各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省火災(zāi)事故調(diào)查處理實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2023年3月8日

四川省火災(zāi)事故調(diào)查處理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理，督促落實(shí)消防安全責(zé)任, 促進(jìn)消防安全工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共 和國安全生產(chǎn)法??生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例??四川省 消防條例》等法律法規(guī)和《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防 安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等政策文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于四川省行政區(qū)域范圍內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào) 查處理。

法律、法規(guī)對(duì)軍事設(shè)施、礦井地下部分，鐵路、港航、民航設(shè)施 以及森林、草原等火災(zāi)事故調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

確定為涉嫌放火犯罪的案件，依法由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

第三條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí) 事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，認(rèn)定事故性 質(zhì)和責(zé)任，評(píng)估應(yīng)急處置工作，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì) 事故責(zé)任單位和人員提出處理建議。

第四條火災(zāi)事故調(diào)查處理的組織主體，根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí) 確定:

（一） 重大火災(zāi)事故由省人民政府依法負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；

（二） 較大火災(zāi)事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé) 組織調(diào)查處理；

（三）造成人員死亡或重大社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故由事故 發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；

（四）其他一般火災(zāi)事故由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府消防救 援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

若火災(zāi)事故等級(jí)發(fā)生變化，調(diào)查處理的組織主體根據(jù)最終等 級(jí)確定。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可直接組織火災(zāi)事故調(diào)查組實(shí)施 調(diào)查處理，可授權(quán)或者委托本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織 火災(zāi)事故調(diào)查組實(shí)施調(diào)查處理；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) 中發(fā)生的火災(zāi)，也可授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門牽頭組織火災(zāi)事 故調(diào)查組實(shí)施調(diào)查處理。

第五條火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府認(rèn)為組織火災(zāi)事故調(diào)查處 理確有困難的，可以提請(qǐng)上一級(jí)人民政府組織調(diào)查處理。

上一級(jí)人民政府認(rèn)為確有必要的，可以提級(jí)組織調(diào)查處理相 關(guān)火災(zāi)事故。

第六條火災(zāi)事故發(fā)生地與發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行 政區(qū)域的，事故發(fā)生地人民政府組織調(diào)查處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)事故發(fā) 生單位所在地人民政府派員參加。

第七條 參加火災(zāi)事故調(diào)查處理的部門（單位）應(yīng)當(dāng)依照本 辦法規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)、秉公用權(quán)，及時(shí)、準(zhǔn)確完成調(diào)查任務(wù)，并 接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府和有 關(guān)部門（單位） 的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利 條件。

第八條 負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府成立的火災(zāi)事故調(diào)查 組，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查與火災(zāi)有關(guān)的情況，查閱、提取相 關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合。

火災(zāi)事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在調(diào)查期間不得擅離職 守，隨時(shí)接受火災(zāi)事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)反映有關(guān)情況。

任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

第二章 事故調(diào)查

第九條 消防救援機(jī)構(gòu)接到火災(zāi)報(bào)警，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn) 場(chǎng)，記錄掌握火災(zāi)事故信息。

對(duì)造成 人 員 死亡或重 大社 會(huì)影響的 一 般火 災(zāi) 事 故 、 較大火 災(zāi) 事故、重大火災(zāi)事故，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)發(fā)生后3日內(nèi)上報(bào) 負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府，抄送同級(jí)應(yīng)急管理、住房 城鄉(xiāng)建設(shè)等部門（單位），提出立案調(diào)查和火災(zāi)事故調(diào)查組組成建 議，報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)。

第十條 火災(zāi)事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政 府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由消防救援機(jī)構(gòu)等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

火災(zāi)事故調(diào)查組組長主持調(diào)查組的工作，其他成員應(yīng)當(dāng)按照 本辦法和有關(guān)規(guī)定，在組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展調(diào)查處理工作。

第十一條 根據(jù)火災(zāi)事故具體情況，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)由有 關(guān)人民政府、消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然 資源、生態(tài)環(huán)境等部門（單位）組成，并邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān) 派員參加。

火災(zāi)事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查處理所需要的專業(yè)知 識(shí)和特長，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避:

（一） 本人是事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的；

（二） 本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；

（三） 本人與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響事故公正調(diào)查處 理的。

火災(zāi)事故調(diào)查組可以根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

第十二條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開全體會(huì)議，研究制 定事故調(diào)查方案，部署事故調(diào)查工作，明確工作紀(jì)律要求。

