二、堅持強化“雙基”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建道路交通安全監(jiān)管體系

（一）始終把源頭監(jiān)管作為事故預(yù)防工作的首要環(huán)節(jié)。按照《重慶市道路客運企業(yè)交通安全信譽等級評定辦法》，重慶市對道路客運企業(yè)定期進行評估打分，依結(jié)果確定A、B、C、D四級，并隨時向社會公布企業(yè)安全等級。近年來，共組織對2833家道路運輸企業(yè)整改升級，落實整改資金580余萬元，整改隱患和問題3520項。通過整改，全市B級以上企業(yè)達到85%。市安委會建立了客運企業(yè)安全管理“黑名單”制度，全面落實客運企業(yè)交通事故及交通違法抄告制度，督促客運企業(yè)主體責(zé)任的落實。對事故責(zé)任企業(yè)實行“三追兩檢一掛牌”，即對事故發(fā)生企業(yè)的安全管理人員、駕駛員等依實際情況追究刑事責(zé)任、進行行政問責(zé)或?qū)嵤┬姓幜P；對企業(yè)從業(yè)駕駛員進行安全教育學(xué)習(xí)考試檢查、對企業(yè)營運車輛進行安全技術(shù)狀況檢查；每季度對隱患嚴(yán)重的企業(yè)以“交通安全重點隱患單位”為名進行掛牌，對掛牌企業(yè)一律在媒體進行曝光，并實施“三停三銷”制度，即發(fā)生1次死亡3人以上道路運輸事故的，自事故發(fā)生之日起1年內(nèi)不得新增客運路線；1年內(nèi)發(fā)生2次死亡3人以上道路運輸事故的，或發(fā)生1次死亡10人以上道路運輸事故的，3年內(nèi)不得新增客運班線；1年內(nèi)發(fā)生2次死亡10人以上道路運輸事故或發(fā)生1次死亡30人以上道路運輸事故的，依法取消線路經(jīng)營權(quán)。對發(fā)生1次致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的道路運輸事故的營運駕駛?cè)?，依法吊銷其從業(yè)資格證，3年內(nèi)不得參加從業(yè)資格考試；對發(fā)生1次死亡3人以上且負(fù)同等以上責(zé)任的道路運輸事故的營運駕駛員，依法吊銷其從業(yè)資格證，終身不得參加從業(yè)資格考試；因超速50%被吊銷駕照的，依法吊銷其從業(yè)資格證。2011年以來，對存在交通安全隱患的191家客貨運企業(yè)掛牌整改，并通過媒體曝光，組織專業(yè)運輸駕駛?cè)诉M行交通安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)4.3萬人次，取消客運駕駛資格115人，重新檢測客運車輛2.4萬臺次。

（二）始終把路面監(jiān)管作為事故預(yù)防工作的主要戰(zhàn)場。重慶市依托在全市國、省、縣道上設(shè)立的22個省際檢查站、122個固定檢查站、228個流動檢查站，構(gòu)建了嚴(yán)密的路檢路查管控體系，嚴(yán)把車輛出站、出城、上高速、過境關(guān)口，做到管轄道路全覆蓋，嚴(yán)重違法不過崗。建立了“六定”（定點設(shè)崗、定時路檢、定量作為、定責(zé)落實、定人實施、定標(biāo)考核）勤務(wù)機制，提高見警率和管事率。圍繞“四個重點”（重點時段、重點區(qū)域、重點對象、重點違法行為），開展“七大專項整治”（客貨運車、7座及以上面包車、危險化學(xué)品運輸車、校車、摩托車、旅游客車、拖拉機），嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為，遏制和減少重特大事故。2012年，因“三超一疲勞”違法行為造成的道路交通事故同比下降53.1%，死亡人數(shù)同比下降61.2%；因酒駕違法行為造成的道路交通事故同比下降18.1%，死亡人數(shù)同比下降28.6%。

