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危險源辨識和安全預(yù)防控制體系 |
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教學(xué)目的、思路、主要法律依據(jù) |
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教學(xué)目的 |
通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素,并運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風(fēng)險嚴(yán)重程度,進(jìn)而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施,以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)。本次培訓(xùn)旨在使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員能夠進(jìn)一步認(rèn)識到安全風(fēng)險管控的重要性,從而強化安全風(fēng)險管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障員工生命和財產(chǎn)安全,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。 |
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教學(xué)思路 |
“安全風(fēng)險管理”課程從風(fēng)險管控的重要性、風(fēng)險管控的相關(guān)概念、法規(guī)政策要求開始,再到當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢和要求,結(jié)合《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范》(DB11/T 1478-2017),講解安全風(fēng)險評估的一般要求、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估的內(nèi)容和要求。 |
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涉及風(fēng)險管控相關(guān)的主要法律依據(jù) |
1、《安全生產(chǎn)法》(2014年新修改) 2、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔2010〕23號文) 3、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會通過 4、《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》國務(wù)院安委辦〔2016〕3號 5、 《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》國辦發(fā)〔2017〕3號 |
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教學(xué)目錄
第一部分風(fēng)險管控的必要性 (參考用時30分鐘) 1.國家關(guān)于構(gòu)建安全雙重預(yù)防性工作機制的要求 2.安全風(fēng)險管控和事故隱患的相關(guān)概念 3.危險源及其風(fēng)險和事故隱患的關(guān)系 ? |
第二部分安全生產(chǎn)形勢和要求 (參考用時30分鐘) 1.事故案例 2.事故分析 ? |
第三部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹 (參考用時90分鐘) 1.規(guī)范由來 2.? 規(guī)范內(nèi)容 ——一般要求 ——風(fēng)險識別 ——風(fēng)險分析 3.控制措施的確定 4.? 持續(xù)改進(jìn) ? ? ? |
第一部分風(fēng)險管控的必要性
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教學(xué)內(nèi)容 |
參考用時(min) |
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國家關(guān)于構(gòu)建安全雙重預(yù)防性工作機制的要求 |
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安全風(fēng)險管控和事故隱患的相關(guān)概念 |
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危險源及其風(fēng)險和事故隱患的關(guān)系 |
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第一部分:風(fēng)險管控的必要性 |
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標(biāo)題 |
內(nèi)容要點 |
教學(xué)內(nèi)容(講稿) |
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開場語 |
無 |
同志們,大家好。今天跟大家交流的主題是安全風(fēng)險識別、分析和控制措施的確定。 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作,黨的十八大以來作出一系列重大決策部署,推動全國安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。習(xí)近平總書記為組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在第28次會議中安全生產(chǎn)工作專門予以強調(diào);近年來,一系列的決策部署中均強調(diào)了著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制的重要性。對于隱患排查治理機制的建立健全在上一堂課中已有涉獵,本次課程僅圍繞安全風(fēng)險分級管控機制,就安全風(fēng)險識別如何識別?識別出危險源后,如何進(jìn)行風(fēng)險分析?以及針對不同級別的危險源,該如何確定控制措施?,跟大家一起探討。 今天的教案分為三大部分,第一部分是風(fēng)險管控的必要性,介紹下(一)國家關(guān)于構(gòu)建安全雙重預(yù)防性工作機制的要求、安全風(fēng)險管控相關(guān)概念和危險源及其風(fēng)險和事故隱患的關(guān)系;第二部分是安全生產(chǎn)形勢和要求;第三部分是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹,圍繞DB11/T 1478-2017,介紹風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、持續(xù)改進(jìn)和控制措施確定的要求。 首先我們先來看風(fēng)險管控的必要性 |
