新橋礦自建礦以來，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以認真落實各級安全生產(chǎn)責任制為主線，立足規(guī)范管理、規(guī)范運作，以安全境界再提升、安全責任深落實、執(zhí)行能力更強化為著力點，轉(zhuǎn)變安全自主管理意識，從要我安全到我要安全、我會安全的意識轉(zhuǎn)變，提出自己的安全自己管的安全管理理念。全員參與、齊抓共管，拓展安全管理思路，創(chuàng)新安全管理方法，不斷豐富礦井安全管理內(nèi)涵，走出了一條適合新橋礦特點的安全管理模式?，F(xiàn)將我礦的安全管理經(jīng)驗總結(jié)如下。
一、星級單位創(chuàng)建
起因：
新橋煤礦在“從零開始，向零奮斗”的安全理念引導下，通過不斷的實踐，領悟到集團公司“零理念”的精髓，研究分析事故致因理論得出事故普遍來源于隱患的升級、違章的衍變。消滅隱患、減少違章才能有效降低事故發(fā)生的概率。為此新橋礦以集團公司安全理念為綱，以“自主管理”為目，為區(qū)隊安全管理擬定“零傷害、零違章、零隱患”的“三零”奮斗目標，以區(qū)隊爭創(chuàng)安全“星級單位”為載體，通過星級單位的創(chuàng)建來提升區(qū)隊安全自主管理能力,班組安全自治能力，激發(fā)員工在安全上自律，使基層區(qū)隊及員工成為安全管理的主體,最終實現(xiàn)安全管理的重心真正下移,解決安全管理中主體不對稱的弊端。
方法與內(nèi)容：
以“零傷害、零違章、零隱患”為目標，在所有區(qū)隊中開展“安全星級單位”自我創(chuàng)建活動，引領區(qū)隊自主消除環(huán)境和人的不安全因素，最終實現(xiàn)“零傷害”的目標。
將安全星級單位分為三個級別：一星級單位（零傷害單位。在考核時間內(nèi)，質(zhì)量合格，本單位沒有發(fā)生任何事故）、二星級單位（零傷害、零違章單位。在考核時間內(nèi)，質(zhì)量合格，本單位沒有發(fā)生任何事故，員工沒有出現(xiàn)任何“三違”現(xiàn)象）、三星級單位（零傷害、零違章、零隱患單位。在考核時間內(nèi)，質(zhì)量合格，本單位沒有發(fā)生任何事故，員工沒有出現(xiàn)“三違”現(xiàn)象，本單位管理范圍內(nèi)沒有出現(xiàn)主要隱患或重大隱患）。
安全“星級單位”創(chuàng)建以月為時間單位，月初由各區(qū)隊提出創(chuàng)建奮斗目標，月末由區(qū)隊對創(chuàng)建成果自我評定后，再由礦創(chuàng)建管理小組對其進行驗收，對獲得“星級單位”的區(qū)隊，由礦長簽署嘉獎令進行嘉獎，并授予安全“星級單位”錦旗懸掛于區(qū)隊會議室，各單位創(chuàng)建結(jié)果在礦工業(yè)廣場內(nèi)張榜公布。年底根據(jù)各隊的創(chuàng)建情況評出礦級“安全模范”。
效果評價：
1、自創(chuàng)建“安全星級單位”以來，獲得了良好的安全效果，沒有發(fā)生一起輕傷以上人身傷害事故。
2、自創(chuàng)建“安全星級單位”以來，區(qū)隊自理、班組自治、員工自律逐步得到加強，員工“三違”率比去年同期下降65%、隱患比往年同期下降了30％以上。
3、通過創(chuàng)建活動的開展，區(qū)隊廣大員工形成安全利益共享機制，員工認識到安全只有高目標才有高收益，增強了基層區(qū)隊自主安全管理的積極性。
持續(xù)深化：
依照安全“星級單位”創(chuàng)建管理辦法，將創(chuàng)建活動持續(xù)延伸：①區(qū)隊內(nèi)開展爭創(chuàng)“安全星級班組”活動； ②班組內(nèi)開展爭評“安全星級員工”活動。持續(xù)增強區(qū)隊、班組、員工的自我管理、自我約束的能力，將安全自主管理理念在基層區(qū)隊扎根，進一步強化班組建設，充分發(fā)揮班組在安全管理中的作用，將安全“雙基”建設落到實處。
二、礦井VOD視頻點播教育系統(tǒng)
起因：
在員工培訓過程中，往往受空間與時間的限制，培訓形式單一、方法呆板、內(nèi)容乏味，調(diào)動不了員工的學習興趣，培訓效果差。如何尋找一條教學方便、方法得當、內(nèi)容實用的培訓途徑來提高培訓效果擺在我們的面前。我礦通過探索，建立了礦井VOD視頻點播教育系統(tǒng)。
方法與內(nèi)容：
Video On Demand）視頻點播教育系統(tǒng) 即多媒體視頻點播系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡和視頻技術的優(yōu)勢，集動態(tài)影視圖像、靜態(tài)圖片、聲音、文字等信息為一體。此系統(tǒng)能按需實時觀看，就像歌曲點播一樣，想聽哪一首，遙控器輕輕一點，就能播放那一首，只不過這里的“歌曲”是我們員工實實在在的培訓內(nèi)容。
