常紀(jì)文:
改進(jìn)不小，如果法律對企業(yè)的義務(wù)規(guī)定得再細(xì)致，但缺乏一種激活機(jī)制或啟動機(jī)制，比如社會監(jiān)督等等，那么這個規(guī)定是虛的，還是墻上掛的。我在北京市安監(jiān)局任副局長的時候也發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的制度很完善，很多政府的一些規(guī)范化文件，甚至法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定也是很完善的，但在實際之中就會發(fā)生這樣的安全生產(chǎn)事故。為什么呢？是因為這些制度在睡覺，我們國內(nèi)的法律不少，包括環(huán)境污染等很多方面，為什么會發(fā)生呢？是法律和制度在睡覺，法律和制度實施沒有啟動，主要是監(jiān)管方式不適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展。
常紀(jì)文:
第一方面，監(jiān)管方式有轉(zhuǎn)變。這回《安全生產(chǎn)法》的修改在監(jiān)管方式上做出了以下六個方面的創(chuàng)新：
第一，規(guī)定了安全生產(chǎn)規(guī)劃的監(jiān)管制度。安全生產(chǎn)也是個政府的活動，應(yīng)該列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法是沒有規(guī)定的，這一回它規(guī)定了。因為規(guī)定之后就有人財物的保障，而且有利于安全生產(chǎn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、其他規(guī)劃相銜接。整個安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相伴相生的東西，如果說納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，如果不把安全生產(chǎn)納進(jìn)去，那么安全生產(chǎn)工作肯定會出問題，這一回明確了，我認(rèn)為是一大進(jìn)步。
第二，參照安委會的職責(zé)，要求國務(wù)院和地方各級人民政府建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。這個協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定國務(wù)院和地方各級人民政府協(xié)調(diào)，因為它既管安監(jiān)部門，同時管建設(shè)部門、發(fā)展部門、市政部門，包括其他的部門，所以，應(yīng)該政府去協(xié)調(diào)。但是很多協(xié)調(diào)不具有常態(tài)化的特征，一個地方一個特點。這回《安全生產(chǎn)法》修改的時候就要求建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定，使《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，比如政府的督促、協(xié)調(diào)解決具有機(jī)制的基礎(chǔ)。
第三，實行了信用管理，在2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》里，就有信用管理的設(shè)計。就是對于那些有嚴(yán)重安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)把有關(guān)事故的風(fēng)險和信息提交給可以約束它的部門，比如國土部門，供給土地，包括投資部門，這個企業(yè)有安全隱患，可能造成重大事故或者被關(guān)閉，投資部門他們就會考慮我是不是給你貸款或者給你投資；證券部門，如果這個企業(yè)安全風(fēng)險，或者發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故你不改的，證券部門就可以不讓你的股票上市，你上市了也不能讓你再融資。包括行業(yè)主管部門，通過信用管理這種新的模式，適應(yīng)了新的要求，我們在公民社會，包括加強公民信用和企業(yè)信用大背景下，有利于發(fā)揮公民和企業(yè)守法的自覺性，使強制守法變成自覺守法。