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國家關(guān)于構(gòu)建安全雙重預(yù)防性工作機制的要求 |
《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 相關(guān)內(nèi)容 |
2007年12月28日國家安監(jiān)總局令第16號《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》:
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講授 |
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《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于建立安全事故隱患排查治理體系的通知》 相關(guān)內(nèi)容 |
安委辦〔2012〕1號《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于建立安全事故隱患排查治理體系的通知》:
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《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》相關(guān)內(nèi)容 |
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室2012年7月發(fā)布《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》:
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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《安全生產(chǎn)法》相關(guān)內(nèi)容 |
2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建立事故隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,遏制重特大安全事故”。 2014年新修改的《安全生產(chǎn)法》: 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄,并向從業(yè)人員通報。 縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理“督辦”制度,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。 |
講授 |
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《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》相關(guān)內(nèi)容 |
國務(wù)院安委辦〔2016〕3號最新發(fā)布的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》:
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《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容 |
國辦發(fā)〔2017〕3號: 《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》
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《中華人民共和國安全生產(chǎn)實施條例》的相關(guān)內(nèi)容 |
在《中華人民共和國安全生產(chǎn)實施條例》(草案征求意見稿)中第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程和第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)中都增加了關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制的內(nèi)容 |
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基于風(fēng)險和基于事故的區(qū)別 |
傳統(tǒng)的安全管理模式是以事故為中心,從事故抓起,查找原因、制定措施、落實措施,完善生產(chǎn)安全工作,防止事故發(fā)生。 現(xiàn)代的安全管理模式是以風(fēng)險為主線,從危害辨識、風(fēng)險評估、制定措施、過程控制,進(jìn)而完善生產(chǎn)安全工作,防止事故發(fā)生。 傳統(tǒng)的安全管理模式和現(xiàn)代的安全管理模式相比,其安全管理思路、理念是截然不同的,一個類似于末端控制,從結(jié)果出發(fā),是就事論事,所以最終效果是防止事故重復(fù)性發(fā)生;另一個模式類似于源頭控制,從本質(zhì)出發(fā),從所有可能導(dǎo)致事故的風(fēng)險出發(fā),采取一系列的控制措施進(jìn)行風(fēng)控管控,最終效果是全面防止事故的發(fā)生。 |
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安全風(fēng)險管控和事故隱患的相關(guān)概念 |
來源(風(fēng)險源)的概念 |
接下來我們一起了解下安全風(fēng)險管控和事故隱患的相關(guān)概念,以幫助大家進(jìn)一步學(xué)習(xí)。 剛才提到的現(xiàn)代的安全管理模式是以風(fēng)險為主線,這里提到的風(fēng)險,其實就是來源,也叫風(fēng)險源、危險源,是指可能會導(dǎo)致一定后果的事項或活動。在安全問題上,來源就是某種危險(源)。再來看GB/T28001-2011中危險源(危險危害因素)的定義,可能導(dǎo)致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態(tài)或行為,或其組合。也就是來源、風(fēng)險源、危險源、危險危害因素是同一概念。 |
