6．創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。各省局在推廣集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，進(jìn)一步提高了監(jiān)察執(zhí)法的效率和效果。山西局實(shí)行網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)控監(jiān)察，制定了《煤礦安全網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)控監(jiān)察辦法》，適時(shí)監(jiān)控煤礦證照、礦井隱患排查治理等九個(gè)方面情況，所屬分局每旬將監(jiān)控礦井生產(chǎn)、安全狀況、井下生產(chǎn)作業(yè)人員和帶班領(lǐng)導(dǎo)等情況匯總上報(bào)省局。吉林局注重監(jiān)察和服務(wù)相結(jié)合，約請事故多發(fā)、安全生產(chǎn)問題較多煤礦企業(yè)的主要安全技術(shù)管理人員進(jìn)行談話，幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)問題，分析深層次原因，提出加強(qiáng)煤礦安全管理工作的意見和建議，指導(dǎo)幫助企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。陜西局將歷年的行政處罰案卷列出明細(xì)，對行政處罰未落實(shí)的，查明原因并研究下一步措施，對落實(shí)確有困難的分步落實(shí)，對抗拒執(zhí)法的一律列入“黑名單”，暫停該礦相關(guān)審批事項(xiàng)，督促其將行政處罰落到實(shí)處。
（二）煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作情況
1．嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作。各省局嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收工作，依據(jù)《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持“四個(gè)不準(zhǔn)”，即項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)不準(zhǔn)受理安全專篇、安全專篇未審批不準(zhǔn)開工建設(shè)、未通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收不準(zhǔn)進(jìn)行礦井竣工驗(yàn)收、安全設(shè)施和條件未通過竣工驗(yàn)收不準(zhǔn)受理安全生產(chǎn)許可證申請等制度，對礦井進(jìn)行安全設(shè)施審查和驗(yàn)收。上半年，通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的煤礦建設(shè)項(xiàng)目371個(gè)，通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的煤礦建設(shè)項(xiàng)目157個(gè)。
2．狠抓源頭治理，認(rèn)真開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全大檢查和安全專項(xiàng)監(jiān)察。各省局按照總局、國家局《關(guān)于開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全大檢查的緊急通知》和國家局《關(guān)于組織開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)監(jiān)察的通知》要求，認(rèn)真開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全大檢查和安全專項(xiàng)監(jiān)察。山西局深刻吸取王家?guī)X煤礦“3.28”透水事故教訓(xùn)，組織開展了煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)監(jiān)察，共監(jiān)察建設(shè)礦井216個(gè)，查出各類違法違規(guī)和安全生產(chǎn)隱患659條，下達(dá)各類執(zhí)法文書644份，對52個(gè)煤礦罰款1645萬元。寧夏局根據(jù)建設(shè)礦井特點(diǎn)確定重點(diǎn)監(jiān)察對象，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)安監(jiān)局及有關(guān)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，并將查出的問題向自治區(qū)政府進(jìn)行匯報(bào)，提請自治區(qū)政府及相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理。
（三）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作情況
1．嚴(yán)格安全許可，扎實(shí)開展頒證管理工作。各省局認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)許可有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，嚴(yán)格頒證標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作。截至6月底，全國共頒證12498個(gè)，其中：企業(yè)證641個(gè)，礦井證11857個(gè)。上半年新頒證262個(gè)，其中：企業(yè)證17個(gè)，礦井證245個(gè)；延期許可證518個(gè)，全部為礦井證；變更許可證579個(gè)，其中：企業(yè)證22個(gè)，礦井證557個(gè)；注銷許可證327個(gè)，其中：企業(yè)證8個(gè)，礦井證319個(gè)。
2．開展專項(xiàng)監(jiān)察，督促企業(yè)持續(xù)保持頒證條件。各省局將安全生產(chǎn)許可證專項(xiàng)監(jiān)察納入年度執(zhí)法計(jì)劃，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，通過專項(xiàng)監(jiān)察督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持頒證條件，對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的，依法進(jìn)行處罰。云南局制定了《煤礦安全生產(chǎn)許可證持證條件專項(xiàng)監(jiān)察制度》，健全完善了相關(guān)工作機(jī)制，明確了專項(xiàng)監(jiān)察的具體步驟：一是由縣級(jí)監(jiān)管部門組織煤礦學(xué)習(xí)專項(xiàng)監(jiān)察的工作要求；二是由煤礦企業(yè)對照安全生產(chǎn)許可條件和專項(xiàng)監(jiān)察的具體內(nèi)容進(jìn)行自檢自查；三是由地方監(jiān)管部門對礦井是否具備安全生產(chǎn)基本條件進(jìn)行檢查并簽署意見；四是對存在重大隱患和拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦加大監(jiān)察執(zhí)法力度；五是對專項(xiàng)監(jiān)察合格的礦井，在其安全生產(chǎn)許可證上加蓋專項(xiàng)監(jiān)察合格印章，對不合格的礦井，暫扣安全生產(chǎn)許可證并向地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門提出加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議。