我礦將網(wǎng)絡和視頻技術相結(jié)合，使用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換器，把各單位會議室電視與網(wǎng)絡連接，集成安裝了視頻教育點播系統(tǒng)。系統(tǒng)中儲存有全礦各個崗位技能培訓、安全教育、科技創(chuàng)新、新員工學習等與安全生產(chǎn)有關的30多套節(jié)目，視頻內(nèi)容涵蓋安全知識、事故教訓、現(xiàn)身說法、質(zhì)量標準化等。所有員工均可以根據(jù)自己的需求，自主選擇學習內(nèi)容進行觀看；此外，為了能夠使培訓內(nèi)容更加貼近礦井實際，礦組織人員深入到各個崗位，實地拍攝了19個主要工種標準操作示范片，使得員工在學習時更加貼近實際，員工在班前、班后會上想學習哪一部分內(nèi)容進行自主選擇，使學習變得輕松、實效。
效果評價：
1、自VOD視頻點播教育系統(tǒng)使用以來，收到了良好的培訓效果，全員培訓成績得到了穩(wěn)步提高。
2、員工從系統(tǒng)中獲得了本崗位的安全操作知識，通過現(xiàn)場提問的結(jié)果表明，員工能熟悉掌握應知應會等操作技能知識。
3、VOD視頻點播教育系統(tǒng)，因其方式新穎，內(nèi)容實用，操作方便，激發(fā)了員工的學習興趣，員工由被動接受培訓轉(zhuǎn)變到主動學習上來，進一步強化了基層建設。
持續(xù)深化：
1、將VOD視頻點播教育系統(tǒng)內(nèi)容進行更新，按系統(tǒng)劃分為五大類：采煤、開拓、掘進、機電運輸、一通三防。
2、計劃用三個月時間，以“手指口述”的形式拍攝五大類系統(tǒng)各崗位工種的操作過程，將視頻存儲在VOD視頻點播系統(tǒng)中供員工選看，進一步提高員工的技能。
三、自報“三違”有獎和“三違”誠信保證金
起因：
煤礦安全管理的“三違”管理是重點，也是難點，根據(jù)事故致因法則，“三違”也就是人的不安全行為出現(xiàn)的次數(shù)越多，發(fā)生事故的概率就增高，控制“三違”是降低事故，達到“零傷害”的必然途徑，然而在日常的管理工作中，部分員工對“三違”的認識還存在片面的觀點，基層區(qū)隊往往認為抓“三違”是安監(jiān)部門的事，與別人無關，混淆了安全管理中員工的主體責任，忽視了基層區(qū)隊的管理，另外，對待“三違”人員往往以罰代管，重處罰輕教育，造成“三違人員”重復違章，給安全管理帶來很大的隱患。由此我礦在管理上進行創(chuàng)新，區(qū)隊自報“三違”有獎，將“三違”人員的處罰罰款變?yōu)榻患{“三違”誠信保證金，正向激勵員工加強自主管理。
方法與內(nèi)容：
制定《自報“三違”獎勵制度》，區(qū)隊自報“三違”的，礦月度“雙基”考核進行加分獎勵：自報嚴重“三違”單位獎勵1分/人次，自報一般“三違”單位獎勵0.5分/人次。
將“三違”人員的處罰金轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭`”安全誠信保證金，違章人員從違章之日起一年內(nèi)本人無任何違章行為將全額返還“三違”誠信保證金。
效果評價：
此舉增強了區(qū)隊自主安全管理的積極性，員工自我安全管理意識明顯增強，對違章人員做到了區(qū)隊自管、自糾、自教育。違章人員的誠信可最終收回自己交納的“三違”誠信保證金，激勵員工積極主動糾正錯誤，按章作業(yè)。2009年上半年“三違”人員數(shù)量與去年同期相比減少65%，并且二次違章人員明顯減少。
持續(xù)深化：
下一步將區(qū)隊安全隱患的自查自報納入獎勵，尤其是自查主要、重大隱患進行獎勵，激勵區(qū)隊自管，消除物的不安全狀態(tài)，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。
四、隊干舉牌帶隊集中上下班
起因：
管理人員井下跟班，與員工同上同下，是煤礦安全管理的工作制度。如何規(guī)范和保證跟班人員與員工同上同下，一直是一個難題。以往總有跟班人員遲入井、早升井，不能真正做到與員工同上同下。另外，有的工人提前升井，另外還在工作的員工心中難免產(chǎn)生焦急情緒，干活馬虎，精力不集中，容易出安全問題。因此，我礦創(chuàng)造了井下上下班途中，由隊干在前員工在后集中舉牌上下班的方法，進一步規(guī)范了管理。
方法與內(nèi)容：
各隊制作隊牌，上下井由跟班隊干舉著牌子在前，班長在最后與員工一起排隊集中上下班。
管理效果評價：
一是保證了跟班管理人員與員工同上同下；二是員工集中上下班避免了途中發(fā)生零打碎敲事故；三是全隊員工一起下班，避免了部分員工著急下班的焦急心理，強化了安全管理。
五、班前會視音頻系統(tǒng)
創(chuàng)新起因：
