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點擊數(shù):   更新日期:2018年07月04日

關(guān)于加快推進非煤礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā) 文 號:川安監(jiān)〔2017〕93號
發(fā)布單位:四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
發(fā)布日期:2017-11-01

各市(州)安全監(jiān)管局,有關(guān)中央在川和省屬重點企業(yè):

為加快推進全省非煤礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)工作,有效遏制重特大事故發(fā)生,實現(xiàn)我省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)、國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于開展非煤礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)試點工作的通知》(安監(jiān)總廳管一[2017]63號)和省政府安委會《關(guān)于印發(fā)四川省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)意見的通知》(川安委〔2017〕11號)的要求,結(jié)合我省實際,提出如下指導(dǎo)意見:

一、總體要求

(一)工作思路。為深入貫徹落實《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》(川委發(fā)〔2017〕21號),按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于構(gòu)建雙重預(yù)防機制的重大決策部署,以安全風(fēng)險分級管控為基礎(chǔ),從源頭上對非煤礦山安全風(fēng)險進行系統(tǒng)辨識、科學(xué)評估和分級管控,把各類風(fēng)險控制在隱患形成之前;以隱患排查治理為手段,及時找出風(fēng)險管控措施失效或弱化環(huán)節(jié)進行治理,把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

(二)基本原則。

——試點示范原則。省安全監(jiān)管局負責(zé)組織、指導(dǎo)四川錦寧礦業(yè)有限責(zé)任公司瀘沽鐵礦、都江堰拉法基水泥有限公司大尖包西段石灰?guī)r礦山、四川會理鉛鋅股份有限公司豹子溝尾礦庫等3家省級試點單位開展雙重預(yù)防機制建設(shè)試點工作。各市(州)結(jié)合實際,抓住重點領(lǐng)域和重點區(qū)域,確定2-3家非煤礦山試點單位,組織、指導(dǎo)企業(yè)開展雙重預(yù)防機制建設(shè),通過示范引領(lǐng),以點帶面,循序漸進推進轄區(qū)內(nèi)非煤礦山全面開展雙重預(yù)防機制建設(shè)。

——風(fēng)險優(yōu)先原則。重點關(guān)注可能引發(fā)重特大事故的風(fēng)險:單班井下作業(yè)人數(shù)30人及以上、開采深度800米及以上、“三下開采”的地下礦山,乘載人數(shù)9人以上的提升罐籠,邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡,堆置高度200米以上的排土場邊坡,下游一公里以內(nèi)有民房和重要設(shè)施、庫容超過1億立方米、壩高超過200米的尾礦庫,暴露面積大于5000平方米的獨立采空區(qū),煤系地下礦山,井口產(chǎn)出天然氣中硫化氫含量超過20ppm、原油站場儲罐容量超過3萬立方米、天然氣站場凈化處理能力超過100萬立方米/天的石油天然氣開采企業(yè),以及水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復(fù)雜的礦山。

——系統(tǒng)防控原則。開展人、機、環(huán)、管四個方面綜合研判,從風(fēng)險管控和隱患治理兩道防線,全面建立覆蓋礦山企業(yè)和外包施工單位,覆蓋礦山規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、關(guān)閉全過程,覆蓋重點設(shè)施設(shè)備、重點崗位、重點工序和重點部位的雙重防控體系。

——全員參與原則。要將雙重預(yù)防機制建設(shè)各項工作責(zé)任分解落實到企業(yè)的各層級領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個具體工作崗位,組織全員開展雙重預(yù)防機制建設(shè)教育培訓(xùn),開展全員、全天候、全方位、全過程的安全風(fēng)險辨識,落實風(fēng)險管控措施,真正做到全員參與、人人有責(zé)。

——分級管控原則。企業(yè)要對辨識的風(fēng)險和排查的隱患實行分級管控,強化對重大風(fēng)險的管控和重大隱患的治理,實現(xiàn)風(fēng)險可控、隱患可防的目標(biāo);各級安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)實行分級分類、差異化動態(tài)監(jiān)管,明確監(jiān)管重點,落實針對性監(jiān)管措施,提升科學(xué)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平。