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安全風(fēng)險的概念 |
接下來,再來看安全風(fēng)險。安全風(fēng)險:發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性,與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。 注1:第一類危險源固有特性和其他固有條件所決定的人身傷害或健康損害程度,本標(biāo)準(zhǔn)以風(fēng)險嚴(yán)重性進(jìn)行表述; 注2:第二類危險源的觸發(fā)因素控制現(xiàn)狀所決定的發(fā)生人身傷害或健康損害的可能性,本標(biāo)準(zhǔn)以風(fēng)險導(dǎo)致傷害的可能性表述; 注2:采取了風(fēng)險控制措施后仍然存在的風(fēng)險,包括未識別的風(fēng)險,本標(biāo)準(zhǔn)以剩余風(fēng)險表述。 |
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危險源的分類 |
安全風(fēng)險的概念中的兩個注,也引出了危險源的兩個分類 第一類危險源 生產(chǎn)過程中存在的,可能發(fā)生意外釋放的能量(能源或能量載體)或?? 危險物質(zhì),控制的措施是約束、限制能量或危險物質(zhì)。 一般地,能量被解釋為物體做功的本領(lǐng)。做功的本領(lǐng)是無形的,只有在做功時才顯現(xiàn)出來。因此,實際工作中往往把產(chǎn)生能量的能量源或擁有能量的能量載體看做第一類危險源來處理。例如,帶電的導(dǎo)體、奔馳的車輛等。 |
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第二類危險源 導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)的約束和限制措施破壞或失效的各種因素 (1) 人的因素 人的失誤是指人的行為結(jié)果偏離了被要求的標(biāo)準(zhǔn),即沒有完成規(guī)定功能的現(xiàn)象。人的不安全行為也屬于人的失誤。 (2) 物的因素 物的故障是指機械設(shè)備、裝置、元部件等由于性能低下而不能實現(xiàn)預(yù)定的功能的現(xiàn)象。從安全功能的角度,物的不安全狀態(tài)也是物的故障。物的故障可能是固有的,也可能由于維修、使用不當(dāng)化等原因造成的。 (3) 環(huán)境因素 人和物存在的環(huán)境,即生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動、照明或通風(fēng)換氣等方面的問題,會促使人的失誤或物的故障發(fā)生。 (4) 管理因素 管理的缺陷,如制度不完善、責(zé)任制未落實、培訓(xùn)制度不完善等。 |
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風(fēng)險管控、風(fēng)險評估的概念 |
接下來,我們來學(xué)習(xí)下風(fēng)險管控和風(fēng)險評估的概念 風(fēng)險管控:風(fēng)險管理過程和風(fēng)險控制的總稱。 注1:風(fēng)險管理過程是指管理政策、程序和操作方法系統(tǒng)的加以應(yīng)用,明確風(fēng)險環(huán)境以及識別、分析、評價、應(yīng)對風(fēng)險,監(jiān)督和評審風(fēng)險的過程。 注2:風(fēng)險控制是指處理風(fēng)險的措施,包括處理風(fēng)險的任何流程、策略、設(shè)施、操作或其他行動。 ? 風(fēng)險評估:對比風(fēng)險分析結(jié)果和風(fēng)險準(zhǔn)則,以確定風(fēng)險和/或其大小是否可以接受或容忍的過程。 注1:本標(biāo)準(zhǔn)中風(fēng)險評價特指對風(fēng)險嚴(yán)重性、風(fēng)險導(dǎo)致傷害的可能性進(jìn)行分析,并對分析結(jié)果進(jìn)行綜合評價,確定風(fēng)險等級的過程; 注2:本標(biāo)準(zhǔn)中風(fēng)險評價結(jié)果將風(fēng)險等級分為紅、橙、黃、藍(lán)區(qū),其中紅區(qū)的風(fēng)險為最大。 |
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事故隱患的概念和分類 |
接下來,我們看下什么是事故隱患。 事故隱患:是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。 事故隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患;一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的事故隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的事故隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的事故隱患。 |
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危險源及其風(fēng)險和事故隱患的關(guān)系 |
危險源及其風(fēng)險和事故隱患的關(guān)系 |
剛才講解了安全風(fēng)險管控和事故隱患的相關(guān)概念,那么哪個概念更大呢? 危險源的概念更廣些,既包括現(xiàn)實存在的事故隱患,也包括潛在的,需要持續(xù)控制的風(fēng)險源和客觀存在的根源。 那危險源及其風(fēng)險和事故隱患有什么關(guān)系呢? 危險源及其風(fēng)險未得到有效控制,就會導(dǎo)致事故隱患,事故隱患如果得不到及時治理,其直接后果就是發(fā)生未遂事件、事故,造成人身傷害和財產(chǎn)損失。因此,安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是排查和治理事故隱患。如下圖 |
講授 |
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漫畫講解 |