第四，精簡審批基礎(chǔ)之上，優(yōu)化管理流程和方法。最近兩年，國務(wù)院取消了很多安全生產(chǎn)工作的行政許可，精簡許可，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這回安全生產(chǎn)法也響應(yīng)了這一號召，精簡了一些許可。譬如說像以前安全生產(chǎn)有安全評價或安全條件論證，后面緊跟著有“三同時”，“三同時”搞完后面有安全生產(chǎn)許可，審批和許可就太多，現(xiàn)在一個企業(yè)要上馬，要經(jīng)歷審批和許可，涉及到的精簡也不少。
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很繁瑣。
常紀(jì)文:
比如說有安全生產(chǎn)方面的、職業(yè)衛(wèi)生方面的，職業(yè)衛(wèi)生也是安監(jiān)督方面的職責(zé)，消防方面的、環(huán)保方面的、水土流失方面的、能源方面的，都有6—8個“三同時”和“預(yù)評價”，企業(yè)的負(fù)擔(dān)很重。這回《安全生產(chǎn)法》的修改就把“三同時”的驗收和審批給它取消了，改成了企業(yè)按照法律的規(guī)定自主組織驗收，企業(yè)對這個結(jié)果負(fù)責(zé)。原來是審批的，《安全生產(chǎn)法》的修改把它和企業(yè)的行政許可相結(jié)合了，也要求安監(jiān)部門加強對驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督檢查。
第五，發(fā)揮地方的作用，對一些應(yīng)該淘汰的落后的設(shè)備或工藝，原來是國家發(fā)名錄，現(xiàn)在是授權(quán)省一級的人民政府也可以發(fā)布自己的淘汰名錄。
第六，規(guī)定了分類分級監(jiān)管的體制和年度監(jiān)督檢查計劃的機(jī)制。安監(jiān)系統(tǒng)有個工作是其他部門比較稱道的，就是年度執(zhí)法檢查計劃。每年這個地方應(yīng)該檢查多少家企業(yè)，到哪些區(qū)域，包括全覆蓋，要求制定年度檢查計劃。我在北京市工作的時候也都是有的。年度執(zhí)法計劃實際還是有用的，它是定期執(zhí)法和非定期執(zhí)法相結(jié)合，你要完成這個任務(wù)就可以了，有利于防止執(zhí)法常態(tài)化之后執(zhí)法懈怠的現(xiàn)象，因為執(zhí)法到不到企業(yè)，企業(yè)要登記，政府部門也有信息登記的，所以，使安監(jiān)部門活動起來。一個地方安監(jiān)部門如果成天待在辦公室里，這個地方的安監(jiān)工作是搞不好的，只有安監(jiān)執(zhí)法人員長期下基層，因為執(zhí)法活動保障，就防止執(zhí)法懈怠的現(xiàn)象發(fā)生，這個地方的安全生產(chǎn)工作應(yīng)該能做得比較好的。
第二個方面，監(jiān)管手段出硬招。
安全生產(chǎn)事關(guān)生命安全，如果說監(jiān)管手段比較軟、比較弱的話，那么肯定會出事。我講個親身的案例給你聽聽，我當(dāng)年管全北京市的地下有線空間，地下有線空間容易發(fā)生群死群傷事故，要么是缺氧窒息，要么里邊有硫化氫氣體，讓人中毒或窒息死亡。在一個地點，同一個專業(yè)隊伍，我們抓到過三次，第一次抓他就比較害怕，就跑，人到了現(xiàn)場，但是我們沒有查封扣押權(quán)，所以我們等了一會兒就走了。第二次我們倒是報上北京電視臺去了，結(jié)果我們追他就跑，我們回退他就回退，始終保持一定的距離，打拉鋸戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)。這是高危施工，經(jīng)常發(fā)生群死群傷，北京電視臺把這個鏡頭拍下來了。第三次他就不跑了，為什么？他在這兩次執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)你沒有強制扣押權(quán)，最后他就不跑了，還感謝我們安監(jiān)局人員，說感謝你們，讓他們上電視了，一輩子沒上過電視，這次上電視了。所以有時候感覺到比較心酸。后來我們就探索，怎么探索呢？你不是跑嗎？你人一跑，我們就把你的設(shè)備給裝起來保存，現(xiàn)場留下一個執(zhí)法單，就是說你跑了，我們找不到你，把你的東西給你保存下來，讓你回去接受處罰。這一回《安全生產(chǎn)法》的修改，就把查封危險物品的施工場所、無限活動場所的查封權(quán)也做出了規(guī)定，對于及時解決違法問題，恢復(fù)秩序意義重大。