3．完善工作程序，嚴(yán)把安全許可關(guān)口。各省局設(shè)立了辦證大廳或辦證窗口，制定完善了煤礦安全生產(chǎn)許可證申辦受理、審查、制證、頒發(fā)等工作程序，明確了各崗位工作職責(zé)，嚴(yán)把安全許可關(guān)口。河北局把安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)納入了工作程序，細(xì)化了各環(huán)節(jié)相銜接的要求。從資料接收到存檔，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確了要求和責(zé)任。對暫扣、吊銷、注銷、撤銷安全生產(chǎn)許可證等也提出了具體的程序化規(guī)定。黑龍江局出臺(tái)了《黑龍江煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行受理和審批分開，及時(shí)研究審批，做到了嚴(yán)格審核、集體決策、依法頒證。
（四）監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作情況
1．制定實(shí)施辦法，推動(dòng)監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作的開展。總局、國家局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》后，北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、兵團(tuán)等18個(gè)省局結(jié)合實(shí)際，研究制定了對地方監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的實(shí)施辦法。多數(shù)省局在具體實(shí)施辦法中確立了省局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市級(jí)監(jiān)管部門，所屬分局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查縣級(jí)監(jiān)管部門的“下管一級(jí)”的工作原則。
2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。各省局認(rèn)真履行職責(zé)，采取量化考核、聯(lián)合執(zhí)法等方式，不斷加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，督促地方監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)。江西局制定了量化評分表，將監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作的內(nèi)容細(xì)化為貫徹落實(shí)煤礦安全法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況，煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井的情況等10大項(xiàng)、25小項(xiàng)進(jìn)行量化考評。湖南局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察建議和報(bào)告的內(nèi)容及格式的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作機(jī)制的意見》，以省政府組織開展“專項(xiàng)行動(dòng)”為契機(jī)，以明查暗訪和集中執(zhí)法活動(dòng)為抓手，以召開聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)為載體，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，并及時(shí)向地方政府通報(bào)、向省政府報(bào)告監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，提出解決問題的建議。
二、上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題
上半年，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方面做了大量扎實(shí)的工作，取得了較好的執(zhí)法效果，但仍存在一定差距和不足，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）部分單位執(zhí)法計(jì)劃完成不均衡。個(gè)別省局和分局全年總監(jiān)察工作日或全年“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次未能實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、完成計(jì)劃過半。個(gè)別省局和分局執(zhí)法計(jì)劃分項(xiàng)完成進(jìn)度不平衡，雖然實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃總量完成過半，但分項(xiàng)監(jiān)察工作日和監(jiān)察執(zhí)法礦次完成比例有的過高，有的過低，進(jìn)度不平衡，監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目存在未批先建、邊建邊批、批小建大等問題，有的未經(jīng)核準(zhǔn)即開工建設(shè)，有的在安全設(shè)施設(shè)計(jì)未審批的情況下非法施工，有的存在邊整合、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的情況，有的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)。部分資源整合煤礦存在整合方案不落實(shí)、進(jìn)展緩慢等問題，假整合、真生產(chǎn)等違法違規(guī)行為屢禁不止，有的還釀成事故。
（三）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。個(gè)別省局安全生產(chǎn)許可證基礎(chǔ)管理工作仍較薄弱，有的未完整建立《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》，不能全面反映煤礦企業(yè)基本情況及持證情況；有的省局未按要求及時(shí)向國家局上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格；有的未能按照相關(guān)規(guī)定對頒證情況進(jìn)行定期公告。
