瓦斯突出控制
對于煤與瓦斯突出控制重點應該是：
a) 煤與瓦斯突出煤層的確定及其可能突出區(qū)域的確定；
b) 煤與瓦斯突出的強度或其它參數(shù)；
c) 煤與瓦斯突出的防治措施，特別是防止由于突出引起煤塵或瓦斯爆炸的措施；
d) 對于具有煤與(或)瓦斯突出危險的煤層，開采解放層和瓦斯抽防措施的可行性、有效性的指標，以及效果的評估等；
e) 員工對煤與瓦斯突出危險性的認識等。
(d) 水害控制
對于水害控制的要求包括：
a) 煤礦企業(yè)應查明礦區(qū)和礦井水文地質(zhì)條件，編制中長期防治水規(guī)劃和年度防治水計劃，并組織實施；
b) 煤礦企業(yè)必須定期收集、調(diào)查和核對相鄰煤礦和廢棄老窯的情況，在井上、下工程對照圖上標出井田位置、開采范圍、開采年限和積水情況；
c) 水文地質(zhì)條件復雜的礦井，必須針對主要含水層建立地下水動態(tài)觀測系統(tǒng)，進行地下水動態(tài)觀測、水害預報，制定“探、防、堵、截、排”的綜合防治措施；
d) 煤礦企業(yè)每年雨季前必須對防治水工作進行全面檢查。
制定目標及其管理方案的重點應該是：
a) 礦井淹井、突水的危險性和采掘工作面突水的危險性及其地點或區(qū)域；
b) 突水、透水的前兆及其指標，以及監(jiān)測系統(tǒng)；
c) 突水或透水危險區(qū)域的管理；
d) 在采掘過程中的防治突水、透水和淹井的設(shè)計；
e) 防治水的措施；
f) 員工對礦井水害危險性的認識等。
(e) 地壓災害控制
制定和實施防治片幫、冒頂和采空區(qū)大范圍冒落的控制計劃及程序，重點應包括：
a) 巷道、采掘工作面應采取合理的支護措施。在揭露采空區(qū)時，人員應撤離到安全地點；
b) 采區(qū)開采前應編制采區(qū)設(shè)計，采掘過程中嚴禁任意擴大和縮小設(shè)計規(guī)定的煤(巖)柱，采空區(qū)內(nèi)不應遺留未經(jīng)設(shè)計規(guī)定的煤柱；
c) 采煤工作面應保持至少2個暢通的安全出口，一個通到回風巷道，另一個通到進風巷道；
d) 采掘工作面應經(jīng)常儲存一定量的備用支護材料；
e) 采掘工作面應執(zhí)行敲幫問頂制度，制定作業(yè)規(guī)程，并按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定及時支護，不應空頂作業(yè)。
其制定目標及其管理方案的重點應該是：
a) 巖層和煤層的穩(wěn)定性指標；
b) 采掘方案設(shè)計及其貫徹執(zhí)行措施；
c) 頂板、底板和采空區(qū)的管理；
d) 在采掘過程中的支護設(shè)計、支護措施；
e) 通過軟巖、老窯、突水煤(巖)層等特殊區(qū)域的采掘方案和支護措施；
f) 員工對地壓危險性的認識等。
(f) 機電事故控制
其控制計劃和控制程序中重點應包括：
a) 在礦井進風巷道可以采用機車運輸，但在高瓦斯礦井應采用防爆機車，并且機車的架線、道軌和巷道支護應滿足要求；
b) 在傾斜巷道運送人員的人車應有跟車人，并嚴格按照信號操作；
c) 煤礦地面、井下各種電氣設(shè)備、電力和通信系統(tǒng)的設(shè)計、安裝、驗收、運行、檢修、試驗等都應該滿足相應的法律法規(guī)要求。
對于提升、運輸事故等機械傷害事故和電氣傷害事故的目標及其管理方案的重點應該是：
a) 運輸、提升設(shè)備的類別和可能的危險性；
b) 機械傷害的形式及其防治措施；
c) 電氣傷害的危險性及其防治措施；
d) 電氣引火源的控制，防治電氣引起火災、瓦斯或煤塵爆炸的措施；
e) 員工對提升、運輸事故等機械傷害事故和電氣傷害事故危險性的認識等。
2) 以下是存在風險的典型作業(yè)活動及相應控制措施的實例，對它們應通過日常的運行控制，降低其風險，并在相應的運行控制文件中明確描述。
(a) 危險作業(yè)，在煤礦生產(chǎn)中危險作業(yè)至少包括：
a) 采煤作業(yè)；