這幅漫畫其實也是危險源及其風(fēng)險沒有辨識和控制的一個代表。大鴨子帶領(lǐng)著小鴨子,走過一條道路的時候未辨識到前方的危險源,或未對其進(jìn)行正確的分析,采取封堵、繞道、提醒等控制措施,致使小鴨子的生命受到威脅 |
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杜邦金字塔講解 |
這和杜邦金字塔的思想也是吻合的。泵的閥門密封不嚴(yán)、管道接頭松動、脫落等原因,可能導(dǎo)致潤滑油泄露是危險源及其風(fēng)險,泵旁邊泄漏的潤滑油未及時清理是對該風(fēng)險未進(jìn)行有效控制,進(jìn)而導(dǎo)致的事故隱患。該事故隱患就可能導(dǎo)致不同的事故后果,如操作工滑了一下,但沒摔倒;操作工滑了一下,扭傷了腳;操作工滑了一下,摔倒在地,腿摔斷了;操作工滑了一下,摔倒在地,頭撞到泵上,死亡 |
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三道防線講解 |
因此,提出了防止事故發(fā)生或擴大的三道防線,第一道防線是持續(xù)的風(fēng)險管控,第二道防線是隱患排查治理,第三道防線是事故調(diào)查、應(yīng)急管理。通過三道防線防止事故發(fā)生或減小事故損失,其中風(fēng)險管控是事先提前預(yù)防,隱患排查治理是事中解決問題,應(yīng)急救援是事后緊急處置,可以看出了風(fēng)險管控是非常重要的。 |
講授 |
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第二部分安全生產(chǎn)形勢和要求
序號 |
教學(xué)內(nèi)容 |
參考用時(min) |
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事故案例 |
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事故分析 |
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第二部分:安全生產(chǎn)形勢和要求 |
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教學(xué)內(nèi)容(講稿) |
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講稿時間(min) |
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備注 |
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事故案例 |
案例1 |
【案例1】動火作業(yè)未審批,現(xiàn)場易燃物引發(fā)起火 某煙廠需要在某室外場所動火,平時該處無易燃物,在沒有經(jīng)過審核和交底、監(jiān)護檢查的情況下,相關(guān)方人員進(jìn)行電焊作業(yè),當(dāng)日該處恰好堆放了泡沫塑料,立即被點燃冒煙起火,黑煙滾滾,在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞的影響。 事故原因分析: 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和該廠文件明確規(guī)定了動火作業(yè)的審批、交底和作業(yè)前檢查,作業(yè)中監(jiān)護,作業(yè)后檢查的要求,但有法不依,有章不循的習(xí)慣性違章行為屢禁不止,導(dǎo)致“規(guī)章墻上掛,法規(guī)成擺設(shè)”,釀成事故。 |
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案例2 |
【案例2】窨井作業(yè)未審批,設(shè)備主管部門隨意找人進(jìn)行窨井作業(yè),造成幾人死亡 某企業(yè)需進(jìn)行有限空間作業(yè),設(shè)備主管部門人員不按規(guī)定報請危險作業(yè)審批,而擅自找人進(jìn)行作業(yè),作業(yè)前既無安全交底,也未進(jìn)行硫化氫氣體和氧氣檢測,造成相關(guān)方作業(yè)人員連續(xù)死亡3人。?? 事故原因分析:安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范內(nèi)對有限空間作業(yè)的控制有明確的規(guī)范要求,該企業(yè)也應(yīng)該有相應(yīng)的制度要求,是什么原因?qū)е轮鞴懿块T不按規(guī)定執(zhí)行呢?無論是不知道危險作業(yè)的控制要求,還是明知故犯,總之是規(guī)章制度停留在紙上而沒有得到執(zhí)行和落實,“一崗雙責(zé)”未落實到各個部門的各個崗位。 |
講授 |
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案例3 |
【案例3】電纜橋架接地不良,發(fā)生電纜破損時,橋架帶電,導(dǎo)致維修人員胸部接觸橋架時當(dāng)場觸電死亡。 事故原因分析: 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范內(nèi)對電纜橋架的接地、跨接線、接地電阻等均有明確的要求,該企業(yè)未對接地及其接地電阻進(jìn)行經(jīng)常性檢查和檢測,當(dāng)電纜線路發(fā)生破損或其他原因?qū)е聵蚣芙饘偻鈿щ姇r,接地保護失效,維修人員心臟部位接觸橋架,當(dāng)場觸電身亡。 |
講授 |
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2 |
事故分析 |
事故分析 |
以上事故案例的事故直接原因不同,但企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未落地生根,風(fēng)險管控和隱患排查治理不到位是根本原因。 具體體現(xiàn)在:
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講授 |
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第三部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹
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序號 |
教學(xué)內(nèi)容 |
參考用時(min) |
1 |
規(guī)范由來 |
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規(guī)范內(nèi)容(一般要求、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析) |