（四）監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作有待深化。部分地區(qū)地方監(jiān)管責(zé)任沒有很好地落實(shí)，監(jiān)管人員不能有效開展工作；有的地區(qū)沒有明確煤礦新建項(xiàng)目的省級(jí)安全監(jiān)管部門，市級(jí)以下煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量不足、經(jīng)費(fèi)不夠、工作不規(guī)范；有的地區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管人員數(shù)量不足，缺乏煤礦專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，個(gè)別省局和分局對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查存在畏難情緒，工作力度不夠。
三、下步煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的要求
今年后幾個(gè)月，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作要緊緊圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡稱《通知》）精神，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打非，嚴(yán)防煤礦重特大事故，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，努力促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要按照總局、國家局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要利用各種方法途徑，認(rèn)真組織煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，強(qiáng)化宣傳教育。要結(jié)合下半年監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃，研究制定貫徹落實(shí)《通知》的配套措施和具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展好“打擊非法違法”專項(xiàng)行動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
（二）進(jìn)一步科學(xué)組織，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察。要強(qiáng)化嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家局年初審批（備案）的執(zhí)法計(jì)劃，保證執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性。在執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃過程中，要統(tǒng)籌安排，科學(xué)組織，既要確保全年執(zhí)法工作任務(wù)和各個(gè)分項(xiàng)任務(wù)的完成，又要保證執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行的均衡性。確需調(diào)整執(zhí)法計(jì)劃的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，調(diào)整后的計(jì)劃不得降低總監(jiān)察工作日數(shù)和“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次。要加強(qiáng)對執(zhí)法計(jì)劃的考核，做到底數(shù)清晰。要及時(shí)分析執(zhí)行計(jì)劃中存在的問題，采取有力措施保證執(zhí)法計(jì)劃的完成。
（三）進(jìn)一步完善程序和制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法行為的規(guī)范化。要建立健全監(jiān)察執(zhí)法制度體系，做到用制度管人、用制度管事，努力推進(jìn)執(zhí)法行為的制度化。要健全完善監(jiān)察執(zhí)法程序，做到編制計(jì)劃、編制預(yù)案、亮證執(zhí)法、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場檢查、行政處罰、通報(bào)情況、整改復(fù)查、總結(jié)歸檔等環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的程序化。通過規(guī)范執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
（四）進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)通知精神，做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作。要貫徹落實(shí)總局、國家局等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕146號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作，切實(shí)提高煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)水平。對未經(jīng)核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，不予受理安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；未審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)的，不準(zhǔn)開工；未通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的，不予受理安全生產(chǎn)許可證申請。對資源整合礦井未履行相關(guān)手續(xù)的，一律不允許開工建設(shè)；進(jìn)入建設(shè)程序的，要督促其嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)禁借建設(shè)名義違法組織生產(chǎn)。對無視監(jiān)察指令、冒險(xiǎn)蠻干的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，要依法嚴(yán)厲打擊直至提請地方政府予以關(guān)閉。