第二，監(jiān)管必須強調(diào)實效，很多地方，安監(jiān)局要求他停產(chǎn)停業(yè)，包括地方政府責(zé)令關(guān)閉，最后發(fā)現(xiàn)這個企業(yè)半年、一年以后還在開，還在運行，因為有企業(yè)給他供電，有企業(yè)給他供水，還有企業(yè)給他供應(yīng)能源，還有企業(yè)給他供菜，民爆的物品礦山里的還有。這回《安全生產(chǎn)法》為了保證執(zhí)法的效果，規(guī)定安監(jiān)局可以下通知，要求有關(guān)單位停止供電、供水，包括供應(yīng)民爆物品。這對保障執(zhí)法的嚴(yán)肅性是非常有好處的。值得提出來的是，有時候停電停水會給企業(yè)造成重大損失，就要求一般提前通知；企業(yè)整改到位了應(yīng)該及時地恢復(fù)供電供水，防止地方的安監(jiān)部門對企業(yè)吃拿卡要，要挾這個企業(yè)。有明確規(guī)定，如果排除了隱患，你必須得恢復(fù)供電供水。
第三個方面，監(jiān)管手段的方式和手段的變化，參與和監(jiān)督體現(xiàn)了國家共治的要求。
第一，安全生產(chǎn)，包括政府、社會、企業(yè)、行業(yè)，體現(xiàn)了國家共治的要求，特別是對工會的作用進(jìn)行了重新定位，這回修改，工會對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，特別是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或修改有關(guān)安全生產(chǎn)法的規(guī)章制度時應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。
第二，規(guī)定了新聞媒體的宣傳、教育、電視、電影有安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，原來規(guī)定安全生產(chǎn)是提高職工的安全生產(chǎn)意識，這回修改有個特點，提高全社會的安全生產(chǎn)意識。
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范圍更廣。
常紀(jì)文:
對，范圍更廣。因為安全生產(chǎn)是個社會法，所以要求更高。比如北京市安監(jiān)局每個早晨都會花一定的時間對安全生產(chǎn)的管控，如果說有閃電、刮大風(fēng)、下大雪、下大雨，北京電視臺和其他相應(yīng)媒體搞個字母提醒，這都是提高全社會的安全生產(chǎn)意識。像丈夫去上班，妻子看到電視提示之后就提醒丈夫你要注意安全，這就很有好處，使各個方面都參與進(jìn)來。
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可以說此次修法在安全生產(chǎn)的監(jiān)管方面也是下了很大力度，很多地方都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，從近期發(fā)生的多起重特大安全事故來看，一些地方政府不能夠認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)也是有一定原因的，對于此次安全生產(chǎn)的監(jiān)督，政府具有怎樣的責(zé)任，您對此怎么看？
常紀(jì)文:
安全生產(chǎn)工作中，政府的責(zé)任是非常大的，但是這回遺憾的是沒有規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任，政府承擔(dān)的主要責(zé)任沒有提及，環(huán)境保護(hù)有，這不得不說是個遺憾。
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一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，救援是第一位的，應(yīng)急救援制度是否規(guī)范、科學(xué)也是非常重要的。此次修改在應(yīng)急救援以及事故的處理方面有沒有什么新的規(guī)定？
常紀(jì)文:
安全生產(chǎn)救援應(yīng)該說全國各地的救援是比較好的，比方說國家已經(jīng)在很多重點企業(yè)建立了國家級的安全生產(chǎn)救援基地，這個基地不僅為這個企業(yè)服務(wù)，還為這一片服務(wù)，突出了安全生產(chǎn)救援的區(qū)域化。這回《安全生產(chǎn)法》修改把這個鞏固下來了，并且要求經(jīng)常對于安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的運營維護(hù)，要求建立全國性的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援系統(tǒng)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，特別是一種自愿性的，比如北京市朝陽區(qū)，朝陽區(qū)在社區(qū)里就有居民自己組織的，居委會牽頭的消防隊伍。