第十三條 火災(zāi)事故調(diào)查方案經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查組組長批準(zhǔn)后 執(zhí)行。調(diào)查方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查工作的原則、目標(biāo)、任務(wù)、分工、 步驟、方法和要求等。

第十四條 火災(zāi)事故調(diào)查組履行下列職責(zé):

（一） 查明火災(zāi)事故的發(fā)生經(jīng)過、起火原因、人員傷亡情況及 直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二） 查明火災(zāi)事故成因，總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出火災(zāi)事故 防范和整改措施建議；

（三） 認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)，查明火災(zāi)事故責(zé)任；

（四） 提出對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議；

（五） 提交事故調(diào)查報(bào)告。

第十五條 火災(zāi)事故調(diào)查組可以設(shè)立技術(shù)組、管理組和綜合 組等專門小組，專門小組可以根據(jù)調(diào)查實(shí)際需要設(shè)立專家組提供 技術(shù)支持。

技術(shù)組負(fù)責(zé)查明火災(zāi)事故的發(fā)生經(jīng)過、起火原因、人員傷亡情 況、直接經(jīng)濟(jì)損失和技術(shù)方面的成因，對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位和發(fā)生 地人民政府的火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，起草技術(shù)組報(bào)告。

管理組負(fù)責(zé)查明火災(zāi)事故管理方面的成因，總結(jié)火災(zāi)事故教 訓(xùn)，查明火災(zāi)事故發(fā)生單位、相關(guān)單位主體責(zé)任、黨委和政府以及 職能部門等的監(jiān)管責(zé)任，提出對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位、相關(guān)單位、非 公職人員處理以及火災(zāi)事故防范、整改措施建議，提出應(yīng)當(dāng)追責(zé)問 責(zé)的人員建議名單及責(zé)任事實(shí)、線索，起草管理組報(bào)告。

綜合組負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和證據(jù) 資料管理等工作，負(fù)責(zé)起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

第十六條 火災(zāi)事故調(diào)查組及其各專門小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查工 作進(jìn)度，及時(shí)研究、討論、匯總工作情況。

第十七條 火災(zāi)事故調(diào)查過程中，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需 要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失；根據(jù)火災(zāi)現(xiàn) 場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定意見，及時(shí)制作火災(zāi)事故認(rèn) 定書，作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法配合開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、傷情檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)訪問；

查明死亡人員身份，依法進(jìn)行尸體檢驗(yàn)，確定死亡原因；核查放火 嫌疑線索。

參加火災(zāi)事故調(diào)查的其他部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢(shì)， 按照調(diào)查組的分工和要求完成相應(yīng)調(diào)查工作。

第十八條 火災(zāi)事故調(diào)查過程中，參加調(diào)查的有關(guān)部門依法 收集、制作的證人證言、物證、書證、視聽資料、檢驗(yàn)結(jié)果、鑒定意 見、勘驗(yàn)筆錄、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)互通共享，并及時(shí)移交火 災(zāi)事故調(diào)查組。

火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違 法、職務(wù)犯罪等問題線索，及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。

第十九條 火災(zāi)事故調(diào)查工作中，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪 盡職守，遵守調(diào)查工作紀(jì)律，保守事故調(diào)查秘密。未經(jīng)批準(zhǔn)，調(diào)查 人員不得擅自對(duì)外發(fā)布火災(zāi)事故調(diào)查信息。

第二十條 火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)束后，技術(shù)組、管理組應(yīng)當(dāng)分別形 成專門調(diào)查報(bào)告，并提交調(diào)查組全體會(huì)議討論通過。

火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，經(jīng)調(diào)查組全體 會(huì)議討論通過后向負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府提交。

第二十一條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 :

（ 一） 火災(zāi)事故發(fā)生單位概況；

（二）? 火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況；

（三）? 火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）? 火災(zāi)事故的起火原因、災(zāi)害成因和性質(zhì)；

（五） 火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定；

（六） 對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位、相關(guān)單位、非公職人員的處理 建議；

（七） 追責(zé)問責(zé)的人員建議名單及責(zé)任事實(shí)；

（八） 火災(zāi)事故防范和整改措施建議及工作要求。

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，調(diào)查組全體成員 應(yīng)當(dāng)逐一確認(rèn)調(diào)查報(bào)告并簽名。