（三）始終把農(nóng)村道路安全監(jiān)管作為事故預(yù)防的重中之重。一是落實管理責(zé)任，著力解決“誰來管”的問題。重慶市共有公路11.85萬公里，其中縣鄉(xiāng)道路占82.7%，加之農(nóng)村道路交通安全基層基礎(chǔ)建設(shè)滯后，監(jiān)管力量薄弱，是影響重慶道路交通安全的“瓶頸”之一。重慶市委、市政府把加強農(nóng)村道路交通安全管理，有效防范重特大事故與貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）緊密結(jié)合，下發(fā)貫徹實施意見，通過市安委會、市道路交通安全聯(lián)席會議、市交通安全辦公室進一步構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全“三級”（區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居）防控體系，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、安全監(jiān)管、綜治、信訪、司法、人武“六位一體”的安全管理模式，全市840個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了交通安全管理辦公室，并落實了人員、裝備、經(jīng)費，專兼職監(jiān)管人員達7088名，平均每萬人比為2.16。2009年開始，市級、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入費用分別以5000萬元、200萬元、10～20萬元為基數(shù)，每年遞增10%。二是破解安全難題，重點抓好“管什么”的問題。重慶市針對農(nóng)村道路交通事故的規(guī)律和特點，圍繞摩托車、微型面包車、農(nóng)村道路“兩車一路”管理重點，用足法律法規(guī)和各種行之有效的手段，進一步加大“嚴(yán)防、嚴(yán)治、嚴(yán)管”力度，堅決遏制重特大道路交通事故。2009年全市集中開展了“有牌證、限二人、戴頭盔、靠右行”摩托車專項整治行動，道路交通安全形勢得到明顯改觀。針對農(nóng)村地區(qū)微型面包車安全隱患突出的問題，重點加大對7座以上面包車的整治力度，及時查處微型面包車超員載客、超速行駛等交通違法行為。建立完善農(nóng)村公路安全隱患排查整治的長效機制，對一般道路隱患即查即治，對重大隱患掛牌督辦、限期整改，對整改周期較長、整治難度較大的隱患，通過現(xiàn)場值守、臨時管控、設(shè)立警示標(biāo)志等措施加強防范。三是創(chuàng)新監(jiān)管手段，有效解決“怎么管”的問題。2009年起，重慶市設(shè)立了“農(nóng)村客運發(fā)展專項資金”，為全市農(nóng)村客運1.2萬臺車輛集中購買交強險和承運人責(zé)任險，解決了農(nóng)村客運事故發(fā)生后“賠付難”問題。設(shè)立了農(nóng)村道路交通事故救助專項資金，并按照年均2億元的標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增。各區(qū)縣全面完成農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，增加投入，加快推進農(nóng)村客運站點建設(shè)，增開客運班線。目前，全市已開行農(nóng)村客運線路2839條，投入營運農(nóng)村客運車輛1.18萬臺，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通達率分別達100%和82%。在全市推進“農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站（點）”建設(shè)，把住出鄉(xiāng)、出村、出鎮(zhèn)關(guān)，全面發(fā)揮“看、查、勸、宣、糾、報、封”的作用。目前，全市有32個區(qū)縣落實資金、人員、設(shè)備，設(shè)置“農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站（點）”3741個。

三、堅持加大投入，實施“生命工程”，構(gòu)建道路交通安全防護體系

（一）針對道路特點完善安全防護設(shè)施。重慶市轄區(qū)面積8.24萬平方公里，其中80%以上是山區(qū)，重特大交通事故90%發(fā)生在基礎(chǔ)防護設(shè)施缺乏或不完善的公路彎坡、臨水、臨崖路段。重慶市痛定思痛，下決心開展危險路段整治工作。從2003年開始，重慶市先后出臺了《重慶市縣道危險路段安全防護工程實施細(xì)則》、《重慶市公路安全保障“十一五”規(guī)劃》等多項規(guī)章文件，超前性、高標(biāo)準(zhǔn)地在６米以上落差道路和危險路段安裝防撞護欄，探索出一條在復(fù)雜地質(zhì)條件下預(yù)防重特大道路交通事故的有效途徑，被廣大群眾譽為“生命工程”。