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自發(fā)性的？
常紀(jì)文:
對，自發(fā)性的。配備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的專業(yè)水平，并且經(jīng)常加強演練，這回安全生產(chǎn)法修改還有一個很大的特點，就是要求企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，比如說和政府的互相銜接，有的時候應(yīng)急救援預(yù)案很多地方是一大抄，你抄我的，我抄你的，互相抄，但缺乏可實施性，這回要求必須和政府的互相對接。
安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面，現(xiàn)實生活中這回提出了一個解決方案，在很多地方發(fā)生安全生產(chǎn)事故，比如煤礦、火災(zāi)這些事故以后，現(xiàn)場亂哄哄的，比如建委的人來了他也要指揮，消防的人來了他也要指揮，安監(jiān)的人來了他也要指揮，環(huán)保物業(yè)污染他也要指揮，縣長來了指揮、市長來了指揮，省長來了指揮，中央來人他也要指揮，就亂哄哄的，你不知道到底聽誰的，而且有的根本不懂專業(yè)，應(yīng)該統(tǒng)一部署，統(tǒng)一布置，制定一個統(tǒng)一的機(jī)制，讓專業(yè)部門發(fā)揮應(yīng)急救援作用，這回安全生產(chǎn)法的修改，說明應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，根據(jù)情況采取緊急疏散等措施，這就是把這個現(xiàn)象給解決掉，服從統(tǒng)一的指揮。
以前發(fā)生過一個事故，2005年松花江污染這個事故是吉林石化爆炸，結(jié)果引發(fā)了二甲苯泄漏，就流到松花江里，造成環(huán)境污染事故。這回《安全生產(chǎn)法》在和《環(huán)保法》的銜接方面做出了規(guī)定，就是安全生產(chǎn)事故搶救過程之中應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，避免或減少對環(huán)境造成的損害。
事故調(diào)查方面，更加依法，更加規(guī)范，首先，對事故調(diào)查的原則做出修改，原來的原則是實事求是，尊重科學(xué)，這回改成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，依法依規(guī)，實事求是、注重實效。什么叫注重實效呢？就是我們總書記，總理，包括國務(wù)院安委會領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常講的舉一反三，結(jié)果過了不久又發(fā)生第二次事故，比如黑龍江一個煤礦發(fā)生一個事故不久，好多領(lǐng)導(dǎo)班子下井，結(jié)果發(fā)生了爆炸事故，發(fā)生第二次傷亡事故，必須注重實效。如果發(fā)生了事故，事故調(diào)查報告對你各個方面提出了整改措施，原來沒有規(guī)定的這回有規(guī)定，你落實到位沒有，應(yīng)該加強督促。很多地方發(fā)生了事故，事故調(diào)查機(jī)構(gòu)提出了建議，最后沒有落實。這回對整改的督促落實情況，安全生產(chǎn)法做出了規(guī)定。比如如果不落實整改情況的，高法規(guī)定的行政處罰和行政處分的措施，此外，防止事故調(diào)查作假。這回規(guī)定事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布，接受社會的監(jiān)督。
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這一點確實在以往的工作中會經(jīng)常存在的現(xiàn)象。此次修法另一大亮點是加強有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，其實加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度也適用于當(dāng)下我們生產(chǎn)領(lǐng)域一個重點治亂的現(xiàn)實性要求，您認(rèn)為這個要求會有怎樣的推動作用和幫助呢？
常紀(jì)文:
法律責(zé)任對法律來說是至關(guān)重要的，法的神話的化身是個獨角獸，現(xiàn)在的法律必須要有爪和牙，沒有爪和牙的法律是沒有強制力的，沒有強制力的法律不可能實施得很好，這回安全生產(chǎn)法修改吸取了以前執(zhí)法中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，對安全生產(chǎn)的法律責(zé)任進(jìn)行了全方位的加強。比方說對企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人加強處罰，如果這個企業(yè)發(fā)生了重特大安全生產(chǎn)事故，原來規(guī)定一般是5年，5年內(nèi)不得再擔(dān)任這個行業(yè)安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)在規(guī)定終身不得擔(dān)任。
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更加嚴(yán)格了。
常紀(jì)文:
是，更加嚴(yán)格了。比如發(fā)生事故的，事故分為一般事故、較大事故、重大事故和重特大事故，那么不僅罰企業(yè)，最后還罰你企業(yè)負(fù)責(zé)人，比方說從上一年度一般事故你收入的30%處罰，較大事故40%，重大事故是60%，重特大事故80%的罰款，就是你上一年拿了100萬的收入，發(fā)生重特大事故就罰款80萬，如果說安全生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人在事故之后里不立即搶救或事故調(diào)查期間直接跑了的，就消失了，從上一年收入的100%的處罰，如果你有100萬的工資就罰你100萬，當(dāng)然還有其他的措施。當(dāng)然，也嚴(yán)厲了對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰，比方說沒有搞培訓(xùn)教育的，或者培訓(xùn)教育不如實記錄的，或者沒有搞隱患排查的，危險物品的安全管理制度沒有建立的，也沒有依法進(jìn)行安全生產(chǎn)演練的等等，以前一般都規(guī)定是責(zé)令改正，責(zé)令改正你還不改就罰款，現(xiàn)在規(guī)定責(zé)令改正的同時處以罰款，這是對企業(yè)有一定的威懾力。以前我們執(zhí)法的時候，企業(yè)說你不能罰我，我責(zé)令改正，我馬上改。他有個僥幸心理，現(xiàn)在就規(guī)定，你只要發(fā)現(xiàn)違法我就處罰你，這有一定的威懾力。
常紀(jì)文:
第二，罰款的幅度比較大，原來有時候1萬、2萬的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在提高到5萬、10萬，特別是如果發(fā)生事故的，對企業(yè)的處罰這一回大大地提高了。對于一般事故，可以處20萬元以上、50萬元以下罰款，這個幅度也很大了，這是一般事故，一般事故就是一個人，兩個人的死亡事故，當(dāng)然還有金額方面的；較大事故就是3—9人的死亡，50萬元以上，100萬元以下；重大事故是10—29人，處100萬元以上，500萬元以下罰款；如果發(fā)生重大特大事故，就是30人以上的事故，處以500萬元到1000萬元以下罰款，如果重特大事故，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處1000萬元以上，2000萬元以下罰款，這個罰款速度也是很大的，1000—2000萬元還是很有威懾力的，配合其他的，比如行政處分等其他措施，包括嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，威懾的力量還是很大的?；诖?，我個人認(rèn)為，安全生產(chǎn)法最后修改應(yīng)該也是中國最嚴(yán)格的專業(yè)領(lǐng)域行政法之一。
第三，強化了雙罰制度，既罰企業(yè)也罰企業(yè)里的主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員包括安全生產(chǎn)的雙罰，雙罰制度，安全生產(chǎn)法修改應(yīng)該是在專業(yè)領(lǐng)域行政法，包括環(huán)保法、消防法里，我認(rèn)為這是規(guī)定得非常嚴(yán)格，非常具體的。
第四，加強了對中介機(jī)構(gòu)違法行為的處罰，比方說罰款標(biāo)準(zhǔn)原先是5000元以上、2萬元以下，現(xiàn)在變成了10萬元以上、20萬元以下；5000元以上、5萬元以下變?yōu)?萬元以上、5萬元以下，大大地增強了這個威懾力。因為很多中介機(jī)構(gòu)安全上的評價等等作假的現(xiàn)象比較普遍。
