一、直轄以來(lái)安全生產(chǎn)取得的主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和啟示
        直轄以來(lái)特別是近五年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)定不移地實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住建設(shè)全國(guó)安全保障型城市示范區(qū)這個(gè)重大歷史契機(jī)，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為突破口，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任為抓手，以防控重特大事故為重點(diǎn)，安全生產(chǎn)保障能力大大提升，走出了“事故高發(fā)”泥潭，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的安全保障。2010年躍居安全生產(chǎn)綜合考評(píng)全國(guó)第一，2011年繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)。
        （一）主要成績(jī)
        1. 直轄十五年，安全事故“先升后降、趨于穩(wěn)定”：
        --2011年與直轄前的1996年相比：事故死亡人數(shù)由2839人下降為1656人，減少死亡1183人，下降41.7%；較大事故由96起減少為40起，減少56起，下降58.3%；重特大事故由23起減少為1起，減少22起，下降95.7%。
        --“十一五”期間與“十五”期間相比：年均死亡人數(shù)由2916人下降為2146人，年均減少770人，下降2
        ?！?br />         明確“一把手”負(fù)責(zé)制、“一崗雙責(zé)”和屬地管理責(zé)任制，對(duì)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人、分管專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人和分管安全負(fù)責(zé)人的職責(zé)具體量化，規(guī)定了3種責(zé)任追究、9種行政問(wèn)責(zé)和被行政問(wèn)責(zé)的5種情形。同時(shí)明確不予追究的免責(zé)情形，實(shí)事求是追責(zé)、問(wèn)責(zé)、免責(zé)。
        3. 轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任始終是安全工作的著力點(diǎn)和關(guān)鍵所在。一是創(chuàng)新舉措抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。深入開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行實(shí)化、細(xì)化、量化，實(shí)行1000分制評(píng)估打分，依結(jié)果確定a、b、c、d四級(jí)，a級(jí)抓鞏固、b級(jí)抓提升、c級(jí)抓整改、d級(jí)抓督辦。通過(guò)企業(yè)申報(bào)、評(píng)估定級(jí)，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，強(qiáng)化激勵(lì)約束，使企業(yè)真正重視安全生產(chǎn)。目前，已完成全市12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域第一、二批2萬(wàn)余戶企業(yè)的級(jí)別評(píng)定工作。二是堅(jiān)持不懈抓安全標(biāo)準(zhǔn)化。從2008年至今，按照“一年打好基礎(chǔ)、兩年初步完善、三年基本規(guī)范、五年全面達(dá)標(biāo)”要求，深入開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。全市高危行業(yè)企業(yè)80%以上已通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。三是大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“四大行動(dòng)”，有效防范各類事故發(fā)生。持續(xù)深化大宣教大排查大整治大執(zhí)法行動(dòng)，一般隱患即查即治，重大安全隱患實(shí)施市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)掛牌督辦，重大危險(xiǎn)源實(shí)施“一對(duì)一”監(jiān)管。四是率先在全國(guó)開(kāi)發(fā)“重慶市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)”、“全市安全隱患排查治理管理系統(tǒng)”、“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任管理系統(tǒng)”、“安監(jiān)系統(tǒng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)”、“營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)税踩u(píng)價(jià)信息系統(tǒng)”等，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、效能監(jiān)管和智慧監(jiān)管。
        4. 提升監(jiān)管能力，夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)。從2009年開(kāi)始，市政府做出了連續(xù)4年抓基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定，著力提升安全監(jiān)管能力。一是在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面。所有區(qū)縣均設(shè)立安監(jiān)局、執(zhí)法大隊(duì)和應(yīng)急救援中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)辦，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)，部分村居建立安監(jiān)站，配備安全專干，全市安監(jiān)人員達(dá)7088名，平均每個(gè)區(qū)縣安監(jiān)局29.4人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦6.8人，安監(jiān)人員配備數(shù)每萬(wàn)人比2.16，是全國(guó)1.34平均水平的1.6倍。同時(shí)，在重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)，按市級(jí)5-7人、區(qū)縣3-5人配備專人，新增安監(jiān)機(jī)構(gòu)151個(gè)、編制2046 個(gè)。二是在監(jiān)管裝備配備方面。制定了《安全監(jiān)管裝備配備三年實(shí)施方案》，投入3.8億元為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊綜合安全監(jiān)管車輛、服裝、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備。新建市安全應(yīng)急救援指揮大樓和19個(gè)區(qū)縣應(yīng)急救援指揮中心。投入2.4億元為11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的市、區(qū)縣監(jiān)管部門分別配備不少于20萬(wàn)元的安全監(jiān)管裝備。三是在隊(duì)伍素質(zhì)提升方面。探索實(shí)施安監(jiān)人員職業(yè)化改革試點(diǎn)和“安全監(jiān)察官”制度，推行高危企業(yè)廠長(zhǎng)專業(yè)化、班組長(zhǎng)資格化、員工職業(yè)化。充分發(fā)揮科研院校作用，形成多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，從嚴(yán)治安與“從優(yōu)待安”并舉，建立對(duì)安監(jiān)干部的人文關(guān)懷制度，落實(shí)平均每月200-800元安監(jiān)崗位津貼、每次（天）50-80元的下井加班補(bǔ)助。四是在安全資金投入方面。建立以企業(yè)投入為主，政府投入引導(dǎo)，金融、保險(xiǎn)等社會(huì)資金參與的投融資體系。設(shè)立安全專項(xiàng)資金，2011年市級(jí)為4500萬(wàn)元，逐年遞增500萬(wàn)元；區(qū)縣以300-500萬(wàn)元為基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以10-20萬(wàn)元為基數(shù)，逐年遞增10%。2011年全市累計(jì)安全資金投入達(dá)160億元以上，企業(yè)安全費(fèi)用提取使用達(dá)90億元以上。