——持續(xù)改進原則。要通過辨識風(fēng)險、管控風(fēng)險、排查隱患和落實隱患治理責(zé)任,實現(xiàn)安全風(fēng)險辨識、評估、分級、管控和事故隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理。要將風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作有機結(jié)合,定期評估雙重預(yù)防機制運行情況,持續(xù)改進、不斷完善,促使雙重預(yù)防機制建設(shè)水平不斷提升。

(三)目標(biāo)任務(wù)。

1、2017年11月20日前,各市(州)確定本區(qū)域非煤礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)試點單位名單,并上報省安全監(jiān)管局。

2、2017年12月30日前,各地在已評定礦山安全風(fēng)險等級的基礎(chǔ)上,繪制本區(qū)域非煤礦山“紅橙黃藍”安全風(fēng)險等級電子分布圖,并將礦山風(fēng)險等級情況以市(州)為單位報省安全監(jiān)管局。

3、2018年7月31日前,省級、市級試點單位完成全面辨識安全風(fēng)險并建立安全風(fēng)險清單、制定并嚴(yán)格落實安全風(fēng)險分級管控措施、建立安全風(fēng)險公告制度、繪制安全風(fēng)險四色分布圖、完善隱患排查治理閉環(huán)管理、實現(xiàn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息化管理等工作,形成安全風(fēng)險自辨自控、事故隱患自查自治的雙重預(yù)防機制和運行模式。

4、2018年8月在我省非煤礦山領(lǐng)域全面開展雙重預(yù)防機制建設(shè),提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。

二、著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機制

(四)建立健全工作機構(gòu)和制度。非煤礦山企業(yè)要成立以主要負責(zé)人為組長,分管負責(zé)人、部門管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、班組員工代表為成員的雙重預(yù)防機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確專門協(xié)調(diào)部門,建立部門協(xié)調(diào)機制;要制定完善安全風(fēng)險辨識評估、安全風(fēng)險分級管控、重大安全風(fēng)險公告警示、安全隱患排查治理等相關(guān)制度,編制雙重預(yù)防機制建設(shè)工作方案,明確工作目標(biāo)、實施內(nèi)容、職責(zé)分工、保障措施、工作進度和工作要求等相關(guān)內(nèi)容,扎實做好雙重預(yù)防機制建設(shè)工作。自身專業(yè)技術(shù)力量不足的企業(yè),首次風(fēng)險辨識可聘請外部機構(gòu)或?qū)<規(guī)椭_展相關(guān)工作。

(五)開展全員培訓(xùn)教育。企業(yè)要組織對包括主要負責(zé)人、管理人員、普通員工和外包單位管理及作業(yè)人員在內(nèi)的全體員工開展關(guān)于風(fēng)險管理知識、風(fēng)險辨識評估和雙重預(yù)防機制建設(shè)方法等內(nèi)容的培訓(xùn),使全體員工真正樹立起風(fēng)險意識,掌握雙重預(yù)防機制建設(shè)相關(guān)知識,具備參與風(fēng)險辨識、評估和管控以及隱患排查治理的基本能力,為雙重預(yù)防機制建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。要強化對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn),使其具備雙重預(yù)防機制建設(shè)所需的相關(guān)知識和能力,并將相關(guān)知識和理念傳播給全體員工,帶領(lǐng)全體員工以正確的方法開展工作。

(六)合理劃分風(fēng)險評估單元。露天礦山、地下礦山、尾礦庫和煤系地下礦山可分別參照《露天礦山風(fēng)險分級管控體系建設(shè)參考內(nèi)容》(見附件1)、《地下礦山風(fēng)險分級管控體系建設(shè)參考內(nèi)容》(見附件2)、《尾礦庫風(fēng)險分級管控體系建設(shè)參考內(nèi)容》(見附件3)和《煤系地下礦山風(fēng)險分級管控體系建設(shè)參考內(nèi)容》(見附件4)(石油天然氣開采企業(yè)可參照行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行),把整個生產(chǎn)系統(tǒng)依次劃分成主單元、分單元、子單元、崗位(設(shè)備、作業(yè))單元,其中崗位單元是安全風(fēng)險評估的最基本單元。在實施過程中,企業(yè)可以根據(jù)自身生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度、設(shè)備設(shè)施分布狀況和管理需要等情況,靈活增減單元劃分的層級和數(shù)量,但不能遺漏可能發(fā)生重特大事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(七)全面辨識各類風(fēng)險。企業(yè)要充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性,發(fā)動全體員工特別是生產(chǎn)一線作業(yè)人員參與安全風(fēng)險辨識,利用崗位人員對作業(yè)活動熟悉的優(yōu)勢,對單元中的作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、崗位人員、安全管理等方面進行全面的安全風(fēng)險辨識。要突出關(guān)鍵崗位或危險場所,尤其是鑿巖工、提升機司機、爆破工和通風(fēng)工等關(guān)鍵崗位和大面積采空區(qū)、頭頂庫、高陡邊坡、排土場、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和與煤共(伴)生礦采掘工作面、深部礦井巖爆區(qū)域等危險場所的安全風(fēng)險辨識,將風(fēng)險影響因素、成因、可能的影響范圍和事故類型查明,將其作為管控風(fēng)險、遏制重特大事故的重點。

