宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜春市河道采砂管理實(shí)施細(xì)則》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宜春市河道采砂管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO八年十月十七日

宜春市河道采砂管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)河道采砂管理，遏制非法采砂活動(dòng)，保障防洪、通航和供水安全，規(guī)范河道采砂秩序，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《江西省河道管理?xiàng)l例》、《江西省河道采砂管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開采河砂資源的單位和個(gè)人，必須遵守本細(xì)則。

　　第三條 河砂資源屬國家所有，其所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)不同而改變。

　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制?？h級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂行為的現(xiàn)場監(jiān)督管理，規(guī)范河道采砂秩序，打擊違法違規(guī)采砂行為?？h（市、區(qū)）水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作；公安部門依照治安管理法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)河道水上治安管理工作，依法打擊河道采砂活動(dòng)中的犯罪行為；港航、海事、礦產(chǎn)等行政主管部門應(yīng)依據(jù)各自職能，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門負(fù)責(zé)采砂船舶的建造審批和管理工作。

　　第五條 國家機(jī)關(guān)工作人員不得違反國家規(guī)定以投資入股等方式參與河道采砂的經(jīng)營活動(dòng)，不得縱容、包庇河道采砂違法行為。

第二章 河道采砂規(guī)劃

　　第六條 河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，河道采砂規(guī)劃是河道采砂實(shí)行許可的基本依據(jù)。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)的省管贛江河段采砂規(guī)劃的編制按《江西省河道采砂管理辦法》第七條的規(guī)定執(zhí)行。

　　市管袁河、錦河、潦河的采砂規(guī)劃，由市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)縣（市、區(qū)）水行政主管部門擬訂，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府水行政主管部門備案。

　　縣（市、區(qū)）管河道的采砂規(guī)劃，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市級(jí)水行政主管部門備案。

　　河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行；確需修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第七條 河道采砂規(guī)劃在充分考慮防洪和通航安全，符合河道及航道整治等專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙蓞^(qū)和可采區(qū)；

　?。ǘ┙善诤涂刹善?；

　?。ㄈ┠甓炔缮翱刂瓶偭?；

　　（四）可采區(qū)內(nèi)采砂船只的控制數(shù)量及其采砂能力（功率）控制。

　　第八條 禁采區(qū)的確定依據(jù)《江西省河道采砂管理辦法》第十條的規(guī)定執(zhí)行。此外，還應(yīng)包括縣級(jí)以上城市規(guī)劃區(qū)水域。

　　第九條 禁采期的確定依據(jù)《江西省河道采砂管理辦法》第十一條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)、可采期、年控制開采總量、控制開采高程及深度、控制采砂船只數(shù)量等應(yīng)向社會(huì)予以公告。

　　第十一條 河砂可采區(qū)內(nèi)因防洪、河勢改變、水工程建設(shè)等情形不宜采砂的，縣級(jí)以上水行政主管部門可以按照河道管理權(quán)限，臨時(shí)劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。

　　河砂可采區(qū)內(nèi)因航道設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞以及有重大水上活動(dòng)等情形不宜采砂的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)縣級(jí)以上水行政主管部門，縣級(jí)以上水行政主管部門可以按照河道管理權(quán)限，臨時(shí)劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。

　　臨時(shí)劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

　　第十二條 縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告。

　　任何單位和個(gè)人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。

第三章 河道采砂許可

　　第十三條 河道采砂實(shí)行許可證制度，遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。

　　任何單位和個(gè)人未經(jīng)水行政主管部門許可取得河道采砂許可證，不得從事河道采砂活動(dòng)。

　　禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

　　第十四條 河道采砂由縣級(jí)以上水行政主管部門按照河道管理權(quán)限分級(jí)許可，其他部門和單位不再辦理河道采砂許可手續(xù)。

　　市級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理的河段：

　?。ㄒ唬┠狭屎幼苑钚驴h城（含縣城）以下至安義縣交界處；錦河干流自危坊以下萬載、宜豐、上高、高安、豐城河道（段）；袁河自萍鄉(xiāng)交界處以下至贛江入口處袁州、樟樹河道（段）；

　?。ǘ┍臼行姓^(qū)域內(nèi)省管贛江河道（段）。

　　各縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)管理屬省、市水行政主管部門管理以外的河道（段），并監(jiān)管本縣（市、區(qū)）行政區(qū)域以內(nèi)屬省、市水行政主管部門管理的河道（段）。

　　從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)向轄區(qū)所在縣（市、區(qū)）水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）水行政主管部門提出審核意見后，按不同的管理權(quán)限進(jìn)行許可，發(fā)放河道采砂許可證。

　　第十五條 申請(qǐng)河道采砂許可證應(yīng)符合下列條件：

　　（一）符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期要求；

　?。ǘ┓弦?guī)劃確定的年度采砂控制總量的要求；

　?。ㄈ┓弦?guī)定的作業(yè)方式；

　　（四）符合采砂船只、機(jī)具的數(shù)量及其采砂能力的控制要求；

　?。ㄎ澹┯蟹弦蟮牟缮霸O(shè)備和采砂技術(shù)人員；

　　（六）無違法采砂記錄；

　　（七）用采砂船采砂的，其船舶檢驗(yàn)證書、船員證書齊全；

　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　申請(qǐng)辦理河道采砂許可證，應(yīng)向采砂所在地縣（市、區(qū)）水行政主管部門提交下列材料：

　　（一）河道采砂申請(qǐng)書；

　　（二）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

　?。ㄈI(yè)主身份證原件及復(fù)印件；

　?。ㄋ模┎缮白鳂I(yè)區(qū)域地形圖；

　?。ㄎ澹┖由伴_采作業(yè)方式及棄料處理方案；

　?。┎缮按暗挠嘘P(guān)證書；

　?。ㄆ撸┖拥啦缮芭c第三人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交與第三人達(dá)成的協(xié)議；