區(qū)隊班前會議是煤礦安全生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，如何開好班前會議，保證上級各項安全工作指示貫徹落實到位，安排好當班安全生產(chǎn)，檢查好員工班前精神狀況，對區(qū)隊安全生產(chǎn)起著至關重要的作用。但是，長期以來，基層區(qū)隊中多少存在開班前會議不認真，上級精神不能準確貫徹落實，管理中存在著棚架現(xiàn)象；另外員工班前喝酒，精神不佳，情緒不好等危險因數(shù)未能及時發(fā)現(xiàn)，給安全帶來不利影響。因此我礦就如何監(jiān)督區(qū)隊開好班前會尋找積極的辦法，因此利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建成了區(qū)隊班前會視音頻系統(tǒng)。
方法與內(nèi)容：
在各區(qū)隊會議室安裝視頻攝像頭和音頻設備，并通過網(wǎng)絡傳輸?shù)礁鞣止艿V領導和有關科室，在區(qū)隊開班前會議時，礦分管領導、有關科室管理人員可實時或事后對區(qū)隊班前會議質(zhì)量進行有效的監(jiān)督，確保區(qū)隊提高班前會議質(zhì)量，促進區(qū)隊對上級各項安全工作指
示精神貫徹落實好，對當班安全生產(chǎn)安排好，對員工班前精神狀況檢查好。
效果評價：
班前會視音頻系統(tǒng)的應用，一是解決了區(qū)隊班前會議有效監(jiān)督的問題，區(qū)隊集中進班開班前會議時，分管礦領導坐在辦公室就可以同時對所分管的所有區(qū)隊班前會議情況進行有效的監(jiān)督，有利于領導及時掌握基層活動。二是通過觀看各區(qū)隊班前會議情況，對各區(qū)隊班前會議的好壞、優(yōu)劣有了總體評價，便于總結(jié)分析如何提高區(qū)隊班前會議質(zhì)量。三是有了監(jiān)督，區(qū)隊都能自覺的按照要求召開班前會議，保證了上級各項安全工作指示的貫徹落實，認真安排好本區(qū)隊當班安全生產(chǎn)，檢查好當班員工班前精神狀況，減少了員工違章現(xiàn)象，保證了安全生產(chǎn)，通過長期的實際效果來看，班前會的質(zhì)量明顯提高。
持續(xù)深化：
將這種有效的安全管理方法持續(xù)開展下去，定期組織分管礦領導、科室及基層區(qū)隊管理人員對每個單位的班前會效果進行綜合評價，提出問題及改進方法，強化基層區(qū)隊建設。

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駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)
駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)
一、上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況
上半年，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱省局）及其所屬分局按照安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局（以下分別簡稱總局和國家局）的工作部署，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，不斷加大執(zhí)法力度，有效促進了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（一）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作開展情況
1．按計劃實施監(jiān)察，較好地完成了上半年工作計劃。2010年，駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)總監(jiān)察工作日計劃372353天，上半年各省局共完成204502天，完成計劃的55%。其中，“三項監(jiān)察”工作日計劃125010天，完成72352天，完成計劃的58%；監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作日計劃34816天，完成18543天，完成計劃的53%；其他監(jiān)察工作日計劃212527天，完成113607天，完成計劃的53%。“三項監(jiān)察”執(zhí)法礦次計劃19293礦次，上半年完成12016礦次，完成計劃的62%。其中，重點監(jiān)察計劃7200礦次，完成4176礦次，完成計劃的58%；專項監(jiān)察計劃7213礦次，完成5131礦次，完成計劃的71%；定期監(jiān)察計劃4860礦次，完成2711礦次，完成計劃的56%。