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管控措施的策劃、確定 |
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4 |
持續(xù)改進(jìn) |
5 |
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第三部分:生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹 |
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序號 |
標(biāo)題 |
內(nèi)容要點 |
教學(xué)內(nèi)容(講稿) |
展現(xiàn)形式 |
講稿時間(min) |
PPT頁碼 |
備注 |
1 |
規(guī)范由來 |
規(guī)范由來 |
2017年6月北京市安全生產(chǎn)委員會下發(fā)《北京市城市安全風(fēng)險評估試點工作方案》和《北京市安全風(fēng)險管理實施辦法(試行) 》,對安全風(fēng)險評估工作和各行業(yè)、屬地的安全風(fēng)險管理要求做出了具體明確,其六個附件對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險識別、分析工作有一定的指導(dǎo)意義,六個附件分別是: 1. 北京市城市安全風(fēng)險評估試點工作方案 2. 北京市安全風(fēng)險管理實施辦法(試行) 3. 北京市安全風(fēng)險評估規(guī)范(試行) 4. 北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力評估規(guī)范(試行) 5. 北京市生產(chǎn)安全應(yīng)急資源調(diào)查規(guī)范(試行) 6. 企業(yè)安全風(fēng)險源辨識建議清單 |
講授 |
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生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范介紹 |
通過對附件3北京市安全風(fēng)險評估規(guī)范(試行)的運用和反饋修改,到2017年12月15日正式發(fā)布了DB11/T 1478-2017生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范,該規(guī)范2018年7月1日起正式實施。這個規(guī)范是北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管控局歸口并組織實施的,規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估的一般要求、計劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險評估報告和持續(xù)改進(jìn)。 接下來,結(jié)合DB11/T 1478-2017生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范,介紹下安全生產(chǎn)風(fēng)險評估的主要內(nèi)容。 |
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規(guī)范內(nèi)容 |
一般要求 |
首先來看一般要求:
a) 識別生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危害因素,確定重大危險源; b) 分析可能發(fā)生的事故類型及后果,并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故; c) 評估事故的危害程度和影響范圍,確定風(fēng)險等級。 |
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風(fēng)險識別 |
下圖為風(fēng)險評估的流程圖,首先是劃分作業(yè)活動,然后進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價,根據(jù)評價情況確定控制措施 |
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我們來看第一步劃分作業(yè)活動。 在開展危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制之前,首先要準(zhǔn)備一份作業(yè)活動表,用合理且易于控制的方式對其進(jìn)行分類并收集必要的信息。例如,其中必須包括不常見的維修任務(wù),以及日常的生產(chǎn)活動。 (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理位置 (2)生產(chǎn)過程或所提供服務(wù)的各個階段 (3)有計劃的工作和臨時性的工作 (4)確定的任務(wù) 要求:每種作業(yè)活動既不能太復(fù)雜,如多達(dá)幾十個步驟,也不能太簡單,僅一兩個步驟或內(nèi)容。 |
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在劃分作業(yè)活動的時候要考慮所有生產(chǎn)經(jīng)營活動,包括輔助作業(yè)活動,正如下圖所示,生產(chǎn)經(jīng)營單位中的往往存在很多作業(yè)活動,比如配電站、車輛、試驗活動、倉儲物流、維修活動等,危險源識別時應(yīng)全面考慮,不要遺漏 |
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實施危險源辨識活動的時,應(yīng)考慮危險源的“三種時態(tài)”“三種狀態(tài)”? “ 四個方面”“兩個種類”,以便于在作業(yè)活動劃分完畢后全面識別危險源 |
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三種時態(tài)(舉例說明) (1) 過去時態(tài):作業(yè)活動及場所過去所遺留的危險危害因素(可能時)。 (2) 現(xiàn)在時態(tài):作業(yè)活動及場所在現(xiàn)有(或擬定)控制措施下的危險危害因素。 (3) 將來時態(tài):作業(yè)活動在開展后可能出現(xiàn)的危險危害因素。 三種狀態(tài)(舉例說明) (1) 正常狀態(tài)(常規(guī)):指正常的活動、經(jīng)營、服務(wù)情況,作業(yè)活動按正常的活動、經(jīng)營、服務(wù)流程進(jìn)行,包括機械設(shè)備﹑工具等正常工作。 (2) 異常狀態(tài)(非常規(guī)):非正常的活動、經(jīng)營、服務(wù)情況,作業(yè)活動不能按正常的活動、經(jīng)營、服務(wù)流程進(jìn)行,包括機械設(shè)備的試運轉(zhuǎn)、停機及發(fā)生故障和惡劣天氣(雨天﹑高溫﹑寒冷)。 (3)?緊急狀態(tài)(事故):指不能預(yù)見何時發(fā)生﹑可能帶來的重大危害,如地震﹑火災(zāi)﹑爆炸、倒塌等 |
