《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》已經(jīng)2015年5月6日工業(yè)和信息化部第14次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月30日起施行。原國防科學技術(shù)工業(yè)委員會2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》（原國防科學技術(shù)工業(yè)委員會令第17號）同時廢止。

部　長　　苗　圩　　　?
2015年5月19日　　　

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民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強民用爆炸物品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。
　　第二條　取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，在基本建設(shè)完成后，應(yīng)當依照本辦法申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可。
　　企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，不得從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動。
　　第三條　工業(yè)和信息化部負責指導、監(jiān)督全國民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和管理工作。
　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡稱省級民爆行業(yè)主管部門）負責民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理。
　　設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)依法對民用爆炸物品安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
　　為方便申請人，省級民爆行業(yè)主管部門可委托設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡稱初審機關(guān)）承擔本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請的受理、初審工作。
　　第四條　民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場所的安全生產(chǎn)，實行屬地管理的原則。民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場所（含現(xiàn)場混裝作業(yè)場所）安全生產(chǎn)應(yīng)當接受生產(chǎn)作業(yè)場所所在地民用爆炸物品行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

第二章　申請與審批

　　第五條　申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可，應(yīng)當具備下列條件：
　　（一）取得相應(yīng)的民用爆炸物品生產(chǎn)許可。
　　（二）具有健全的企業(yè)、車間、班組三級安全生產(chǎn)責任制以及完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
　　（三）安全投入符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)要求。
　?。ㄋ模┰O(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并具有從事安全生產(chǎn)管理的注冊安全工程師。
　?。ㄎ澹┲饕撠熑撕桶踩a(chǎn)管理人員經(jīng)過民用爆炸物品安全生產(chǎn)培訓并考核合格。
　?。┨胤N作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。
　?。ㄆ撸┥a(chǎn)作業(yè)人員通過有關(guān)民用爆炸物品基本知識的安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書。
　　（八）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員交納保險費。
　?。ň牛S房、庫房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《民用爆破器材工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50089）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等標準和規(guī)程的要求；現(xiàn)場混裝作業(yè)系統(tǒng)還應(yīng)當符合《現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)安全管理規(guī)程》（WJ9072）的要求。
　　（十）具有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品。
　　（十一）具有民用爆炸物品安全評價機構(gòu)出具的結(jié)論為“合格”、“安全風險可接受”或者“已具備安全驗收條件”的安全評價報告。
　?。ㄊ┚哂兄卮笪ｋU源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預案。
　?。ㄊ┚哂猩a(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。
　　（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　第六條　申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品制造業(yè)安全評價資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對本企業(yè)的生產(chǎn)條件進行安全評價。
　　省級民爆行業(yè)主管部門不得以任何形式指定安全評價機構(gòu)。
　　第七條　安全評價機構(gòu)應(yīng)當按照《民用爆炸物品安全評價導則》（WJ9048）及有關(guān)安全技術(shù)標準、規(guī)范的要求，對申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)是否符合本辦法第五條規(guī)定的條件逐項進行安全評價，出具安全評價報告。
　　安全評價機構(gòu)對其安全評價結(jié)論負責。
　　第八條　企業(yè)對安全評價報告中提出的問題應(yīng)當及時加以整改，安全評價機構(gòu)應(yīng)當對企業(yè)的整改情況進行確認，并將有關(guān)確認資料作為安全評價報告的附件。
　　第九條　取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)在從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動前，應(yīng)當向生產(chǎn)作業(yè)場所所在地省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機關(guān)提出民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可申請，填寫《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請審批表》（一式3份，由工業(yè)和信息化部提供范本），并完整、真實地提供本辦法第五條規(guī)定的相關(guān)文件、材料。
　　第十條　省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機關(guān)自收到申請之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：
　?。ㄒ唬┥暾埵马棽粚儆诒拘姓C關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
　?。ǘ┥暾埐牧洗嬖阱e誤，可以當場更正的，應(yīng)當允許申請人當場更正；
　?。ㄈ┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
　?。ㄋ模┥暾埵马棇儆诒拘姓C關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當予以受理。
　　第十一條　省級民爆行業(yè)主管部門自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢。由初審機關(guān)初審的，初審機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)完成對申請材料的審查及必要的安全生產(chǎn)條件核查，并將下列材料報送省級民爆行業(yè)主管部門：
　?。ㄒ唬睹裼帽ㄎ锲钒踩a(chǎn)許可證申請審批表》；
　?。ǘ┢髽I(yè)提交的全部申請材料；
　?。ㄈι暾埰髽I(yè)安全生產(chǎn)條件的初審意見。
　　對符合本辦法第五條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，書面通知申請人并說明理由。
　　安全生產(chǎn)許可需要組織專家現(xiàn)場核查的，應(yīng)當書面告知申請人并組織現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查所需時間不計算在許可期限內(nèi)。
　　省級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當自《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》頒發(fā)之日起15日內(nèi)，將發(fā)證情況報告工業(yè)和信息化部并通過有關(guān)政府網(wǎng)站等渠道予以公布。
　　《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》應(yīng)當載明企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型、有效期、生產(chǎn)地址、安全生產(chǎn)的品種和能力等事項。
　　第十二條　《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期為3年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動的，應(yīng)當在有效期屆滿前3個月向省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機關(guān)申請延續(xù)。
　　經(jīng)省級民爆行業(yè)主管部門審查，符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，應(yīng)當在有效期屆滿前準予延續(xù)，并向社會公布；不符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，不予延續(xù)，書面通知申請人并說明理由。
　　第十三條　《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當自《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》變更之日起20日內(nèi)向省級民爆行業(yè)主管部門提出《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》變更申請，省級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當在10日內(nèi)完成變更手續(xù)，并將結(jié)果告知初審機關(guān)。
　　安全生產(chǎn)的品種和能力、生產(chǎn)地址發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當依照本辦法重新申請辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。重新核發(fā)的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期不變。

第三章　監(jiān)督管理

　　第十四條　《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》實行年檢制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當于每年3月向省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機關(guān)報送下列材料：
　?。ㄒ唬睹裼帽ㄎ锲钒踩a(chǎn)許可證年檢表》（由工業(yè)和信息化部提供范本）；
　　（二）落實安全生產(chǎn)管理責任和安全隱患整改情況；
　　（三）安全生產(chǎn)費用提留和使用、主要負責人和安全管理人員培訓、實際生產(chǎn)量與銷售情況；
　?。ㄋ模┦〖壝癖袠I(yè)主管部門要求報送的其他材料。
　　初審機關(guān)應(yīng)當在5日內(nèi)完成初審工作并將相關(guān)材料報送省級民爆行業(yè)主管部門。
　　第十五條　省級民爆行業(yè)主管部門自收到相關(guān)材料之日起20日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)條件沒有發(fā)生變化，沒有發(fā)生一般及以上等級的生產(chǎn)安全事故的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標注“年檢合格”；
　　（二）企業(yè)嚴重違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定或者發(fā)生一般及以上等級的生產(chǎn)安全事故，限期未完成整改的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標注“年檢不合格”；
　?。ㄈ┢髽I(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標注“年檢不合格”。
　　第十六條　對《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》年檢不合格的企業(yè)，由省級民爆行業(yè)主管部門責令其限期整改。整改完成后，企業(yè)重新申請年檢。
　　第十七條　企業(yè)發(fā)生一般及以上等級的生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》進行報告。企業(yè)安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員死亡的，還必須向所在地省級民爆行業(yè)主管部門和工業(yè)和信息化部報告。
　　第十八條　民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。
　　第十九條　各級民用爆炸物品行業(yè)主管部門應(yīng)當建立健全監(jiān)督制度，加強對民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，督促其依法進行生產(chǎn)。
　　實施監(jiān)督檢查，不得妨礙民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受企業(yè)的財物或者謀取其他利益。

第四章　法律責任

　　第二十條　企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》擅自組織民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級民爆行業(yè)主管部門責令停止生產(chǎn)，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十一條　企業(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，省級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷其《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，并報請工業(yè)和信息化部吊銷其《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。
　　第二十二條　安全評價機構(gòu)出具虛假安全評價結(jié)論或者出具的安全評價結(jié)論嚴重失實的，由省級民爆行業(yè)主管部門報工業(yè)和信息化部提請有關(guān)部門取消安全評價機構(gòu)資質(zhì)和安全評價人員執(zhí)業(yè)資格。
　　第二十三條　以欺騙、賄賂等不正當手段取得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，省級民爆行業(yè)主管部門撤銷其《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，3年內(nèi)不再受理其該項許可申請。
　　第二十四條　負責民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的工作人員，在安全生產(chǎn)許可的受理、審查、審批和監(jiān)督管理工作中，索取或者接受企業(yè)財物，或者謀取其他利益的，給予降級或者撤職處分；有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　　則

　　第二十五條　本辦法施行前已經(jīng)取得民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)，應(yīng)當自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。
　　第二十六條　省級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當依據(jù)本辦法和本地實際，制定實施細則。
　　第二十七條　本辦法自2015年6月30日起施行。原國防科學技術(shù)工業(yè)委員會2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》（原國防科學技術(shù)工業(yè)委員會令第17號）同時廢止。