(八)開展風(fēng)險評估分級。在全面辨識安全風(fēng)險的基礎(chǔ)上,企業(yè)要認真分析風(fēng)險導(dǎo)致事故的條件、事故發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重性,通過定性或定量的風(fēng)險評估方法確定每一項安全風(fēng)險的等級。安全風(fēng)險等級從高到低依次劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四級。推薦企業(yè)采用LEC作業(yè)條件危險性分析法(見附件5),通過客觀填寫《LEC計算參數(shù)表》(見附件6-1)中事故類型、事故發(fā)生的可能性(L)、人員暴露于危險環(huán)境中的頻次(E)以及事故可能造成后果的嚴(yán)重性(C)等參數(shù),自動生成安全風(fēng)險分值和安全風(fēng)險等級,形成《企業(yè)安全風(fēng)險評估結(jié)果表》(見附件6-2)。在確定每一項安全風(fēng)險等級的基礎(chǔ)上,推薦按照短板原理(選擇評估單元中安全風(fēng)險的最高等級作為該評估單元的安全風(fēng)險等級),確定每個主單元或生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險等級。在確定了每個主單元或生產(chǎn)區(qū)域安全風(fēng)險等級的基礎(chǔ)上,企業(yè)要綜合礦山固有風(fēng)險、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級及運行等情況,自評礦山風(fēng)險等級(礦山重大風(fēng)險等級評定標(biāo)準(zhǔn)見附件1~4相關(guān)內(nèi)容),并將自評結(jié)果及時報告屬地安全監(jiān)管部門。

(九)建立安全風(fēng)險清單。在風(fēng)險辨識評估的基礎(chǔ)上,企業(yè)要建立安全風(fēng)險清單,風(fēng)險清單應(yīng)包括風(fēng)險名稱、風(fēng)險位置、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控主體、管控措施等相關(guān)內(nèi)容,并登錄四川省非煤礦山信息監(jiān)管平臺(http://fm.scaqjg.com)及時上傳風(fēng)險清單。對辨識的重大安全風(fēng)險,要填寫《重大風(fēng)險點辨識管控清單》(見附件7),對重大風(fēng)險存在的作業(yè)場所或作業(yè)活動、工藝技術(shù)條件、技術(shù)保障措施、管理措施、應(yīng)急處置措施、責(zé)任部門及工作職責(zé)等進行詳細說明,并及時報告屬地安全監(jiān)管部門。

(十)繪制安全風(fēng)險空間分布圖。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估分級的結(jié)果,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標(biāo)示重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險的生產(chǎn)區(qū)域,在礦區(qū)總平面布置圖、井上井下工程對照圖、尾礦庫周邊環(huán)境圖等圖紙上繪制全礦“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖,并借助信息化手段將礦山內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險等級展示出來。對于重要單元或區(qū)域,可根據(jù)風(fēng)險管控的需要繪制單獨的風(fēng)險分級分布圖,如對大型復(fù)雜系統(tǒng),可按生產(chǎn)中段平面分層繪制。