（二）推進力度大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。為確?！吧こ獭边M度，重慶市加大投入力度，各區(qū)縣也根據(jù)實際情況，創(chuàng)新思路，籌措資金。巫山縣在財力緊張的情況下，縣政府堅持“超前投入、主動預(yù)防”，創(chuàng)新防護欄安裝投融資模式，縣政府與市級部門積極溝通，與重慶市安全監(jiān)管局、重安投資有限公司簽訂“三方協(xié)議”，由重安公司投融資，縣政府分十年還本付息，在危險路段安裝防護欄400公里，為全市解決安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題提供了范本。截至2012年底，重慶市累計投入22億元，已經(jīng)完成 “生命工程”1.4萬公里，其中投入資金6.8億元整治危橋706座，投入資金3.2億元建設(shè)渡改公路橋98座，完成了1030公里國省道大中修任務(wù)，提高了公路的安全性和可靠性。目前，國省道防護欄安裝工作已經(jīng)完成，正在大力推進縣鄉(xiāng)、農(nóng)村道路“生命工程”。為確保這項工程順利實施，建立了公安、交通運輸、安全監(jiān)管“三堂會審”的道路交通安全隱患排查機制，采取路段自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查、區(qū)縣復(fù)查、市級部門抽采、市政府督查、專家協(xié)查“六查”并舉，及時對全市所有公路、橋梁、隧道全面體檢，及時整治。另外，在事故易發(fā)和多發(fā)路段，重慶市加大投入，提高“生命工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對防撞護欄進行加高、加厚、加密。如在武隆縣等地山區(qū)道路，危險性較高的路段防撞護欄均加厚加密，一些路段甚至安裝了雙層波形防撞護欄，防撞性能高于國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）“生命工程”效果顯著。高標(biāo)準(zhǔn)的“生命工程”明顯提高了道路安全防護能力，有效遏制和減少了群死群傷交通事故。實施“生命工程”之前的五年，重慶市年均發(fā)生一次死亡10人以上的重大交通事故6起。“生命工程”實施以來，2003-2007年，全市年平均發(fā)生一次死亡10人以上的重大交通事故降至2起，2008年以來僅發(fā)生1起，近5年來未發(fā)生翻墜車重大事故，“生命工程”在預(yù)防重特大道路交通事故中發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，“生命工程”防撞護欄至少有效攔住2000多起墜車事故，避免了7000多人傷亡。有的群眾還在護欄上纏上紅絲帶，感謝“生命護欄”挽救了自己的生命。

四、堅持防治并舉、預(yù)防為主，構(gòu)建道路交通安全科技體系

自2004年以來，重慶市投入資金3000萬元，建設(shè)“重慶市道路運輸營運車輛安全管理系統(tǒng)”，對全市3.2萬余臺客車、500余臺危險化學(xué)品運輸車加裝了GPS動態(tài)監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)了農(nóng)村區(qū)間客運GPS全覆蓋，“兩客一?！比O(jiān)控。41個區(qū)縣運管機構(gòu)建設(shè)了監(jiān)督平臺，完成“運管局、區(qū)縣處（所）、企業(yè)”三級動態(tài)監(jiān)管體系。目前，重慶市對已安裝GPS的營運車輛實施GPS上線率、交通違法查處率、安全宣傳提示率、GPS違法處理率、凌晨2時至5時停車休息率“五個100%”達標(biāo)管理。通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，車輛超速率控制在5%以下，下一步將重點研發(fā)以動態(tài)監(jiān)控防范疲勞駕駛的系統(tǒng)。在推廣道路交通安全智能化監(jiān)控方面，重慶市投入1.61億元，規(guī)范交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主城區(qū)路口標(biāo)線施劃率達到96%，信號燈規(guī)范設(shè)置率達98%，達到“暢通工程”一等管理水平。投入移動執(zhí)法終端2200多個，建成機動車審驗遠程監(jiān)控系統(tǒng)、機動車及駕駛?cè)嘶ヂ?lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)和路面移動執(zhí)法系統(tǒng)。啟動了地方公路視頻監(jiān)控平臺項目，建立了地方公路電子地圖出行服務(wù)系統(tǒng)。在全市58個二級以上汽車站安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。完善高速公路安全設(shè)備，安裝高速公路固定測速儀150套，投入多功能遠程視頻執(zhí)法車48臺，實現(xiàn)了全市近2000公里高速公路安全監(jiān)控全覆蓋。