第五，寬嚴(yán)相濟(jì)，對于比較重的違法行為規(guī)定的處罰更加嚴(yán)格一些，對于一些比較輕的研發(fā)行為，比如安全生產(chǎn)標(biāo)志，沒有貼提示標(biāo)志的處罰輕一些，對于礦山、建筑企業(yè)、危化企業(yè)他們?nèi)绻`反安全評價，安全設(shè)施設(shè)計，安全驗收要求的，如果違反以后可能要出大事，這時候罰款就是50萬元以上，100萬元以下，就很嚴(yán)格。對于違反標(biāo)識、保養(yǎng)、檢測設(shè)備的一些比較小的違法行為它的處罰幅度是5萬元以上，10萬元以下，這體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)。
第六，除了罰企業(yè)以外，對于行政監(jiān)管人員，如果不盡責(zé)的也規(guī)定了這個處罰措施。譬如在監(jiān)督檢查之中發(fā)現(xiàn)了重大隱患，你如果說不去查處的話，就給予降級或撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，也是很嚴(yán)格的，也就是說安監(jiān)部門你的工作人員如果懈怠執(zhí)法，對于重大隱患你發(fā)現(xiàn)了不依法處理的，肯定要擔(dān)責(zé)。
第七，具有法律可操作性，其中一個很重要的亮點是，克服了一些其他部門的立法，克服了一些現(xiàn)象，有行為要求沒法律責(zé)任，比如要求你不準(zhǔn)做這個不準(zhǔn)做那個，但有一點缺乏法律的強制作用，這回我查了一下，仔細(xì)核對了一下，安全生產(chǎn)法里，應(yīng)該說絕大多數(shù)有行為要求的你違法了，就有相應(yīng)的制裁措施，所以體現(xiàn)了法律的可實施性和可操作性。
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此次《安全生產(chǎn)法》的修訂也是基于各界的共識和安全生產(chǎn)線上的嚴(yán)峻性而制定的，您認(rèn)為此次《安全生產(chǎn)法》的修改還有哪些缺憾和不足之處？
常紀(jì)文:
安全生產(chǎn)法的修改這回缺憾也不少，主要的原因就是安全生產(chǎn)法它這回修改定位為修正，而不是修訂。修正是什么意思呢？就是小修小補，修訂是大修大補，往往重新規(guī)定，以新的法的形式出現(xiàn)。有哪些缺憾呢？
第一，安全生產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個基本法，這個基本法就應(yīng)該由全國人大來通過而不是全國人大常委會來通過，它應(yīng)該統(tǒng)算礦山安全法、職業(yè)病防治法，它應(yīng)該是最重要的，主要的法律。但現(xiàn)在還是“三張皮”：安全生產(chǎn)法、礦山安全法和職業(yè)病防治法還是各是各。當(dāng)然安全生產(chǎn)法的修改還是體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法的協(xié)調(diào)性，但總體上來說，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題沒有得到解決。
第二，在體例設(shè)計方面還是有一些局限性。比如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理這一章，把社會監(jiān)督仍然納進(jìn)去的，當(dāng)時我寫個意見，要求把這個進(jìn)行改變，社會監(jiān)督它不屬于行政監(jiān)督管理，包括新聞媒體的報道，社會的監(jiān)督，應(yīng)該體現(xiàn)它的獨立性，但是這回遺憾的是沒有把它區(qū)分開。安全生產(chǎn)建議提高全社會的安全生產(chǎn)意識，應(yīng)該加強信息公開和公眾參與，最好專設(shè)一章，讓全社會來監(jiān)督你，安全生產(chǎn)工作才有保障，專門設(shè)一章，但遺憾的是也沒有。
第三，很多人提出來的，像學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，這些事業(yè)單位它也有“安全”問題，但這些放在學(xué)校、醫(yī)院的事業(yè)單位，生產(chǎn)經(jīng)營過程中的萬人事故怎么處理？學(xué)校運行過程中出現(xiàn)事故怎么處理，應(yīng)該參照安全生產(chǎn)法，特別是事故調(diào)查的規(guī)定予以處理。職業(yè)病防治法，比方說對公務(wù)員的職業(yè)病防治是規(guī)定參照，這點做得不是很好。