b) 掘進作業(yè)；
c) 支護作業(yè)；
d) 爆破作業(yè)；
e) 檢修作業(yè)；
f) 放頂作業(yè)；
g) 排水作業(yè)；
h) 安裝作業(yè)；
i) 測風和瓦斯測定作業(yè)。
(b) 特別容易發(fā)生事故的作業(yè)運行控制
下列作業(yè)是十分危險的，特別容易發(fā)生事故：
a) 掘進工作面停風后的恢復作業(yè)；
b) 自燃發(fā)火采空區(qū)火災熄滅后的開啟作業(yè)；
c) 排放瓦斯作業(yè)；
d) 爆破作業(yè)；
e) 調(diào)風和(或)反風作業(yè)；
f) 排水作業(yè)；
g) 電氣設(shè)備檢修作業(yè)。
(c) 針對危險作業(yè)任務(wù)，應考慮：
a) 危險作業(yè)任務(wù)的識別；
b) 作業(yè)方法的確定和批準；
c) 作業(yè)人員應具備的資格；
d) 持證上崗制度和出入危險作業(yè)場所的控制要求。
(d) 危險物料管理，包括：
a) 庫存量和存貯位置的確定；
b) 安全存貯措施和進出控制；
c) 物質(zhì)安全數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息的提供和獲取。
(e) 安全裝置和設(shè)備的維護，包括：
a) 裝置和設(shè)備的供應、管理和維護；
b) 個體防護設(shè)備的供應、管理和維護；
c) 入口隔離和控制；
d) 與職業(yè)安全健康相關(guān)的設(shè)備和高集成系統(tǒng)的檢驗和測試，如：
--- 操作員防護系統(tǒng)；
--- 防護擋板和身體保護裝置；
--- 制動系統(tǒng)；
--- 煙感探測和滅火設(shè)備；
--- 裝卸設(shè)備(起重機、鏟車、吊車和起重設(shè)備);
--- 放射源及其安全防護；
--- 醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備；
--- 自救器；
--- 主要通風機；
--- 局部通風機；
--- 瓦斯抽放系統(tǒng)；
--- 瓦斯檢測裝置；
--- 瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)；
--- 漏電保護設(shè)備；
--- 礦山壓力監(jiān)測設(shè)備；
--- 防塵口罩等。
5．應急預案與響應
(1) 目的
煤礦企業(yè)由于其生產(chǎn)的特點和復雜性，在生產(chǎn)過程中容易發(fā)生突發(fā)性事件和緊急情況，如井下瓦斯爆炸、火災等群死群傷事故。為最大限度的減少事故損失，限制其后果嚴重性和影響范圍，應制定可靠的防范措施和應急預案管理程序。主動評價煤礦潛在的事故和應急響應需求，制定相應的應急計劃、應急處理的程序和方式，檢驗預期的響應效果，改善其有效性。
(2) 實施要求
國家有關(guān)法律法規(guī)中已明確規(guī)定，煤礦應建立應急救援組織，指定相應的應急救援人員，要求煤礦建立應急救援預案并為事故應急救援準備必要的資源。包括：制定應急計劃，提供適當?shù)膽痹O(shè)備、人員、材料等資源，定期演練檢驗其響應能力。
(3) 煤礦企業(yè)需要制定應急預案和響應計劃的緊急情況一般包括：
(a) 重大瓦斯事故；
(b) 重大地質(zhì)災害事故；
(c) 重大水災事故；
(d) 重大火災(包括自燃發(fā)火)事故；
(e) 重大機電事故；
(f) 重大煤塵事故。
(4) 應急計劃
應急計劃應說明特定緊急情況發(fā)生時需采取的措施，成立相關(guān)的應急機構(gòu)并進行應急培訓，確保他們熟悉各自的應急職責和具備應急響應的能力。并包括下列內(nèi)容：
(a) 識別潛在的事故和緊急情況；
(b) 確定緊急情況發(fā)生時的負責人；
(c) 礦山救護隊所起的作用；
(d) 確定緊急情況發(fā)生時各類人員的行動計劃，包括發(fā)生緊急情況區(qū)域內(nèi)所有外來人員的行動計劃，例如要求承包方的人員和來訪人員也撤離到指定的集合地點；