（五）進(jìn)一步嚴(yán)格許可，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作。要貫徹落實(shí)安全許可方面的法律法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格許可，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口。對尚未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，要限期辦理，拒不領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的，要依法進(jìn)行處罰。要通過安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)和延期審查，督促煤礦企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)安全管理，提高辦礦水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，建立健全煤礦企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，按時(shí)報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。要積極推廣應(yīng)用“金安”工程系統(tǒng)，推進(jìn)行政審批制度改革，提高安全生產(chǎn)許可工作的信息化水平。
（六）進(jìn)一步履行職責(zé)，強(qiáng)化對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。要繼續(xù)貫徹落實(shí)總局、國家局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》，緊緊依靠地方黨委和政府，加強(qiáng)與地方國土、公安、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成更大的煤礦安全工作合力。要針對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)地方政府提交加強(qiáng)和改善煤礦安全管理工作建議書，向地方煤礦安全監(jiān)管部門送達(dá)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理監(jiān)察意見書。要進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法、違規(guī)違章行為。要繼續(xù)組織開展示范監(jiān)察，切實(shí)提高地方監(jiān)管部門的執(zhí)法水平，促進(jìn)地方監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

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武安鎮(zhèn)2009年安全生產(chǎn)工作總結(jié)及2010年工作規(guī)劃
縣安委會(huì)：
2009年，我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在安委會(huì)、縣安監(jiān)局的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和國家、省、市、縣有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列重要文件，按照“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”的部署要求，認(rèn)真開展“打非、治違、抓責(zé)任”和安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，積極推進(jìn)隱患排查和督查工作。扎實(shí)有效地做好各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治工作，查安全、除隱患、保平安，打好“四大戰(zhàn)役”，消除安全事故隱患，避免安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，倡導(dǎo)安全文化，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作健康有序的發(fā)展。使我鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，已連續(xù)多年達(dá)到“零事故、零死亡”的“雙零”目標(biāo)?，F(xiàn)就2009年我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作總結(jié)如下：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善安全生產(chǎn)工作措施
　　鎮(zhèn)黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位，納入了目標(biāo)管理體系。年初與縣人民政府簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，成立了以鎮(zhèn)長為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，確定了黨委副書記分管、副鎮(zhèn)長協(xié)管安全生產(chǎn)工作，調(diào)整充實(shí)了安全生產(chǎn)委員會(huì)成員，下拔安全生產(chǎn)專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)為安監(jiān)站配置了電腦、相機(jī)等辦公用品。把安全生產(chǎn)工作作為講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大事來抓；牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的責(zé)任意識(shí)，完善了應(yīng)急管理體系，制定了應(yīng)急救援預(yù)案，做到了責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)。積極參加縣安委會(huì)安全生產(chǎn)工作各類會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，及時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)信息。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，狠抓安全管理，建立健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力推進(jìn)“安全社區(qū)”建設(shè)，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　二、完善制度，落實(shí)責(zé)任，建立長效機(jī)制
　　鎮(zhèn)黨委政府把安全生產(chǎn)工作納入年終考核。制定了非煤礦山、道路交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、事故應(yīng)急、學(xué)校安全等專項(xiàng)整治工作方案，編制了《武安鎮(zhèn)2009年安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》。在年初工作會(huì)議上，鎮(zhèn)政府與各村、鎮(zhèn)屬部門和各企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》。要求各村及各企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，成立群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，確定安全生產(chǎn)監(jiān)督員，進(jìn)一步促進(jìn)了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的齊抓共管良好局面。
