引言（1）

??? 目前，全國危險化學品安全管理專項整治工作已經(jīng)進入整治攻堅階段。專項整治是一項復雜的系統(tǒng)工程，要在有限的時間內(nèi)清理長期積淀的安全管理問題，確保整治工作達到預期效果，必須有明確、實際的目標和行之有效的措施。當前的一項緊迫任務是盡快制定專項整治驗收考核標準，通過達標驗收檢驗和提升整流器治績效，引導各級政府有關(guān)部門和企業(yè)改善安全管理工作，建立起危險化學品長效安全管理機制。

??? 建立專項整治考核標準，以先進的目標引導整治工作，以科學的條件規(guī)范整治工作，以嚴密的考核措施檢驗整治工作成果，是實現(xiàn)專項整治工作達到受控、激勵、有效的基本條件，也是深化整治工作的迫切需要。從全國范圍的專項治理整頓前兩個階段暴露出來的基本問題看：一是存在“三新”問題。全國各地危險化學品專項整治主管部門是地方經(jīng)貿(mào)委管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。由于很多省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局剛剛建立不久，部分社區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門機構(gòu)改革尚未完全到位，多數(shù)縣區(qū)級安全管理監(jiān)督管理機構(gòu)改革尚在進行。使專項整治工作遇到主管部門新、人員新、工作新的局面，一些政府部門安全監(jiān)督管理人員嚴重缺乏危險化學品知識，對專項整治無從下手，尤其是部分縣區(qū)安全管理機構(gòu)不到位，甚至未高專門安全監(jiān)督管理崗位和編制，造成專項整治出現(xiàn)“盲點”“斷線”。二是“三個不配套”問題，即政策不配套、中介服務組織不配套、整治措施不配套。衡量專項整治效果的重要標志是《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）實施到位程度，由于《條例》出臺晚，實施時間短，許多配套政策措施實施滯后，在一定程度上影響到整治工作的進行；專項整治中大量工作需要由社會中介組織提供服務，比如危險化學品登記，安全風險評價，化學品安全性的檢驗檢測等，但實際上具備上述條件的單位很少，根本無法滿足整治需要。三是存在“兩個薄弱”。即危險化學品做從業(yè)單位安全管理基礎薄弱和業(yè)主規(guī)范意識薄弱。問題主要集中在公路、內(nèi)河運輸和中小危險化學品單位。據(jù)抽樣統(tǒng)計，目前中小化工企業(yè)約占危險化學品單位的86%，其中絕大部分不同程度存在著安全管理問題，概括起來主要是人員素質(zhì)低、工藝設備落后、安全投入不足，責任不落實，制度不健全等。通過建立專項整治工作考核標準，細化《條例》和專項整治方案目標和內(nèi)容，開展整治績效考核，不僅可以提高《條例》和專項整治方案的可操作性，而且有齒輪于檢驗和規(guī)范整治工作，激勵各級政府和單位推進專項整治，指導和建立起全國危險化學品長效安全管理機制，有效地克服整治過程中的形式主義和官僚主義。

??? 根據(jù)制定《全國危險化學品專項整治驗收指導意見》和《黑龍江危險化學品專項整治驗收標準》（草案）過程中的一些體會，本文就制定危險化學品專項整治工作考核標準，建立危險化學品安全管理長效機制的基本目標、原則和內(nèi)容談幾點看法。
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制定專項整治標準應遵循的基本原則（2）

??? 危險化學品專項整治工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，制定整治考核標準，必須遵循和符合專項整治要求，有利于建立長效安全管理機制的基本原則，我們認為主要有以下幾點：

??? 1．系統(tǒng)控管的原則。危險化學品涉及社會各個領域和人們?nèi)粘Ｉ罘椒矫婷?，制定危險化學品專項整治考核標準，一定要從系統(tǒng)化監(jiān)督管理的要求出發(fā)，考慮各相關(guān)因素，使考核標準能夠覆蓋各類危險化學品單位和危險化學品的全過程。

