安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)
發(fā) 文 號:安全監(jiān)管總局令第31號
發(fā)布單位:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
發(fā)布日期:2010-07-15
實施日期:2010-10-01
第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰:
?。ㄒ唬┮褲M14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的;
?。ǘ┲鲃酉蛘邷p輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的;
?。ㄈ┦芩嗣{迫實施安全生產(chǎn)違法行為的;
?。ㄋ模┡浜习踩O(jiān)管執(zhí)法機關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為,有立功表現(xiàn)的;
?。ㄎ澹┲鲃油栋福虬踩O(jiān)管執(zhí)法機關(guān)如實交待自己的違法行為的;
(六)具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。
有從輕處罰情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn),但不得低于法定處罰幅度的下限。
本條第一款第(四)項所稱的立功表現(xiàn),是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為,并經(jīng)查證屬實;或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索,并經(jīng)查證屬實;或者阻止他人實施安全生產(chǎn)違法行為;或者協(xié)助司法機關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從重處罰:
(一)危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全,經(jīng)責(zé)令限期改正,逾期未改正的;
?。ǘ┮荒陜?nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的;
?。ㄈ┚懿徽幕蛘哒牟涣?,其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的;
?。ㄋ模┚芙^、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的;
(五)在處置突發(fā)事件期間實施安全生產(chǎn)違法行為的;
(六)隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的;
?。ㄆ撸┻`法行為情節(jié)惡劣,造成人身死亡(重傷、急性工業(yè)中毒)或者嚴(yán)重社會影響的;
(八)故意實施違法行為的;
(九)對舉報人、證人打擊報復(fù)的;
?。ㄊ┪匆婪ㄅ挪橹卫硎鹿孰[患的;
(十一)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的;
(十二)具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。
有從重處罰情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn),但不得高于法定處罰幅度上限。
第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的,不予處罰:
(一)證據(jù)不足,安全生產(chǎn)違法事實不能成立的;
?。ǘ┌踩a(chǎn)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;
(三)不滿14周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的;
?。ㄋ模┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時實施安全生產(chǎn)違法行為的;
?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,法律另有規(guī)定的除外;
(六)具有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形的。
前款第五項規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算,違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。
第十七條 《標(biāo)準(zhǔn)》所稱的違法所得,按照下列規(guī)定計算:
(一)生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的,以生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品及其銷售收入作為違法所得;
(二)銷售商品的,以銷售收入作為違法所得;
?。ㄈ┨峁┌踩a(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的,以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得;
?。ㄋ模╀N售收入無法計算的,按照當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計算;
?。ㄎ澹┓?wù)收入、報酬無法計算的,按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報酬計算。
第四章 行政處罰自由裁量的審核與監(jiān)督
第十八條 除當(dāng)場行政處罰外,行政處罰自由裁量結(jié)果實行審核制度。
案件調(diào)查終結(jié)后,案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議,并說明行使自由裁量權(quán)的事實、理由和依據(jù);案件審核人員應(yīng)當(dāng)對處罰依據(jù)、額度等提出審核意見,并將審核意見報送安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定;安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)成立行政處罰案件審核委員會的,審核意見報案件審核委員會審查決定。
對安全生產(chǎn)違法行為給予從輕或者從重處罰的自由裁量結(jié)果,應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十九條 行政處罰案件實行備案審查制度。
各級安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)負(fù)責(zé)本機關(guān)行政處罰案件的備案審查工作,對各類安全生產(chǎn)行政處罰案件的實體內(nèi)容、執(zhí)法程序、自由裁量的合法性、適當(dāng)性以及相關(guān)證據(jù)進行事后審查,并定期對行政執(zhí)法案卷進行復(fù)查和監(jiān)督。
第二十條 行使安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開,允許社會公眾查閱,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
第二十一條 行政監(jiān)察機關(guān)對安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)及其工作人員行使行政處罰自由裁量權(quán)實施監(jiān)察。
安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)及其工作人員行使行政處罰自由裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)?,必須及時予以糾正;對有關(guān)責(zé)任人員依照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》處理。
第五章 附 則
第二十二條 違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故,應(yīng)當(dāng)給予生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人和其他責(zé)任人員罰款的,依照《安全生產(chǎn)法》第八十條、第八十一條的規(guī)定處罰。
違反《安全生產(chǎn)法》以外的有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故,應(yīng)當(dāng)給予生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人和其他責(zé)任人員罰款的,依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定處罰。
第二十三條 行政處罰自由裁量審查和備案審查的具體辦法,由地方各級安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)根據(jù)本機關(guān)實際制定,并報上一級安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)備案。
第二十四條 安全生產(chǎn)違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定程序移交司法機關(guān),不得以罰代刑。
第二十五條 本規(guī)則自2010年10月1日起施行。