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兩個種類(舉例說明): (1)第一類危險源:存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量(能源或能量載體)或危險物質(zhì); (2)第二類危險源:可能引發(fā)事故或傷害的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不良因素、管理缺陷等。 四個方面(舉例說明): 按新《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》 ( GB/T13861-2009) 改為四類; 人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素。 |
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危險源識別完畢后,應(yīng)參照國家標(biāo)準(zhǔn)GB6441—1986《企業(yè)職業(yè)傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》,綜合考慮起因物、引起事故的先發(fā)的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等,確定危險源一旦失控可能導(dǎo)致哪種類別的事故。GB6441中明確的一下20類事故:1)物體打擊 2)車輛傷害3)機械傷害4)起重傷害5)觸電 6)淹溺7)灼燙8)火災(zāi)9)高處墜落10)坍塌11)冒頂片幫 12)透水13)放炮14)火藥爆炸15)瓦斯爆炸16)鍋爐爆炸17)容器爆炸18)其它爆炸19)中毒和窒息 20)其它傷害 (舉例說明) 同時還應(yīng)考慮可能導(dǎo)致職業(yè)病的危害因素,如噪聲、粉塵、化學(xué)物質(zhì)等。 |
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在進(jìn)行風(fēng)險描述的時候,應(yīng)描述每一風(fēng)險的詳細(xì)信息,信息中應(yīng)包括以下內(nèi)容: ——風(fēng)險類型; ——可能發(fā)生的事故類型; ——事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱; ——事故發(fā)生的可能時間段或概率; ——事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍; ——事故前可能出現(xiàn)的征兆; ——事故可能引發(fā)的次生事故、衍生事故等。 |
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風(fēng)險分析 |
風(fēng)險識別完后,應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險分析。風(fēng)險分析方法很多,今天和大家分享DB11/T 1478-2017《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范》中的風(fēng)險分析方法,該地方標(biāo)準(zhǔn)也是2017年《北京市城市安全風(fēng)險評估試點工作方案》中提出的分析方法,在近幾年北京市城市安全風(fēng)險評估工作中將會被大量運用,在此給大家做一個分享。 該方法采用矩陣分析法。在充分考慮對象的風(fēng)險承受能力、控制能力等因素的基礎(chǔ)上,通過技術(shù)分析、實地查勘、集體會商等方式,量化分析安全風(fēng)險引發(fā)事故或突發(fā)事件的可能性和后果嚴(yán)重性參數(shù),確定可能性值和損失后果值,并通過在矩陣上予以標(biāo)明,確定安全風(fēng)險等級。正如下圖所示,同時根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果,進(jìn)行風(fēng)險分級,分為低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險,對應(yīng)的顏色分別是藍(lán)、黃、橙、紅,紅為最高風(fēng)險等級顏色。 |
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在上圖中,可以看到風(fēng)險分析基于兩個要素,一個是發(fā)生可能性,一個是后果嚴(yán)重性。 接下來分別針對這兩個要素進(jìn)行介紹,看看這兩個要素該如何考量,如何定級。 發(fā)生可能性分析可從歷史發(fā)生概率、現(xiàn)場管理水平和應(yīng)急承受能力三個方面進(jìn)行,如下圖。 (圍繞圖表進(jìn)行介紹,尤其是注) |
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(圍繞圖表進(jìn)行介紹,尤其是注) 然后在按照該公式進(jìn)行計算,可得到發(fā)生可能性等級 |
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對于后果嚴(yán)重性分析,可從人員損失、經(jīng)濟損失、社會損失、保障損失四個方面進(jìn)行。 先來看人員損失方面,用人員傷亡嚴(yán)重性等級來體現(xiàn),主要從可能導(dǎo)致的死亡人數(shù)、受傷人數(shù)來確定,如下圖。(圍繞圖表進(jìn)行介紹,尤其是注) |
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經(jīng)濟損失用經(jīng)濟損失嚴(yán)重性等級來體現(xiàn),如下圖。(圍繞圖表進(jìn)行介紹,尤其是注) |
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社會損失包括周邊敏感目標(biāo)影響和社會關(guān)注度,如下圖。(圍繞圖表進(jìn)行介紹,尤其是注) |