(十一)制定風(fēng)險管控措施。針對辨識出的每一項安全風(fēng)險,企業(yè)要從管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等方面綜合考慮,通過消除、終止、替代、隔離等措施消減風(fēng)險,或者通過改造、修理等工程技術(shù)手段或個體防護手段降低風(fēng)險,或采用管理和監(jiān)控手段監(jiān)控風(fēng)險,確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。要重點抓好高風(fēng)險工藝技術(shù)、高風(fēng)險設(shè)備設(shè)施、高風(fēng)險材料和高風(fēng)險崗位的防控,抓好中毒窒息、火災(zāi)、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩、井噴失控、硫化氫中毒等風(fēng)險防控,抓好外包隊伍施工、井下動火作業(yè)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控。要注重先進適用技術(shù)的應(yīng)用,加強遠程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救的能力建設(shè),積極推進“機械化換人、自動化減人”,嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備定期更新,及時淘汰落后工藝裝備。

(十二)實施風(fēng)險分級管控。企業(yè)要根據(jù)安全風(fēng)險分級結(jié)果,明確各等級安全風(fēng)險相對應(yīng)的企業(yè)、車間、班組和崗位人員分級管控的范圍和責(zé)任,將責(zé)任分解到與生產(chǎn)過程相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、部門、車間、班組的每個人,形成《企業(yè)安全風(fēng)險分級管控表》(見附件8)。要重點關(guān)注和管控較大及以上安全風(fēng)險,對于重大風(fēng)險和較大風(fēng)險應(yīng)實施多級聯(lián)合管控,確保管控措施落實到位,有效遏制重特大事故。要加強崗位風(fēng)險管控,員工進入作業(yè)崗位時,必須按照安全風(fēng)險分級管控表對崗位的安全風(fēng)險狀況和各項管控措施進行安全確認,并進行班組安全風(fēng)險預(yù)知、設(shè)備檢查等活動,消除不規(guī)范行為,做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗、管控到位。企業(yè)現(xiàn)場安全管理人員要做好安全風(fēng)險預(yù)知預(yù)控的復(fù)核檢查,確保管控措施有效落實。對崗位出現(xiàn)的異常情況或臨時生產(chǎn)活動應(yīng)立即進行現(xiàn)場風(fēng)險分析,要制定相應(yīng)對策措施,在管控措施落實后方可進行后續(xù)相關(guān)活動。

(十三)開展風(fēng)險公告和警示。企業(yè)要在礦山入井(坑)口、交接班室等醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置重大安全風(fēng)險公告欄(見附件9),將危險有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施、責(zé)任人、有效期、報告電話等信息標(biāo)識清楚,公告內(nèi)容應(yīng)及時更新和建檔。要結(jié)合已推行的重點崗位(工種)安全作業(yè)指導(dǎo)書,制作重點崗位安全風(fēng)險告知卡(見附件10),標(biāo)明崗位安全操作要點、主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)的事故類別、管控措施及應(yīng)急措施等內(nèi)容,便于員工隨時進行安全風(fēng)險確認,指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。要將崗位安全風(fēng)險告知卡作為崗位人員安全風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)資料之一,并在應(yīng)用中不斷補充完善。

(十四)強化檢查督促落實。企業(yè)要根據(jù)工作實際要求和職責(zé)分工,從礦級負責(zé)人、車間(部門)負責(zé)人直至班組長,層層帶頭示范,級級傳導(dǎo)壓力,逐月對安全風(fēng)險管控措施和責(zé)任落實情況進行檢查,在日常管理中對相關(guān)單位、責(zé)任人通過查閱相關(guān)記錄、抽樣檢查、現(xiàn)場考試等方式,對其安全風(fēng)險管控認知、崗位風(fēng)險識別、管控措施落實等方面進行檢查,并認真做好檢查記錄,檢查記錄應(yīng)真實、準(zhǔn)確、可追溯,確保各項風(fēng)險管控措施落到實處,避免出現(xiàn)重形式、輕實效的問題。

(十五)加強變更風(fēng)險管控。企業(yè)在實施改擴建工程項目、安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生重大變更、應(yīng)用新設(shè)備設(shè)施或工藝技術(shù)、大型設(shè)備安裝與檢修、停產(chǎn)復(fù)工、發(fā)現(xiàn)重大不符合項、地質(zhì)條件出現(xiàn)顯著變化,以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故等方面后,必須對安全風(fēng)險重新進行評估,并根據(jù)評估結(jié)果制定實施新的管控措施;企業(yè)組織機構(gòu)發(fā)生變化,要評估、改進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度措施,落實責(zé)任主體,確保風(fēng)險可控、隱患可查。對于金屬非金屬礦山采掘工作面、生產(chǎn)巷道、運輸?shù)缆?、邊坡、尾礦壩等處于不斷變化中的場所,應(yīng)隨變動情況適時進行安全風(fēng)險評估,并及時調(diào)整管控措施。