(e) 確定緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責、權(quán)限和義務(wù)，例如消防員、急救人員、煤礦安全專家等；
(f) 疏散程序；
(g) 識別并確認危險物料的使用或存放地點，以及應急處理措施；
(h) 明確與外部應急機構(gòu)的接口；
(i) 與執(zhí)法部門的交流；
(j) 與鄰近單位和公眾的交流；
(k) 重要記錄資料和重要設(shè)備的保護；
(l) 緊急情況發(fā)生時可利用的必要資料，如：
a) 礦井平面圖；
b) 礦井立體圖；
c) 巷道布置圖；
d) 采掘工程平面圖；
e) 井下運輸系統(tǒng)圖；
f) 礦井通風系統(tǒng)圖；
g) 礦井系統(tǒng)圖；
h) 排水、防塵、防火注漿、壓風、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖；
i) 井下避災路線圖；
j) 安全監(jiān)測裝備布置圖；
k) 瓦斯、煤塵、頂板、水、通風等數(shù)據(jù)；
l) 程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡(luò)電話號碼；
m) 井下通信系統(tǒng)圖等。
煤礦企業(yè)在應急計劃中應對外部機構(gòu)的參與有明確的規(guī)定，應向這些機構(gòu)說明他們需參與和可能遇到的情況，并提供相關(guān)信息，以便他們能更有效參與應急響應活動。
(5) 應急設(shè)備
應確定所需的應急設(shè)備，并保證充足提供。要定期對這些應急設(shè)備進行測試，以保證其能夠有效使用。
應急設(shè)備一般包括：
(a) 報警通訊系統(tǒng)；
(b) 井下應急照明和動力；
(c) 自救器、呼吸器；
(d) 安全避難場所；
(e) 緊急隔離柵、開關(guān)和切斷閥；
(f) 消防設(shè)施；
(g) 急救設(shè)施(包括應急噴淋、洗眼裝置等)；
(h) 通訊設(shè)備。
(6) 應急演練及評審
(a) 應急演練的目的在于檢驗應急計劃和程序的完整性和有效性；
(b) 應按預定計劃進行應急演練。并檢驗和評估通信指揮系統(tǒng)、處理步驟、應急救援步驟、應急救援物資、應急救援設(shè)備、應急救援人員的職責等安全可靠性；
(c) 煤礦企業(yè)應對應急演練結(jié)果進行評審，特別是對緊急情況發(fā)生后應急計劃實施的效果進行評審，必要時修改應急計劃。
（四） 評價
1．績效監(jiān)測與測量
(1) 目的
確定反映煤礦企業(yè)整體職業(yè)安全健康績效的關(guān)鍵績效參數(shù)，這些參數(shù)(但不僅限于此)應能夠表明：
1) 職業(yè)安全健康方針和目標是否正在得到實現(xiàn)。
2) 風險控制措施是否實施和有效。
3) 是否已從職業(yè)安全健康管理體系失敗案例中，包括各類危害性事件(如事故、事件和疾病)中吸取教訓。
4) 員工及相關(guān)方的培訓和協(xié)商與交流計劃是否有效。
5) 用于評審和改進職業(yè)安全健康管理體系狀況的信息是否已獲取并得到使用。
(2) 主動測量和被動測量
煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系應將主動測量和被動測量結(jié)合起來。
1) 主動測量。用于檢查煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康活動的符合性，例如監(jiān)測職業(yè)安全健康檢查的頻次和有效性。
2) 被動測量。用于調(diào)查、分析和記錄職業(yè)安全健康管理體系的失敗(包括事故、事件、疾病和財產(chǎn)損失等)。
(3) 測量技術(shù)
以下是有關(guān)測量職業(yè)安全健康績效的方法實例：