        5. 實(shí)施治本舉措，提升安全保障能力。2008年以來(lái)，市政府堅(jiān)持標(biāo)本兼治，運(yùn)用先進(jìn)科技實(shí)施安全治本。一是針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，大規(guī)模、持續(xù)性增加投入，在較大范圍內(nèi)徹底解決了一批安全生產(chǎn)源頭性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。道路交通投資20多億元，國(guó)省道6米以上高路堤和危險(xiǎn)路段安裝防護(hù)欄1萬(wàn)余公里；2萬(wàn)余輛營(yíng)運(yùn)車輛安裝gps監(jiān)控設(shè)備。水上交通建成長(zhǎng)江干線客渡船gps監(jiān)控系統(tǒng)，改造短途客船411艘，改造危橋150座。全市742個(gè)煤礦中，618個(gè)礦井建成“五大系統(tǒng)”，118個(gè)礦井建成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控面達(dá)100%。非煤地下礦山機(jī)械通風(fēng)率、露天礦山機(jī)械鏟裝率均達(dá)100%。重點(diǎn)建筑工地100%實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控；?；吠菩屑⒖刂啤踩B鎖系統(tǒng)和阻隔防爆技術(shù)，改造加油站84座；6100余家消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)，其中a、b單位90%以上；特種設(shè)備cng氣瓶電子標(biāo)簽系統(tǒng)封閉運(yùn)行，安裝電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)1.3萬(wàn)臺(tái)，改造老舊電梯854臺(tái)。二是淘汰落后安全產(chǎn)能，促產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)升級(jí)，投入18.7億元整頓關(guān)閉高危行業(yè)領(lǐng)域的“四小企業(yè)”，一次性關(guān)閉小煤礦303家、非煤小礦山638家、小?；?2家、小煙花爆竹10家。實(shí)施安全搬遷，化工企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，累計(jì)投資681億元完成113戶企業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬遷搬大、搬強(qiáng)、搬安全、搬環(huán)保。三是累計(jì)投資42億元組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備基地，市級(jí)層面組建了“1+8+12”的綜合救援隊(duì)伍，各區(qū)縣組建了綜合救援支隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村居也因地制宜組建了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備了必需的應(yīng)急裝備設(shè)施。應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)明化、圖表化、程序化。四是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)查，制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建投融資服務(wù)體系，通過(guò)政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作，打造全新安全產(chǎn)業(yè)化模式。目前，我市已編制安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正式啟動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)和安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)三大基地建設(shè)。計(jì)劃用3年時(shí)間，打造成集生產(chǎn)制造、交易物流、技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)演練、信息集成“五位一體”的產(chǎn)業(yè)基地，形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，真正改變安全只投入、沒(méi)產(chǎn)出、無(wú)效益的觀念。
        （三）重要啟示
        近幾年，我市安全生產(chǎn)工作有以下六點(diǎn)啟示值得充分記取：
        1. 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，是建設(shè)安全保障型城市的首要前提。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)涵，沒(méi)有安全發(fā)展，就沒(méi)有科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展的核心是以人為本，安全發(fā)展的目的是在保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任。城市已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，是各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的集聚地，也是安全生產(chǎn)工作的重心。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)講，安全發(fā)展不是戰(zhàn)略選擇而是戰(zhàn)略必須。只有把安全發(fā)展擺到戰(zhàn)略位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，才能統(tǒng)領(lǐng)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能真正地把安全擺到第一和首要位置。
        2. 堅(jiān)持黨政齊抓、協(xié)同配合，是建設(shè)安全保障型城市的根本保證。黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，是我市在建設(shè)安全保障型城市進(jìn)程中獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)政黨擁有調(diào)動(dòng)、配置、指揮全社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各種資源的所有能力。黨委重視，就是全面重視。安全生產(chǎn)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，單靠一個(gè)部門，難以有效推動(dòng)全局，必須黨委政府高度重視，黨政齊抓，把人、財(cái)、物向安全生產(chǎn)傾斜，政策措施向安全生產(chǎn)傾注，明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)、嚴(yán)格考核，才能推動(dòng)全社會(huì)貫徹黨的方針政策，重視安全生產(chǎn)，支持安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展目標(biāo)。
        3. 堅(jiān)持明確職責(zé)、嚴(yán)格考核，是建設(shè)安全保障型城市的重要保障。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，其最根本的涵義就是對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全承擔(dān)義務(wù)。市委市政府針對(duì)安全責(zé)任的普遍性和社會(huì)性、重要性、強(qiáng)制性、可量化性和可追究性，把安全責(zé)任量化分解到黨委政府、工青婦、社團(tuán)組織、企業(yè)及社會(huì)各個(gè)方面，形成嚴(yán)密的安全責(zé)任體系。