(十六)深化隱患排查治理。企業(yè)要制定符合自身實際的隱患排查治理清單,明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次,并將責(zé)任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,要明確主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、部門和崗位人員隱患排查治理的職責(zé)范圍和工作任務(wù),完善現(xiàn)有的隱患排查治理工作流程,實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬的閉環(huán)管理,并通過省安全監(jiān)管局隱患排查治理信息系統(tǒng)全過程記錄報告隱患排查治理情況。對照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)>的通知》(安監(jiān)總管一〔2017〕98號)排查出的重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時向?qū)俚匕踩O(jiān)管部門報告,同時制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案,做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”,確保隱患得到及時治理。

(十七)強化實施績效考核。企業(yè)要制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理績效考核辦法及經(jīng)濟責(zé)任制考核細則,依據(jù)檢查結(jié)果,重點從風(fēng)險評估與實施職責(zé)落實、風(fēng)險管控流程覆蓋的深度和廣度、風(fēng)險管控措施落實情況、事故隱患排查治理情況、企業(yè)實際安全績效等方面進行綜合考核,并對相關(guān)責(zé)任人進行必要的獎懲激勵,確保按進度計劃完成風(fēng)險管控和隱患排查治理任務(wù),實現(xiàn)雙重預(yù)防工作績效。

(十八)提升信息化管理水平。企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的安全管理信息系統(tǒng)和隱患排查治理系統(tǒng),建立企業(yè)安全風(fēng)險管控信息平臺,構(gòu)建完整的安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,開發(fā)與安全風(fēng)險管控相適應(yīng)的處理模塊和表單,將風(fēng)險類型、風(fēng)險等級和相應(yīng)管控措施清單,以及安全風(fēng)險管理制度、安全風(fēng)險辨識技術(shù)支撐體系信息(安全風(fēng)險事件庫、安全風(fēng)險辨識方法模型庫、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等)包含其中,并逐步將信息平臺與相關(guān)單位和政府監(jiān)管部門的信息終端通過互聯(lián)網(wǎng)連接,實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息與政府及各部門互聯(lián)互通、信息共享,逐步實現(xiàn)政府及有關(guān)部門對企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況的實時監(jiān)控,以及對企業(yè)安全風(fēng)險的實時感知,實現(xiàn)事故后治理向事故前風(fēng)險管控的轉(zhuǎn)變。同時,信息平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)及時更新。

(十九)構(gòu)建常態(tài)化工作機制。企業(yè)要將安全風(fēng)險分級管控體系整合到現(xiàn)有管理體系尤其是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中,融入到企業(yè)的整個生產(chǎn)活動和業(yè)務(wù)流程中,使之成為企業(yè)管理過程中的一部分。針對日常和定期檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患以及安全風(fēng)險管控措施落實不到位的情況,企業(yè)要認真分析原因,剖析安全風(fēng)險分級管控體系中存在的制度漏洞和管理缺陷,對發(fā)現(xiàn)的偏差及時逐項糾正,確保實現(xiàn)雙重預(yù)防機制的持續(xù)改進和閉環(huán)管理。

三、完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管

(二十)科學(xué)評定礦山風(fēng)險等級。各地安全監(jiān)管部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管一〔2015〕91號)要求,在之前已評定的非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險等級基礎(chǔ)上,結(jié)合礦山固有風(fēng)險、安全業(yè)績、自評風(fēng)險等級及風(fēng)險管控狀況等因素,及時調(diào)整、確定、轉(zhuǎn)換原風(fēng)險等級(原A、B、C、D四級分別對應(yīng)低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險和高風(fēng)險及藍、黃、橙、紅四種顏色標(biāo)示),并按要求進行公告。各地應(yīng)根據(jù)非煤礦山企業(yè)風(fēng)險變化情況,動態(tài)調(diào)整其風(fēng)險級別,并相應(yīng)調(diào)整監(jiān)管措施。