1) 至少應包括下列測量：
(a) 定期進行通風網(wǎng)絡(luò)測定；
(b) 日常的瓦斯?jié)舛葴y定；
(c) 日常的粉塵濃度測定；
(d) 定期的職業(yè)病體檢；
(e) 日常的排水測定；
(f) 日常的火區(qū)管理測定；
(g) 定期的火區(qū)指標參數(shù)測定；
(h) 日常片幫冒頂危害測定；
(i) 日常的爆破器材檢查。
2) 除上述必須的檢查外，還應考慮常規(guī)的檢查：
(a) 對危害辨識、風險評價和風險控制過程結(jié)果的分析；
(b) 利用檢查表對作業(yè)場所進行系統(tǒng)檢查；
(c) 職業(yè)安全健康檢查，例如巡查；
(d) 對新的裝置、設(shè)備、材料、化學品、技術(shù)、工藝、程序或作業(yè)模式的預評價；
(e) 檢查特種機械和裝置，以檢查與安全有關(guān)的部件是否適合及處于良好狀態(tài)；
(f) 安全抽查：檢查職業(yè)安全健康的特定要求；
(g) 作業(yè)環(huán)境抽樣：測量在化學、物理等因素(如瓦斯、粉塵、噪聲、等)中的暴露情況并與有關(guān)安全健康標準相比較；
(h) 具有職業(yè)安全健康工作經(jīng)歷或資格的人員情況；
(i) 行為抽樣，例如，評估員工的行為，識別可能需要糾正的不安全的工作方式；
(j) 文件和記錄的分析；
(k) 煤炭開采行業(yè)良好的作業(yè)實踐為基準進行對照檢查；
(l) 調(diào)查員工對職業(yè)安全健康管理體系、職業(yè)安全健康實踐和員工協(xié)商過程的滿意程度。
3) 實施要求
應根據(jù)風險水平的不同，確定監(jiān)測對象和監(jiān)測頻次。作業(yè)環(huán)境或設(shè)備的檢驗頻次應依據(jù)法規(guī)規(guī)定(如瓦斯報警設(shè)備、通風設(shè)備、粉塵濃度等)，煤礦企業(yè)應根據(jù)危害辨識和風險評價的結(jié)果、法律法規(guī)要求，制定出監(jiān)測計劃，作為職業(yè)安全健康管理體系的組成部分。
煤礦企業(yè)基層或中層管理者應按照文件化的監(jiān)測計劃，對工藝過程、作業(yè)場所和實際操作進行常規(guī)的職業(yè)安全健康監(jiān)測。所有基層監(jiān)督管理人員應對重要作業(yè)任務(wù)的現(xiàn)場進行檢查，以確保與職業(yè)安全健康程序和作業(yè)規(guī)程相符合。為便于實施系統(tǒng)的檢查和監(jiān)測，可以采用檢查表。
(4) 監(jiān)督檢查
1) 設(shè)備
煤礦企業(yè)應確定法定或技術(shù)上要求進行檢測的全部設(shè)備清單(使用唯一標識)，應按要求對這些設(shè)備進行檢查，并納入檢查計劃中。
2) 作業(yè)條件
煤礦企業(yè)應確定作業(yè)場所工作條件的標準，并形成文件。管理人員應在規(guī)定的時間間隔內(nèi)按這些標準進行檢查。為此，可以使用包含標準詳細內(nèi)容和所有待檢項目的檢查表。
3) 驗證檢查
煤礦企業(yè)應進行驗證檢查，但驗證檢查并不能替代基層管理者進行定期檢查或危害辨識。
4) 檢查記錄
煤礦企業(yè)應保存每次職業(yè)安全健康檢查的記錄，用來證明是否遵守職業(yè)安全健康管理程序。應對職業(yè)安全健康檢查、巡視、調(diào)查和審核的記錄進行抽樣分析，以識別不符合、事故或事故反復出現(xiàn)的根本原因，并采取必要的預防措施。對于檢查時發(fā)現(xiàn)的達不到標準要求的作業(yè)條件、不安全狀態(tài)等情況，應作為不符合，并形成文件，按照不符合的處理程序予以糾正。
(5) 測量設(shè)備
煤礦企業(yè)應列出用于評價職業(yè)安全健康狀況的測量設(shè)備清單(如聲級計、照度測量儀、氣體采樣儀等)，使用唯一標識，并進行控制，設(shè)備的精度應是已知的。煤礦企業(yè)應有文件化的程序描述如何進行職業(yè)安全健康測量，用于職業(yè)安全健康測量的設(shè)備應按規(guī)定維護和保管，使之保持應有的精度。