　　三、開展整治活動(dòng)，層層把關(guān)抓落實(shí)
　 （一）非煤礦山整治。鎮(zhèn)政府和磚瓦廠主要負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，要求磚瓦廠落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任，明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理員并報(bào)交安監(jiān)站備案。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《鄆城縣落實(shí)非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施方案》、《關(guān)于認(rèn)真做好非煤礦山企業(yè)防范強(qiáng)降雨、雷電、地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)此生事故的通知》的有關(guān)非煤礦山監(jiān)管文件，按照標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)全鎮(zhèn)六家磚瓦廠建立健全機(jī)構(gòu)和制度，做好安全等級(jí)量化管理工作。一年來，認(rèn)真檢查企業(yè)安全及責(zé)任落實(shí)情況，共檢查非煤礦山企業(yè)34次，對不能及時(shí)整改的安全隱患由專人督促企業(yè)整改，確保整改率100％。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹整治。組織派出所、工商、供電、安監(jiān)等部門人員對鎮(zhèn)內(nèi)所有加油站、煙花爆竹及液化汽零售店進(jìn)行檢查，對無證經(jīng)營的及時(shí)進(jìn)行查處，并下發(fā)了整改通知書3份。對學(xué)校、重點(diǎn)消防單位和重點(diǎn)村隊(duì)進(jìn)行了安全巡查，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）道路交通整治工作。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)用車、摩托車的管理，由交管所、派出所具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作，定期不定期的組織工作人員對交通路口進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對違規(guī)違章的駕駛員進(jìn)行有關(guān)道路交通安全法律法規(guī)教育，嚴(yán)厲打擊非法客運(yùn)，對“三無”車輛進(jìn)行嚴(yán)厲查處。　　
（四）食品、藥品安全專項(xiàng)整治管理。一年來，我鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理站配合上級(jí)主管部門多次對全鎮(zhèn)食品、藥品進(jìn)行安全大檢查，規(guī)范了食品、藥品市場。
四、開展專項(xiàng)行動(dòng)
（一）認(rèn)真組織開展“打非、治違、抓責(zé)任”活動(dòng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)鄆政辦發(fā)[2009]23號(hào)文件精神，全面落實(shí)省、市、縣活動(dòng)要求，積極籌備，組織開展“打非、治違、抓責(zé)任” 活動(dòng)。制定了實(shí)施方案，切實(shí)把開展“打非、治違、抓責(zé)任”活動(dòng)，推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，貫穿于“責(zé)任落實(shí)年”之中，并結(jié)合“四大戰(zhàn)役”、“兩會(huì)”節(jié)假日專項(xiàng)行動(dòng)抓好落實(shí)。
　 1、檢查組在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對集鎮(zhèn)安全生產(chǎn)進(jìn)行大巡查，主要是小加油、煙花爆竹銷售點(diǎn)、液化氣銷售點(diǎn)。對在巡查中發(fā)現(xiàn)的非法經(jīng)營及違規(guī)經(jīng)營的行為進(jìn)行了嚴(yán)勵(lì)的處理，依法取締了2家小加油站點(diǎn)，并沒收倒氣工具一宗。
2、在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，在派出所指導(dǎo)員的陪同下，我鎮(zhèn)安監(jiān)站對武安夢園中學(xué)、武安中心小學(xué)進(jìn)行安全檢查，聽取了學(xué)校校長在開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)以來學(xué)校開展工作情況，認(rèn)真分析了當(dāng)前學(xué)校安全教學(xué)重難點(diǎn)，并且查看了學(xué)校房屋、宿舍、樓梯等設(shè)施。
　 3、檢查組對鎮(zhèn)的網(wǎng)吧進(jìn)行了檢查，對配備安全設(shè)施不足、安全保障差、用電不規(guī)范的現(xiàn)象責(zé)令業(yè)主進(jìn)行及時(shí)整改。
　 4、組織人員對我鎮(zhèn)內(nèi)的板材加工及部分紡織企業(yè)進(jìn)行安全檢查，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照文件精神抓好落實(shí)，并對企業(yè)所存在的安全隱患整治情況進(jìn)行了督導(dǎo)。
（二）組織開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)。大力唱響“安全發(fā)展”主旋律，推進(jìn)“責(zé)任落實(shí)年”各項(xiàng)措施的落實(shí)，我鎮(zhèn)積極籌備了“安全宣傳月”活動(dòng)。為了廣泛宣傳、動(dòng)員全鎮(zhèn)人民參與活動(dòng)，在鎮(zhèn)主要街道和人員集中地方張貼宣傳資料、標(biāo)語、懸掛條幅、發(fā)放安全知識(shí)資料等活動(dòng)進(jìn)行宣傳。并組織人員到武安村十字路口處設(shè)咨詢臺(tái)，懸掛條幅開展咨詢活動(dòng)，向廣大人民群眾發(fā)放宣傳材料，宣講安全常識(shí)。圍繞“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”，在全鎮(zhèn)形成了“人人關(guān)注安全”的良好活動(dòng)氛圍，確保了安全事故的零發(fā)生，保障了安全生產(chǎn)持續(xù)有效的進(jìn)行。印發(fā)了安全宣傳資料1000余份，印發(fā)內(nèi)容為我鎮(zhèn)人民接觸比較多的我國的《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)和防火、安全用電等安全知識(shí)。