第二十二條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自重大、較大火災(zāi)事故發(fā) 生之日起60日內(nèi)，自造成人員死亡或重大社會(huì)影響的一般火災(zāi)事 故發(fā)生之日起30日內(nèi)，向負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府提交火災(zāi) 事故調(diào)查報(bào)告。

特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng) 延長提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的期限，重大、較大火災(zāi)事故延長的期 限最長不超過60日，造成人員死亡或重大社會(huì)影響的一般火災(zāi)事 故延長的期限最長不超過30日。

第二十三條 下列時(shí)間不計(jì)入火災(zāi)事故調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)在 提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府說明:

（一） 瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)火災(zāi)事故的調(diào)查核實(shí)所需的時(shí)間；

（二）? 因應(yīng)急處置無法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的時(shí)間；

（三）? 掛牌督辦、跟蹤督辦火災(zāi)事故審核備案的時(shí)間；

（四）? 檢驗(yàn)、鑒定所需的時(shí)間；

（五）? 因不可抗力原因無法開展火災(zāi)事故調(diào)查的時(shí)間。

第二十四條 負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批復(fù)火災(zāi)事故調(diào) 查報(bào)告后，火災(zāi)事故調(diào)查工作即告結(jié)束。

第三章 事故處理

第二十五條 負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到火災(zāi) 事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)，事故調(diào)查結(jié)案。批復(fù)應(yīng)當(dāng) 以人民政府公函形式作出，主送有關(guān)下級(jí)人民政府、火災(zāi)事故調(diào)查 組成員單位、相關(guān)單位，抄送有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)；涉及完善法 律法規(guī)、制修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建議的，抄告相關(guān)立法機(jī)關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編 制部門。

第二十六條 批復(fù)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任追究、火災(zāi)事故防范、整改 措施落實(shí)及整改落實(shí)情況評(píng)估提出要求。

第二十七條 負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府或者負(fù)責(zé)牽頭實(shí) 施調(diào)查處理的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布人民政府批復(fù)的火災(zāi)事故調(diào)查報(bào) 告，負(fù)責(zé)輿情答疑、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，并會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門 共同負(fù)責(zé)跟蹤督辦批復(fù)具體要求的落實(shí)情況。

第二十八條 有關(guān)機(jī)關(guān)、部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民政府的批復(fù)，按照 法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和負(fù)有火災(zāi)事 故責(zé)任的工程建設(shè)、中介服務(wù)、使用管理和消防產(chǎn)品質(zhì)量等責(zé)任單 位及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰；對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家公職人 員進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

事故發(fā)生單位、相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員 進(jìn)行處理。

第二十九條 有關(guān)機(jī)關(guān)、部門和事故發(fā)生單位、相關(guān)單位等， 應(yīng)當(dāng)自接到批復(fù)之日起90日內(nèi)，將相關(guān)責(zé)任追究、火災(zāi)事故防范 和整改措施落實(shí)情況書面報(bào)送作出批復(fù)的人民政府，并抄送負(fù)責(zé) 跟蹤督辦的部門及相關(guān)行業(yè)主管部門。

第四章 整改處理評(píng)估

第三十條 較大以上火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)案屆滿1年，負(fù)責(zé)組織 調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)成立評(píng)估組，組織開展相關(guān)責(zé)任追究情 況、火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估。

第三十一條 評(píng)估組由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府或負(fù)責(zé) 牽頭實(shí)施調(diào)查處理的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，參加火災(zāi)事故調(diào)查的 有關(guān)部門派員組成。

第三十二條 評(píng)估組應(yīng)當(dāng)對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位、相關(guān)單位落 實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān) 處理處置、問責(zé)意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 評(píng)估組應(yīng)當(dāng)自成立之日起60日內(nèi)向本級(jí)人民 政府提交評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括相關(guān)責(zé)任追究、火災(zāi)事故防范和整改措施 落實(shí)的情況以及評(píng)估結(jié)論。

第五章 附 則

第三十四條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將火災(zāi)事故調(diào) 查處理及整改處理評(píng)估所需的工作經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算 予以保障。

第三十五條 本辦法自2023年5月1日起施行，有效期5年。