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保障損失包括基礎(chǔ)設(shè)施損壞或中斷和生活保障中斷,基礎(chǔ)設(shè)施損壞或中斷嚴(yán)重性等級如下圖。(圍繞圖表進(jìn)行介紹,尤其是注) |
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生活保障中斷嚴(yán)重性等級如下圖。(圍繞圖表進(jìn)行介紹,尤其是注) |
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后果嚴(yán)重性分析從人員損失、經(jīng)濟損失、社會損失、保障損失四個方面進(jìn)行,對應(yīng)的影響因素為7個,根據(jù)DB11/T 1478-2017《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估規(guī)范》中的表2到表7,根據(jù)表格內(nèi)容計算出7個影響因素的等級后,納入下面這個公式,即可計算出后果嚴(yán)重性等級。 |
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將計算后的可能性等級和后果嚴(yán)重性等級放入下面這個矩陣,即可得到該風(fēng)險源(危險源)的風(fēng)險等級,和相應(yīng)的安全風(fēng)險等級顏色。 |
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管控措施的策劃、確定 |
風(fēng)險控制措施選擇的優(yōu)先順序 |
風(fēng)險分析后,應(yīng)根據(jù)分析結(jié)果制定風(fēng)險控制措施。在選擇風(fēng)險控制措施時應(yīng)按下圖的優(yōu)先順序進(jìn)行。按照停止使用危害性物質(zhì),或以無害物質(zhì)替代;改用危害性較低的物質(zhì);改變工藝減輕危害性;隔離人員或危害;限制危害;工程技術(shù)控制;管理控制;個體防護的順序選擇控制措施。(舉例說明) 這些控制措施的制定目的,就是消除風(fēng)險、降低風(fēng)險。在制定措施的時候,往往是多種措施并舉,如噪聲作業(yè)場所,既加裝了吸音材料,又盡量減少人員進(jìn)入噪聲區(qū)域的時間,也就是隔離人員或危害。另外個體防護措施,并不是說其他措施都實現(xiàn)不了的情況才使用個體防護措施,個體防護措施是往往是和其他措施一同使用的,從保護員工身體健康和生命安全的角度出發(fā),就算采取了一系列控制措施,只要風(fēng)險沒用被徹底消除,還是要佩戴個體防護用品的。 |
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鱷魚圖 |
整個風(fēng)險評估過程可以用鱷魚圖來形象的描述出來,首先來識別風(fēng)險,然后進(jìn)行評價,發(fā)現(xiàn)鱷魚的體型龐大,牙齒非常鋒利,風(fēng)險等級較高,那接下來要選擇控制措施,首先是消除風(fēng)險的控制措施,把鱷魚殺死。 |
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發(fā)現(xiàn)不行,表演活動中必須得有動物,那看看能否找一個身材小巧的、溫順的動物代替鱷魚。可是又發(fā)現(xiàn)表演活動中貓咪不太適合,還得用鱷魚。因此考慮其他降低風(fēng)險的措施,如采用隔離措施,把鱷魚圈在圍欄內(nèi)或者讓表演者船上盔甲等防護用品 |
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《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》的相關(guān)內(nèi)容 |
另外在2016年國務(wù)院安委辦發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》中也提到雙體系的構(gòu)建要求和風(fēng)險管控措施的制定要求。
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紅區(qū)風(fēng)險控制措施 |
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》的要求,對于紅、橙、黃、藍(lán)四個風(fēng)險等級的控制措施可以制定以下措施: 紅區(qū)風(fēng)險為重大風(fēng)險,屬于不可容許的危險,即需要進(jìn)行隱患治理的風(fēng)險: 1)當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)行的作業(yè)時,應(yīng)立即停止作業(yè)進(jìn)行治理,治理后風(fēng)險等級降低方可恢復(fù)作業(yè); 2)治理前應(yīng)判定其隱患等級,按相應(yīng)的隱患等級組織治理; 3)紅區(qū)的治理方案應(yīng)報行業(yè)主管部門,經(jīng)過評審或?qū)彶椋?/p> 4)在停止作業(yè)后現(xiàn)場仍有風(fēng)險的,應(yīng)采取臨時性監(jiān)控和安全防范措施,包括應(yīng)急措施,責(zé)任部門對現(xiàn)場的巡查至少每天一次,本單位安全管理部門監(jiān)督檢查至少每周一次; 5)治理全部完成后,重新進(jìn)行風(fēng)險評價的資料,治理后風(fēng)險力爭降低到黃區(qū)或藍(lán)區(qū),如因客觀技術(shù)條件限制,至少降低到橙區(qū),按橙區(qū)管控; 6)建立紅區(qū)風(fēng)險的管控檔案。 |
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橙區(qū)風(fēng)險控制措施 |
橙區(qū)風(fēng)險為較大風(fēng)險,屬于高度危險,即需要特別管控的風(fēng)險: 1)當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)行中的作業(yè)時,應(yīng)制定橙區(qū)管控方案,并報行業(yè)主管部門備案或?qū)彶椋?/p> 2)管控方案內(nèi)應(yīng)包括應(yīng)急措施,內(nèi)容可包括需增加的各類措施;因為固有的風(fēng)險根源和其他條件造成的風(fēng)險等級較高,應(yīng)針對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動增加或補充工藝技術(shù)預(yù)防性措施或事故預(yù)先探測性措施減低風(fēng)險;因為風(fēng)險控制措施不充分或無效造成的風(fēng)險等級較高,應(yīng)完善、補充控制措施,并針對有效性進(jìn)行整改; 3)在未降低風(fēng)險等級前,橙區(qū)現(xiàn)場的責(zé)任部門對現(xiàn)場的巡查至少每周一次,本單位安全管理部門監(jiān)督檢查至少每月一次; 4)橙區(qū)采取措施或整改完成后,應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險評價,力爭風(fēng)險等級降低到黃區(qū)或藍(lán)區(qū); 5)建立橙區(qū)風(fēng)險的管控檔案,檔案內(nèi)容可參照紅區(qū)管控檔案。 |