測量設(shè)備的校準計劃應形成文件，包括：
(a) 校準頻次；
(b) 可供參考的測試方法；
(c) 校準設(shè)備；
(d) 發(fā)現(xiàn)測量設(shè)備未校準時應采取的措施。
測量設(shè)備的校準應在適當條件下進行。對于關(guān)鍵的或難以進行的校準，應制定相應的程序。用于校準的設(shè)備應符合國家標準，如果沒有相應的國家標準，則應將校準的依據(jù)形成文件。煤礦企業(yè)應保存所有校準、維護活動和結(jié)果的記錄，記錄應能反映出調(diào)整前后測量的細節(jié)。
煤礦企業(yè)應向使用者清楚標明測量設(shè)備的校準狀態(tài)，使用者不應使用校準狀態(tài)不明或已知未校準的職業(yè)安全健康測量設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)有這類測量設(shè)備，應加貼標識、標簽或其他標記，以防誤用，標記應與書面程序的規(guī)定相一致。控制要求中應包括產(chǎn)品校準狀態(tài)的識別和未校準設(shè)備時的措施，應簽發(fā)不符合報告，并對采取的措施形成文件。
(6) 供應商(承包方)的設(shè)備
承包方所用測量設(shè)備應和煤礦企業(yè)設(shè)備接受同樣的管理，應要求承包方保證其設(shè)備符合這些要求。煤礦企業(yè)使用設(shè)備前，對于任何已識別出的需要有測試記錄的關(guān)鍵設(shè)備，設(shè)備供應商應提供一份設(shè)備測試記錄的副本。如果工作任務(wù)要求經(jīng)過專門的培訓，承包方應向煤礦企業(yè)提供相應的培訓記錄，供煤礦企業(yè)評審。
(7) 統(tǒng)計或其他理論分析技術(shù)
用于評價職業(yè)安全健康狀況、調(diào)查職業(yè)安全健康事件或失敗、支持有關(guān)職業(yè)安全健康決策的統(tǒng)計或其他理論分析技術(shù)應科學、合理。管理者代表應確保識別出此類技術(shù)需求，如可能，應將此類技術(shù)的使用指南及適用條件形成文件。
2．事故、事件、不符合調(diào)查處理
(1) 目的
通過建立有效的程序，對事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析和報告，識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過程序的實施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。
(2) 實施要求
煤礦企業(yè)應制定文件化的程序，以確保對事故、事件和不符合進行調(diào)查，并評審這些措施的有效性。
1) 程序
煤礦企業(yè)制定的程序應考慮下列總體要求：
(a) 確定參與實施、報告、調(diào)查、跟蹤、監(jiān)測糾正及預防措施的人員職責和權(quán)限；
(b) 要求報告所有的不符合、事故、事件和危害；
(c) 適用于所有人員，即作業(yè)場所內(nèi)的員工、臨時工、承包方人員、來訪者和其他人員；
(d) 考慮財產(chǎn)損失；
(e) 確保無員工因報告不符合、事故或事件而遭受不公平待遇；
(f) 明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)不符合后應采取的措施。
2) 煤礦生產(chǎn)中事故的一般報告程序為：
(a) 事故發(fā)生后，首先發(fā)現(xiàn)的人員應立即報告總調(diào)度室，并通知可能受到傷害的人員撤離，在可能條件下控制事故擴大；
(b) 調(diào)度室調(diào)度人員立即對事故做出評估，并通知主管安全的副礦長、副總工程師、總工程師、礦長等礦主要負責人；
(c) 立即啟動事故應急救援預案，組織員工撤離和實施事故控制；