　　（三）認(rèn)真組織開展安全大檢查活動(dòng)。按照縣安委會(huì)部署組織開展了各項(xiàng)安全大檢查活動(dòng)。一年來，我鎮(zhèn)組織開展了四次安全大檢查活動(dòng)。針對我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的方方面面，采取經(jīng)常性督導(dǎo)和專項(xiàng)整治相結(jié)合、重點(diǎn)時(shí)段和全年主題相結(jié)合，進(jìn)行了充分、合理、有效的安全大檢查，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
　　五、存在不足
（一）安全意識(shí)較為薄弱。部分企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)管理現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之外來員工較多，這些人多數(shù)來自農(nóng)村，安全意識(shí)缺乏。
（二）安全設(shè)施不夠完善。預(yù)防安全事故的硬件設(shè)施不全，如有些路口沒有安裝紅綠燈或警示標(biāo)志等。
（三）從業(yè)人員安全教育不夠。尤其是新從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和必要的自我防護(hù)技能。
　　（四）安監(jiān)系統(tǒng)硬件建設(shè)投入不足。缺乏必備的專業(yè)檢查檢測裝備，沒有專用的執(zhí)法檢查車輛，安監(jiān)人員自身防護(hù)器材缺乏。
四、2010年工作思路
2010年，我鎮(zhèn)將繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，遏制重特大安全事故，推動(dòng)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。為此，我們將突出“五抓”做好安全生產(chǎn)工作。
一是抓基層基礎(chǔ)。按照“重基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管”的工作思路，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、監(jiān)管監(jiān)察和保障能力建設(shè)，建立完善工作制度、設(shè)置基礎(chǔ)臺(tái)帳、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、配備監(jiān)管設(shè)施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管職能。
二是抓隱患治理。切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按照國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查工作的通知》要求，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)的隱患排查治理工作。堅(jiān)持隱患排查治理活動(dòng)常態(tài)化、反“三違”習(xí)慣化和行政許可規(guī)范化，針對安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題，及時(shí)完善監(jiān)管辦法，落實(shí)監(jiān)管措施，真正把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
三是抓重點(diǎn)防范。突出抓好重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)日和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，強(qiáng)化防范，確保安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。繼續(xù)開展嚴(yán)重交通違法行為專項(xiàng)整治，整治規(guī)范摩托車安全管理，加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)、?；愤\(yùn)輸?shù)鹊膱?zhí)法檢查，確保交通安全、暢通、有序；結(jié)合季節(jié)防火特點(diǎn)，加強(qiáng)消防安全管理，繼續(xù)開展人員密集場所、易燃易爆場所、九小場所、三合一場所消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，整治不符合消防安全規(guī)定、不具備安全條件并存在重大火災(zāi)隱患的場所，嚴(yán)防遺患成災(zāi)；加強(qiáng)對加油站等?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，實(shí)施分類整治，依法取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為；繼續(xù)對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展安全大檢查，對排查出的安全隱患，督促業(yè)主及時(shí)整改，對不整改的堅(jiān)決予以關(guān)閉。同時(shí)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促部門加強(qiáng)對非煤礦山、建筑施工、液化氣、加油站、特種設(shè)備、民爆物品等其他方面的安全監(jiān)管，強(qiáng)化隱患排查，落實(shí)整改責(zé)任措施，及時(shí)消除安全隱患，確保安全。
四是抓宣傳教育。認(rèn)真落實(shí) “三級(jí)教育”制度，開展全員安全生產(chǎn)教育，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能和素質(zhì)。結(jié)合“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展安全生產(chǎn)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)法制觀念和自身保安意識(shí)，形成人人重視安全、關(guān)注安全、防范事故的良好氛圍。
五是抓安全執(zhí)法。建立鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)查重點(diǎn)道路和非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的“三非、三違、三超”等行為，保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，形成“違法成本高，守法成本低”的安全生產(chǎn)法制秩序。同時(shí)，按照“四不放過”原則、責(zé)任倒查要求和安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故。
武安鎮(zhèn)政府
二0一0年一月十二日
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