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黃區(qū)、藍(lán)區(qū)風(fēng)險控制措施 |
黃區(qū)風(fēng)險為一般風(fēng)險,屬于中度危險,即需要重點控制的風(fēng)險: 1)通過風(fēng)險告知,讓現(xiàn)場人員了解風(fēng)險的嚴(yán)重性和風(fēng)險導(dǎo)致事故的可能性、控制措施; 2)實施重點的控制和管理措施。 如下圖。 藍(lán)區(qū)風(fēng)險為低風(fēng)險,屬于輕度危險,即可容許的危險: 1)通過風(fēng)險告知,讓現(xiàn)場人員了解風(fēng)險的嚴(yán)重性和風(fēng)險導(dǎo)致事故的可能性、控制措施; 2)保持現(xiàn)有控制措施,以所在部門為主,進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)控。 |
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風(fēng)險告知卡介紹 |
《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》中也提到要建立企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。這里也分享一下,重點部位的崗位應(yīng)建立風(fēng)險告知卡,如下圖。 |
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風(fēng)險分布圖介紹 |
另外生產(chǎn)經(jīng)營單位在進(jìn)行風(fēng)險評估后,應(yīng)建立“紅、 橙、黃、藍(lán)”四個等級的風(fēng)險分布圖(表),同時這也是北京市城市安全風(fēng)險評估工作的要求。 |
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持續(xù)改進(jìn) |
持續(xù)改進(jìn) |
危險源評估工作不是一勞永逸的,需要持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)對風(fēng)險評估的結(jié)果及時進(jìn)行評審或檢查,建立風(fēng)險動態(tài)持續(xù)改進(jìn)機制。 生產(chǎn)經(jīng)營單位宜每 3 年重新對本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行評估,并實施監(jiān)測監(jiān)控。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在下列情形發(fā)生時重新進(jìn)行風(fēng)險評估: a) 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、文件發(fā)生變化的; b) 周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的; c) 生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的; d) 應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的; e) 應(yīng)急預(yù)案需要修訂的; f) 發(fā)生安全生產(chǎn)事故的。 |
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結(jié)束語 |
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《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(2016年12月)、《國務(wù)院安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃》(2017年1月)等一系列的政策部署中均提到了風(fēng)險分級管控機制和隱患排查治理機制的構(gòu)建要求,2016年發(fā)布的《導(dǎo)則》可以指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位創(chuàng)建隱患排查治理機制,關(guān)于風(fēng)險分級管控機制構(gòu)建的導(dǎo)則還在編制過程中。 |
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希望通過今天的培訓(xùn)可以讓大家了解風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、控制措施制定的方法和要求,對防止事故發(fā)生和減少事故損失的三道防線有所了解。且第一道防線就是風(fēng)控管控,是安全管理工作中尤為重要的環(huán)節(jié)。 通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素,分析風(fēng)險嚴(yán)重程度,進(jìn)而確定風(fēng)險控制措施,從而防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障員工生命和財產(chǎn)安全,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。 |
講授 |
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今天的培訓(xùn)到此結(jié)束,在這里感謝各位對我們工作的支持和積極的參與。希望大家通過這次的培訓(xùn)能有所收獲,也祝在座的各位工作順利、事業(yè)有成。最后,再一次感謝市安監(jiān)局和市科促會為我們提供了這樣一個學(xué)習(xí)與交流的機會和平臺。謝謝大家! |
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