??? 2．主要領導負責的原則。從危險化學品安全管理實踐看，落實安全管理責任至關(guān)重要，往往是再大的危險、再大的問題，只要責任落實到位，問題就容易得到解決。一個地方、一個部門、一個企業(yè)起決定作用于的“一把手”，是促進和推動專項整治工作關(guān)鍵。

??? 3．關(guān)聯(lián)審核的原則。危險化學品危險性鑒定和建設項目審批，一般要涉及環(huán)保、消防、衛(wèi)生、公安、城建、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃等多部門，編制整治考核標準應考慮關(guān)聯(lián)部門審批和監(jiān)督管理職能，把社會各部門協(xié)調(diào)管理五角星主考核標準。

??? 4．普遍評價的原則。全面應用安全風險評價技術(shù)，推行評價管理是改進當前化工企業(yè)安全狀況的重要方法。安全評價應以企業(yè)自我評價為主，但涉及企業(yè)行政審批性的評價應由專業(yè)有資質(zhì)評價組織承擔。

??? 5．普遍溯源的原則。在各級行政安全監(jiān)管部門建立健全危險化學品單位檔案，對危險化學品單位以及對危險化學品從源頭到最終消費或轉(zhuǎn)化為非危險品全過程監(jiān)管是危險化學品專項整治目標之一。能否對任何一種危險化學品進行溯源管理是檢驗整治效果的重要標志，是制定考核標準的基本內(nèi)容。

??? 6．危害性廣泛告知的原則。按照《安全生產(chǎn)法》和《條例》有關(guān)要求，在危險化學品的各個壞節(jié)告知化學品危險性是危險化學品單位的基本義務，是專項整治考核標準的必要條件。
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危險化學品專項整治驗收標準的基本內(nèi)容（3）

??? 危險化學品專項整治驗收標準的基本內(nèi)容應包括以下四個部分：

??? 一是整理責任。通過專項整治明確各級政府行政職能部門和各級各類相關(guān)人員以及危險化學品單位的法律責任。核心是體現(xiàn)“一把手”負責的原則。中介組織獨立承擔經(jīng)濟的、法律的責任。

??? 二整頓資質(zhì)。專項整治的基本措施和核心內(nèi)容是整頓危險化學品單位資質(zhì)。重新核發(fā)企業(yè)資質(zhì)文件，符合資質(zhì)條件的繼續(xù)從業(yè)，不符合資質(zhì)條件的終止相關(guān)業(yè)務。

??? 三是整全制度。依照《安全生產(chǎn)法》、《條例》和現(xiàn)有其它安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保法規(guī)、標準對政府各級各有關(guān)部門相關(guān)管理文件和危險化學品單位管理制度進行整合，提升監(jiān)管水平和安全保障能力。

??? 四是整治隱患。消除隱患、保障安全是專項整治的根本目的，尤其對劇毒品、重大隱患、重大危險源、不具備基本條件的危險化學品單位的整治和控制反彈措施，應列為整治考核標準的重點。
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驗收標準應確定的主要整治目標和重點（4）

??? 編制危險化學品專項整治考核標準縱向涉及危險化學品各行政管理部門，橫向涉及危險化學品科研、生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄處置各環(huán)節(jié)，應突出主要整治目標和整治重點：短期效應是消除事故隱患，遏止危險化學品重大、特大事故發(fā)生，促進危險化學品安全管理形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。長期效應則是通過專項整治明確各級各政府部門、相關(guān)社會組織職能和責任，建立健全與實施《條例》及配套的管理制度，建立在社會主義市場經(jīng)濟條件下的危險化學品長效安全管理機制，實現(xiàn)危險化學品的長治久安。

??? 考核重點應圍繞《條例》確立的市場經(jīng)濟條件下危險化學品安全管理新框架、新機制、新秩序和國家危險化學品專項整治重點進行。