一、問題的提出

一九九六年勞動(dòng)部第3號(hào)令頒布的《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》第十二條中要求建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制單位、設(shè)計(jì)單位在編制初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇》，《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇》中要有建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危險(xiǎn)、危害因素分析及采取的安全衛(wèi)生措施的內(nèi)容。一九九八年初勞動(dòng)部第10號(hào)令頒布的《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》中第六條要求預(yù)評(píng)價(jià)大綱和評(píng)價(jià)報(bào)告書中都應(yīng)有建設(shè)項(xiàng)目主要危險(xiǎn)、危害因素分析及其定量或定性評(píng)價(jià)的內(nèi)容。這充分說明了在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目(工程)開展安全預(yù)評(píng)價(jià)或安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)時(shí)，均應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行危險(xiǎn)、危害因素分析和評(píng)價(jià)，并提出消除或控制危險(xiǎn)、危害的對(duì)策措施。這是一項(xiàng)不可忽視的重要工作，也是各類安全評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。

為了進(jìn)一步提高安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的質(zhì)量，做好對(duì)被評(píng)價(jià)、檢測(cè)工程危險(xiǎn)、危害因素的分析、辯識(shí)，從而能夠更有針對(duì)性地提出行之有效的安全對(duì)策措施，可以而且很有必要將系統(tǒng)安全工程中“預(yù)先危險(xiǎn)分析”的方法，應(yīng)用于工程安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)中去。

二、預(yù)先危險(xiǎn)分析的方法

預(yù)先危險(xiǎn)分析方法是用來識(shí)別系統(tǒng)中的主要危險(xiǎn)、危害因素，并對(duì)其發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行分析評(píng)估，從而提出改進(jìn)系統(tǒng)，預(yù)防事故發(fā)生的安全措施。此法主要用在系統(tǒng)的可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段，也可用于系統(tǒng)竣工后的運(yùn)行階段。其分析的步驟可概括如下：

2.1 熟悉分析對(duì)象的功能、構(gòu)成、工作原理及工藝流程、環(huán)境條件等；

2.2 調(diào)查、分析類似系統(tǒng)過去有關(guān)事故的教訓(xùn)和安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)；

2.3 調(diào)查了解與人身安全、環(huán)境危害及有毒物質(zhì)等有關(guān)的安全要求

2.4 分析系統(tǒng)故障狀態(tài)，有何種危險(xiǎn)，危險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重性等；

2.5 找出消除或控制危險(xiǎn)或危害的對(duì)策措施；

2.6 編制預(yù)先危險(xiǎn)分析表。

預(yù)先危險(xiǎn)分析方法是用表格的形式來分析系統(tǒng)危險(xiǎn)、危害因素，可達(dá)到分析透切、深入、準(zhǔn)確的愿望。表格的形式和內(nèi)容可隨分析人員的想法和被分析對(duì)象的不同而變化，表中描述的細(xì)節(jié)也有所差別，但一般使用如表1的格式。

表1 ×××預(yù)先危險(xiǎn)分析表

表1中危險(xiǎn)“發(fā)生可能性等級(jí)”和“后果嚴(yán)重性等級(jí)”可根據(jù)美國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)MIL-STD一882中的規(guī)定加以確定，如表2、表3所示。

表2 危險(xiǎn)發(fā)生可能性等級(jí)表

表3 危險(xiǎn)后果嚴(yán)重性等級(jí)表

如果在對(duì)系統(tǒng)、子系統(tǒng)危險(xiǎn)、危害因素分折的基礎(chