（四）集中整治（2015年12月31日前）。各地區(qū)、各有關(guān)部門采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論等手段，逐個(gè)區(qū)域、逐個(gè)企業(yè)督促落實(shí)整改方案、責(zé)任和資金，集中查處一批違法建筑、違規(guī)企業(yè)，集中拆除一批彩鋼板違章建筑，集中關(guān)停一批行政許可手續(xù)不全的企業(yè)，集中掛牌督辦一批存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè)。當(dāng)?shù)卣c相關(guān)部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，勞動(dòng)密集型企業(yè)提交自查自改承諾書，全部存檔備查，逐級(jí)明確落實(shí)整治責(zé)任。

（五）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任（2015年12月31日前）?？h（市、區(qū)、旗）政府要根據(jù)勞動(dòng)密集型企業(yè)的規(guī)模，明確消防安全管理的責(zé)任部門，并向上級(jí)政府報(bào)備。

（一）依法嚴(yán)格整治。對(duì)未依法辦理消防行政審批手續(xù)且存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè)，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對(duì)建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞、安全出口或疏散通道數(shù)量不足、違規(guī)采用易燃可燃材料裝修、違規(guī)搭建彩鋼板臨時(shí)建筑的，一律依法對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所責(zé)令立即消除隱患或者予以臨時(shí)查封；對(duì)違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物拒不拆除的，一律依法強(qiáng)制拆除；發(fā)現(xiàn)違規(guī)住人、違規(guī)設(shè)置住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所的，一律依法立即清理；對(duì)違規(guī)電氣焊、違規(guī)使用明火、違反消防安全規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè)尚不構(gòu)成犯罪的，一律依法對(duì)違法行為人予以拘留；對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)，一律按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器或者簡(jiǎn)易噴淋，加強(qiáng)技防、物防措施。

（二）政府掛牌督辦。對(duì)整改難度大、嚴(yán)重影響公共安全的重大火災(zāi)隱患企業(yè)和區(qū)域，地方政府要掛牌督辦，明確有關(guān)部門、單位的整改責(zé)任，落實(shí)整改措施。下級(jí)政府解決不了的，上一級(jí)政府要掛牌督辦。特別嚴(yán)重的，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將予以督辦。

（三）納入誠(chéng)信體系。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)存在火災(zāi)隱患逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，納入當(dāng)?shù)匦庞霉芾眢w系，并通報(bào)發(fā)改、工信、工商、金融、保險(xiǎn)等部門，推動(dòng)作為信用評(píng)定、項(xiàng)目審批、證券融資、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的重要依據(jù)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段促進(jìn)火災(zāi)隱患整改。

（四）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要積極協(xié)調(diào)主流媒體、門戶網(wǎng)站，充分利用微博、微信等新型媒介，對(duì)區(qū)域性、嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改，政府掛牌督辦的勞動(dòng)密集型企業(yè)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光，并組織媒體跟蹤報(bào)道隱患整改進(jìn)程，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力。充分發(fā)揮“96119”舉報(bào)投訴熱線的作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)隱患，對(duì)群眾舉報(bào)重大火災(zāi)隱患核查屬實(shí)的，給予重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與火災(zāi)隱患整治的積極性。

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。

（一）各縣（市、區(qū)、旗）政府是專項(xiàng)治理的第一責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是專項(xiàng)治理的直接責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的組織實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將勞動(dòng)密集型企業(yè)專項(xiàng)治理開展情況納入各地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、政府消防工作考評(píng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)過程監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

（二）各?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）政府要明確有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的具體職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。

（三）各級(jí)政府安委會(huì)要加強(qiáng)專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查。各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，用足用好責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行、罰款、拘留等執(zhí)法手段，集中整治火災(zāi)隱患，集中查處消防違法行為；要加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)部門的溝通協(xié)作，強(qiáng)化技術(shù)支持服務(wù)，分級(jí)分類制定整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)治理深入開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際及“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，制定工作方案，細(xì)化工作要求，明確工作措施，立即組織開展治理。國(guó)務(wù)院安委會(huì)成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在公安部。各地要成立專門工作機(jī)構(gòu)，定期通報(bào)情況，實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度。

（二）形成工作合力。地方政府要明確有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責(zé)，職能交叉、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域，地方政府應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)，落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任，防止推諉扯皮。要建立部門定期信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況，有針對(duì)性地采取措施，形成執(zhí)法合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處要明確消防安全管理機(jī)構(gòu)、人員和責(zé)任，社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)要加強(qiáng)日常消防安全檢查。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制，層層分解責(zé)任，切實(shí)將工作任務(wù)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)集中、隱患突出的地區(qū)，省（區(qū)、市）政府要派出工作組加強(qiáng)督導(dǎo)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將對(duì)重點(diǎn)省份進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，存在工作失職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

各?。▍^(qū)、市）專項(xiàng)治理工作部署情況請(qǐng)于12月15日?qǐng)?bào)送專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；12月起，每月29日之前報(bào)送當(dāng)月工作小結(jié)。2015年4月5日、12月31日前分別將第一階段和總體工作總結(jié)書面報(bào)送專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

2014年12月2 日