(二十一)落實區(qū)域風(fēng)險管控職責(zé)。各地安全監(jiān)管部門確定了轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險等級后,依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)信息化綜合管理平臺,繪制本地區(qū)企業(yè)安全風(fēng)險分布圖。要按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則,明確各自的安全風(fēng)險管控重點。市級安全監(jiān)管部門負責(zé)重大風(fēng)險礦山企業(yè)的安全監(jiān)管,縣級安全監(jiān)管部門負責(zé)較大風(fēng)險及以下礦山企業(yè)的安全監(jiān)管,省級安全監(jiān)管部門負責(zé)督促指導(dǎo)市(州)落實屬地管理責(zé)任,采取風(fēng)險管控技術(shù)、制度和管理等措施,把重大安全風(fēng)險控制在可接受范圍。

(二十二)實行差異動態(tài)監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合自身監(jiān)管力量,制定科學(xué)合理的監(jiān)督檢查計劃,對不同風(fēng)險級別的區(qū)域、企業(yè)確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等,實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。要緊盯重大安全風(fēng)險,落實重點安全監(jiān)管措施,確保重大安全風(fēng)險可控。要采取“雙隨機”、突擊暗查、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式,指導(dǎo)督促企業(yè)有效防控各類安全風(fēng)險,全面排查整治各類安全隱患,推動企業(yè)加快雙重預(yù)防機制建設(shè)。

(二十三)加強安全生產(chǎn)源頭管控。各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān),對達不到最小開采規(guī)模、位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)以及安全風(fēng)險不可控制等非煤礦山一律不予許可審批;要加強安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管,嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查,新、改、擴建非煤礦山建設(shè)項目不得采用國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝;將淘汰落后工藝設(shè)備與安全生產(chǎn)行政許可審批、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合,強制淘汰落后工藝設(shè)備。

(二十四)強化智能化、信息化技術(shù)的應(yīng)用。各地安全監(jiān)管部門要以全省安全生產(chǎn)綜合預(yù)警云平臺建設(shè)為契機,積極推進非煤礦山安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理等大數(shù)據(jù)應(yīng)用,實現(xiàn)各級政府、有關(guān)部門、企業(yè)及社會服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享。針對高風(fēng)險和存在重大隱患的重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警和緊急避險等設(shè)備設(shè)施的使用,強化技術(shù)安全防范措施,提升企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。

(二十五)注重問題導(dǎo)向,適時總結(jié)推廣。各地安全監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)和組織專家力量對試點單位進行指導(dǎo),及時幫助企業(yè)解決試點工作中遇到的困難和問題;遇到重大問題,應(yīng)及時向省安全監(jiān)管局反映。要加強檢查推動,督促指導(dǎo)試點單位深入分析研究,定期梳理和總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗舉措及其成效;對消極應(yīng)付、工作落后的,要退出試點。要通過示范引領(lǐng)、以點帶面,在轄區(qū)內(nèi)全面推進非煤礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)。

請各市(州)安全監(jiān)管局每季度最后一個工作日將本地區(qū)非煤礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)進展情況上報省安全監(jiān)管局(聯(lián)系人:朱雅琴,聯(lián)系電話:(028)86631478(兼?zhèn)髡妫娮余]箱:scajfmks@163.com)。

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附件:

附件1-露天礦山風(fēng)險分級管控體系建設(shè)參考內(nèi)容.doc????在線預(yù)覽

附件2-地下礦山風(fēng)險分級管控體系建設(shè)參考內(nèi)容.doc????在線預(yù)覽

附件3-尾礦庫風(fēng)險分級管控體系建設(shè)參考內(nèi)容.doc????在線預(yù)覽

附件4-煤系地下礦山風(fēng)險分級管控體系建設(shè)參考內(nèi)容.doc????在線預(yù)覽

附件5-LEC作業(yè)條件危險性分析法.doc????在線預(yù)覽

附件6-1 LEC計算參數(shù)表(供文件打印使用).xlsx

附件6-2企業(yè)安全風(fēng)險評估結(jié)果表(供文件打印使用).xlsx

附件7-重大風(fēng)險點辨識管控清單.xlsx

附件8-企業(yè)安全風(fēng)險分級管控表.xlsx

附件9-重大安全全風(fēng)險公告欄.xlsx

附件10-重點崗位安全風(fēng)險告知卡.xlsx

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四川省安全監(jiān)管局

2017年11月1日

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