2．突出工作重點，扎實開展“三項監(jiān)察”。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)察執(zhí)法工作中，注重結(jié)合轄區(qū)煤礦實際，突出災害嚴重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)等執(zhí)法工作重點，扎實開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。貴州局突出了瓦斯治理和水害防治兩個重點，開展了突出礦井檢查和技術“會診”專項行動，全面排查瓦斯隱患；召開了防治水現(xiàn)場會，積極推行先進的防治水技術。湖南局下發(fā)了《關于切實做好2010年二季度專項監(jiān)察工作的通知》，對國家局要求開展的“一三一”行動做出了具體安排和部署；組織4個小組，由局領導帶隊，開展大檢查，并對檢查重點進行了細化。在“兩節(jié)”、“兩會”、“五一”等重點時段期間，各省局結(jié)合轄區(qū)煤礦特點，開展了定期監(jiān)察，保證了重點時段的煤礦安全生產(chǎn)。
3．強化執(zhí)法考核，保證按計劃實施監(jiān)察。各省局為提高監(jiān)察執(zhí)法效能，強化了執(zhí)法考核，分別制定了《行政執(zhí)法評議考核辦法》、《績效考核暫行辦法》等相關規(guī)定，對省局機關各處室和各分局的執(zhí)法情況進行考核。河南局采取聽取工作匯報、現(xiàn)場查閱資料、抽查執(zhí)法案卷等方式進行考核，查閱資料包括各類文件、執(zhí)法制度、月度執(zhí)法計劃、執(zhí)法計劃調(diào)整報告、文書評查報告等，抽查案卷包括安全專篇審查和安全設施、安全條件竣工驗收、安全培訓、安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批、行政處罰、事故調(diào)查等執(zhí)法案卷。四川局印發(fā)了《關于加強重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察工作的通知》，明確了“三項監(jiān)察”的實施和考核內(nèi)容、標準，對分局監(jiān)察執(zhí)法從執(zhí)法主體、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、結(jié)案情況等方面進行量化考核，同時對分局執(zhí)法文書進行抽查，從文書制作、使用、送達、執(zhí)行、結(jié)案等方面進行量化考核。
4．嚴格執(zhí)行標準，規(guī)范安全監(jiān)察自由裁量權(quán)?！睹旱V安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》（以下簡稱《實施標準》）印發(fā)后，北京、河北、遼寧、吉林、安徽、河南、湖北、重慶、四川、云南、寧夏、新疆等12個省局結(jié)合實際，在充分調(diào)研和征求意見的基礎上，相繼制定了《實施標準》實施細則。遼寧局研究提出了執(zhí)行《實施標準》的七項原則規(guī)定：一是明確實施標準的適用范圍；二是行政處罰遵循過罰相當?shù)脑瓌t；三是上位法優(yōu)于下位法，后法優(yōu)于前法的原則；四是依法從輕處罰的原則；五是依法從重處罰的原則；六是對多項違法行為分別裁量，合并處罰的原則；七是不同數(shù)額行政處罰分設權(quán)限的原則。自2006年以來，該局連續(xù)四年被遼寧省政府評為執(zhí)法標桿單位。江蘇局嚴格執(zhí)行《實施標準》，對存在超層越界開采行為的煤礦，按照罰款200萬元的上限規(guī)定進行行政處罰，收到了很好的效果。今年上半年，該局轄區(qū)內(nèi)杜絕了煤礦越界開采的違法行為。
5．健全制度體系，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。各省局注重抓好安全監(jiān)察執(zhí)法制度體系建設，抓責任落實，用制度規(guī)范執(zhí)法行為。安徽局制定了《煤礦安全監(jiān)察工作規(guī)范》、《安徽煤礦安全監(jiān)察局現(xiàn)場監(jiān)察要素表》等6個規(guī)范性文件，健全了監(jiān)察執(zhí)法工作制度。福建局建立了行政處罰內(nèi)部評議制度和廉政監(jiān)督卡制度，按照未經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證不予立案、事實不清不予立案、證據(jù)不足不予立案、意見不統(tǒng)一不予立案的“四不立案”原則和法律適用不當不予通過、處罰有疑問不予通過的“處罰兩不過”原則，對監(jiān)察執(zhí)法中的各類行政處罰組織內(nèi)部評議，并規(guī)定監(jiān)察人員在執(zhí)法時填寫《廉政監(jiān)督卡》，保證公正、公開、廉潔執(zhí)法。兵團分局建立完善了監(jiān)察執(zhí)法目標責任制及考核制度，成立監(jiān)察執(zhí)法考核領導小組，每半年組織對各監(jiān)察室監(jiān)察計劃完成情況和執(zhí)法文書的制作進行考核、評比，查找問題，分析原因，制定整改措施；建立了監(jiān)察員主辦、限時辦結(jié)及告知制度，用嚴明的管理制度規(guī)范監(jiān)察人員的執(zhí)法行為，提高了監(jiān)察工作效率。