　?。ò耍┢渌嘘P(guān)資料。

　　因吹填造地申請(qǐng)河道采砂的，除提供前款第（一）、（五）項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供采砂河段的可行性論證報(bào)告以及工程設(shè)計(jì)等相關(guān)資料。

　　河道采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十六條 收到河道采砂申請(qǐng)的縣（市、區(qū)）水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請(qǐng)書等材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并作出是否受理的決定。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定要求的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部內(nèi)容；申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。

　　第十七條 縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)河道采砂申請(qǐng)進(jìn)行審查。屬縣本級(jí)管轄的河道，作出是否準(zhǔn)予許可的決定；對(duì)市管河道，提出審查意見，報(bào)市級(jí)水行政主管部門；市級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)收到審查意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

　　水行政主管部門對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，向申請(qǐng)人頒發(fā)河道采砂許可證，并抄告同級(jí)海事、港航、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門；對(duì)不符合條件的，作出不予許可的決定并說明理由，書面告知申請(qǐng)人。

　　第十八條 縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)河道采砂許可證的情況即時(shí)進(jìn)行公告。

　　河道采砂許可證有效期限為1年，有效期滿需繼續(xù)開采的，采砂單位或個(gè)人應(yīng)重新申請(qǐng)辦理河道采砂許可證。

　　第十九條 河道采砂權(quán)可以通過公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式有償取得，河道采砂權(quán)拍賣應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有償、有序?qū)嵤?/span>

　　省管贛江河道采砂權(quán)的招標(biāo)、拍賣由市水行政主管部門組織實(shí)施。市管河道采砂權(quán)的招標(biāo)、拍賣由市水行政主管部門或者委托縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織實(shí)施，同級(jí)財(cái)政、監(jiān)察等部門參與監(jiān)督。

　　第二十條 從事河道采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納河道砂石資源費(fèi)；采砂權(quán)通過競標(biāo)、競拍取得的，還應(yīng)當(dāng)繳納河砂開采權(quán)出讓費(fèi)。

　　河道砂石資源費(fèi)、河砂開采權(quán)出讓費(fèi)的征收管理按照《江西省河道砂石資源費(fèi)和河砂開采權(quán)出讓費(fèi)征收使用管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 河砂資源開采

　　第二十一條 凡取得河道采砂權(quán)的單位或個(gè)人，必須按照河道采砂許可證規(guī)定的采砂范圍和期限等有關(guān)規(guī)定從事開采活動(dòng)。

　　采砂船舶、機(jī)具不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留；未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具不得在可采區(qū)內(nèi)滯留。

　　采砂船舶、機(jī)具在禁采期內(nèi)和未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具，均應(yīng)當(dāng)集中停放在所在地縣（市、區(qū)）人民政府指定的地點(diǎn)，無正當(dāng)理由，不得擅自離開指定停放地點(diǎn)。

　　第二十二條 河道采砂必須遵守“定點(diǎn)、定時(shí)、定船、定量、定功率”的開采原則，采取合理的開采順序、開采方法和開采工藝，禁止破壞性開采砂石資源。

　　贛江河道的采砂船主機(jī)功率不得超過750kw，其他市管河道的采砂船主機(jī)功率不得超過75kw。

　　第二十三條 河道采砂必須遵守防洪安全、勞動(dòng)安全、水土保持、環(huán)境保護(hù)和航道、航運(yùn)管理等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　為保障航道暢通和航行安全，采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)服從通航要求，并設(shè)立明顯標(biāo)志。

　　第二十四條 采砂中發(fā)現(xiàn)屬國家規(guī)定的保護(hù)文物和古跡、水下珍稀動(dòng)物等，應(yīng)立即停止作業(yè)，并及時(shí)向河道管理部門和其他相關(guān)部門報(bào)告，聽候處理。

　　第二十五條 開采河砂不得損壞水工程、行洪防洪和水文、水質(zhì)監(jiān)測以及通信、照明設(shè)施。

　　開采后的棄料，應(yīng)及時(shí)處理，保持河道底坡平順，無坑無沱，符合整治要求。

　　第二十六條 運(yùn)砂船舶不得裝運(yùn)非法采砂船舶、機(jī)具偷采的河砂。

　　第二十七條 未經(jīng)水行政主管部門許可，不得在河堤、河岸興建吊砂設(shè)施。

　　第二十八條 縣級(jí)以上水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)取得河道采砂權(quán)的單位和個(gè)人合理開發(fā)利用河砂資源、保護(hù)環(huán)境、確保河勢穩(wěn)定和防洪、航運(yùn)安全以及履行其他法定義務(wù)等情況有責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行檢查監(jiān)督。

　　取得河道采砂權(quán)的單位或個(gè)人應(yīng)如實(shí)報(bào)告并按規(guī)定提供有關(guān)資料，接受水行政主管部門的監(jiān)督管理，不得拒絕和阻撓。

第五章 法律責(zé)任

　　第二十九條 國家行政機(jī)關(guān)工作人員違反本細(xì)則第五條規(guī)定，參與河道采砂的經(jīng)營活動(dòng)或者縱容、包庇河道采砂違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；未觸犯刑律的，依法給予行政處分。

　　河道采砂管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　未辦理河道采砂許可證的單位或個(gè)人，供電部門不得為其河道采砂設(shè)施供電。違規(guī)供電的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門應(yīng)按河道采砂規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制采砂船舶的建造數(shù)量，新建采砂船舶的審批數(shù)量應(yīng)與同級(jí)水行政主管部門共同確定。