第四，中央特別了安全生產(chǎn)紅線制度，這次安全生產(chǎn)紅線主要制度，比如安全生產(chǎn)的限制、禁止、鼓勵，這些戰(zhàn)略要求凸現(xiàn)不足，另外還有一些地方性探索比較成功的經(jīng)驗，譬如說把隱患當(dāng)作事故處理沒有吸收進(jìn)去，在一些制度，特別是執(zhí)法機(jī)制，如何激活或者啟動這個企業(yè)的主體責(zé)任，這需要加強。我剛才講的，企業(yè)都有主體責(zé)任，包括安監(jiān)部門的執(zhí)法計劃不能墻上掛掛就完了，還得把它運轉(zhuǎn)起來。
第五，在行政監(jiān)管方面，也有以下兩三個缺憾：
1、監(jiān)管體制仍然沒有得到理順，廣大安監(jiān)部門提出來的呼吁，就是理順綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管的管理，可能由于部分的阻力沒有進(jìn)一步理順。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管也納入進(jìn)去了，但現(xiàn)在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有安全監(jiān)管力度，即使有專業(yè)性也不強，有很多是臨時工，怎樣去加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，所以應(yīng)該在里面加一條，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的能力建設(shè)和力量建設(shè)，按照十八屆三中全會決定的要求寫進(jìn)去，但可能立法宜粗不宜細(xì)的想法，沒有加進(jìn)去。
3、對于高危企業(yè)沒有規(guī)定強制性的信息公開義務(wù)，有些高危企業(yè)對周邊社會是有安全危害的，應(yīng)該規(guī)定強制性的信息公開義務(wù)，比如危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位包括儲存單位，對于他們安全條件論證，搞安全評價的時候，評價的全文報告應(yīng)該向全社會公布，因為對周圍的環(huán)境有一些，這應(yīng)該借鑒環(huán)境保護(hù)法關(guān)于環(huán)評報告的做法，可惜的是由于認(rèn)識不到位或者其他的原因沒有寫進(jìn)去。
第六，在監(jiān)督機(jī)制方面沒有規(guī)定，人大監(jiān)督的機(jī)制。在實際過程之中，全國21個省市自治區(qū)已經(jīng)有27、28個省市，目前我所知道的，黨委和政府聯(lián)合出臺了安全生產(chǎn)黨政通則，一桿雙抓，齊抓共管的，有的叫規(guī)定，有的叫意見，有的叫暫行規(guī)定，有的叫通知。但有一點，人大的作用沒有發(fā)揮，地方政府應(yīng)該就安全生產(chǎn)定期向人大常委會來匯報，接受人大的監(jiān)督。還有一些監(jiān)督機(jī)制，比如安全考核對行政區(qū)域的考核，對其他部門的考核，現(xiàn)實生活之中已經(jīng)做了多年，而且已經(jīng)很成熟，但是還沒有寫進(jìn)法律。
第七，最后一個方面的缺憾，一些出發(fā)的嚴(yán)厲性還是不夠。比方說安全生產(chǎn)經(jīng)常存在連續(xù)違法的現(xiàn)象，只要不發(fā)生事故他根本就不在乎，一旦發(fā)生事故他屁股一拍跑了，所以，這時候是不是有必要借鑒環(huán)保法的修改經(jīng)驗，引進(jìn)“按日計罰”，就是按照違法天數(shù)來計算罰款的措施，我也寫過建議，但是也沒有采納。
常紀(jì)文:
第八，拘留。安全生產(chǎn)法修改里確實說了，按照治安管理處罰法規(guī)定一些拘留措施，但這個規(guī)定是不充分的，比如環(huán)保法在修改的時候就并沒有規(guī)定按照治安管理處罰法的要求采取拘留的措施，也就是說環(huán)保法規(guī)定的拘留措施是獨立的行政拘留措施，并不受治安管理處罰法的約束，如果說在安全生產(chǎn)法方面，在治安管理處罰法里缺少依據(jù)的話有時候很難，它不是治安方面的東西，如果按照那個來進(jìn)行行政處理的話，就勢必影響安全生產(chǎn)法的威信，應(yīng)該設(shè)立獨立的行政拘留措施，譬如說強令職工進(jìn)行不安全的作業(yè)，如果沒有特種作業(yè)，不僅很影響自己的安全，也影響別人的安全，這種情況可以拘留，最后這個意見沒有得到采納。
總體上，也就是這么多缺陷。
中國網(wǎng):
再次感謝常教授作客《中國訪談》。由于時間關(guān)系，今天的節(jié)目到這里就要結(jié)束了，感謝各位網(wǎng)友的收看，下期節(jié)目再見！
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