(yè)2起。
2.?壓力容器事故。違章作業(yè)1起。
3.?氣瓶事故。違章作業(yè)1起。
4.?電梯事故。安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位4起,違章作業(yè)或操作不當(dāng)3起,安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因2起,未及時(shí)檢驗(yàn)1起,應(yīng)急救援不當(dāng)1起,其他原因1起。
5.?起重機(jī)械事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)11起,設(shè)備缺陷或安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因3起,安全保護(hù)措施不當(dāng)1起。
6.?場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)17起,無證操作5起。
7.?客運(yùn)索道事故。安全部件失效1起。
8.?大型游樂設(shè)施事故。設(shè)備缺陷1起。
三、2021年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況
2021年,特種設(shè)備戰(zhàn)線堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照全國市場監(jiān)管工作會議要求,深化隱患排查,狠抓專項(xiàng)整治,有效防范遏制重特大事故的發(fā)生,特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。
(一)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查,有效防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備雙重預(yù)防建設(shè),組織開展工業(yè)管道、“煤改氣”和涉氫特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分析。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動,部署開展?;废嚓P(guān)移動式壓力容器充裝單位安全專項(xiàng)整治,液化石油氣瓶、電梯制動器、起重機(jī)械等安全隱患專項(xiàng)排查治理,進(jìn)一步推動落實(shí)長輸管道法定檢驗(yàn)制度。2021年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)出動人員262.92萬人次,檢查特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位116.5萬家,檢查特種設(shè)備344.5萬臺(套),下發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書16.28萬份,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1749家,封停設(shè)備24225臺(套)。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對129.97萬臺特種設(shè)備及部件的制造過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患1.35萬個(gè)。對214.40萬臺特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患55.05萬個(gè)。對1076.62萬臺在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理缺陷隱患211.78萬個(gè)。
(二)做好重大活動服務(wù)保障,營造良好安全氛圍。
圓滿完成慶祝建黨100周年重點(diǎn)時(shí)段特種設(shè)備服務(wù)保障,加強(qiáng)對北京及周邊省份協(xié)調(diào)指導(dǎo),及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施,建黨100周年系列慶?;顒悠陂g,北京市30個(gè)活動點(diǎn)位、654臺套特種設(shè)備零故障運(yùn)行,華北五省和全國其他地區(qū)未發(fā)生重大影響事件。全力做好冬奧會、冬殘奧會特種設(shè)備服務(wù)保障工作,主動對接冬奧組委,協(xié)調(diào)解決國家速滑館制冰用壓力容器超標(biāo)缺陷問題、首鋼滑雪大跳臺和“雪如意”斜行電梯型式試驗(yàn)等技術(shù)難題;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導(dǎo)北京、河北細(xì)化工作方案,對重點(diǎn)場館制定“一館一策”保障方案和應(yīng)急預(yù)案,對涉奧特種設(shè)備“全覆蓋”監(jiān)督檢查和保障性檢驗(yàn),保障測試賽涉及特種設(shè)備安全穩(wěn)定。指導(dǎo)北京市在環(huán)球影城開展大型游樂設(shè)施監(jiān)管改革試點(diǎn),主動靠前服務(wù),及時(shí)解決技術(shù)難題,嚴(yán)格檢驗(yàn)把關(guān),助力環(huán)球影城安全順利開園。
(三)積極服務(wù)民生,努力增強(qiáng)人民群眾安全感。
一是開展“安心乘梯守護(hù)行動”。部署開展電梯制動器安全隱患專項(xiàng)排查治理工作,落實(shí)電梯安全主體責(zé)任,提高電梯維保質(zhì)量和安全水平,預(yù)防和減少乘客傷害事故和“困梯”事件的發(fā)生。推動“96333”等應(yīng)急處置平臺建設(shè)和升級,目前已覆蓋近200個(gè)城市的300多萬臺在用電梯,縮短電梯困人救援時(shí)間。二是開展氣瓶領(lǐng)域“鐵拳行動”。部署各地市場監(jiān)管部門開展打擊翻新“黑氣瓶”違法行為,督促各地加大重點(diǎn)案件查辦力度,全年查辦翻新“黑氣瓶”典型違法案件和大案要案411起,涉及違法行為511個(gè),消除了大量氣瓶安全隱患。三是及時(shí)組織河南暴雨救災(zāi)支援工作。河南“7·20”特大暴雨災(zāi)情發(fā)生后,總局和相關(guān)省級安全檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)組織全國20多家電梯制造企業(yè),以及河南省外8家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)70多名檢驗(yàn)人員,自帶車輛、檢驗(yàn)設(shè)備、保障物資,馳援鄭州開展浸水電梯搶修檢驗(yàn)工作,完成21320臺受災(zāi)嚴(yán)重電梯的搶修和保障性檢驗(yàn),保障災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)。
(四)突出智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管,不斷提升監(jiān)管效能。
持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè),組織建設(shè)特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺和開發(fā)全國特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查軟件。開展特種設(shè)備獲證單位與使用登記信息歸集工作,目前已歸集5.4萬獲證單位信息,1500萬條使用登記信息。持續(xù)推動電梯、氣瓶、移動式壓力容器質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),以信息化手段賦能特種設(shè)備安全監(jiān)管。充分發(fā)揮信用監(jiān)管約束力,完成3.2萬余家特種設(shè)備生產(chǎn)單位年報(bào)工作。完成特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)中的標(biāo)注,推動許可信息和設(shè)備使用登記信息與省市級的互聯(lián)互通。
(五)深化改革創(chuàng)新,持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式。
深化行政許可改革,組織修訂《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》和《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》,進(jìn)一步下放生產(chǎn)許可項(xiàng)目,提高許可審批的便利性,降低企業(yè)制度性交易成本。深化檢驗(yàn)工作改革,組織修訂《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》《特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》《特種設(shè)備檢驗(yàn)人員考核規(guī)則》,進(jìn)一步提高特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)和檢驗(yàn)人員考核工作的規(guī)范性。全面落實(shí)電梯改革試點(diǎn)任務(wù),深化按需維保和檢驗(yàn)檢測兩項(xiàng)改革,不斷提高電梯維保質(zhì)量和安全運(yùn)行水平。
(六)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)基層能力建設(shè)。
持續(xù)開展法規(guī)清理優(yōu)化,啟動《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂,完成《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》修訂;加強(qiáng)安全技術(shù)規(guī)范制修訂,推動特種設(shè)備大規(guī)范建設(shè),發(fā)布《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》,指導(dǎo)制定特種設(shè)備相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),打造適合我國國情的更為嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前,現(xiàn)行有效法律1部(特種設(shè)備安全法),行政法規(guī)1部(特種設(shè)備安全監(jiān)察條例),部門規(guī)章5個(gè),安全技術(shù)規(guī)范63個(gè),相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)1400余個(gè)。持續(xù)加強(qiáng)基層能力建設(shè),開展基層人員隊(duì)伍能力建設(shè)專題調(diào)研,組織2期特種設(shè)備安全監(jiān)察骨干人員培訓(xùn)班,開展援疆特種設(shè)備安全監(jiān)察人員、檢驗(yàn)檢測人員能力提升活動,培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干近700人;發(fā)布4部特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查教學(xué)培訓(xùn)視頻,供全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員免費(fèi)學(xué)習(xí)使用。
特此通告。
市場監(jiān)管總局
2022年4月18日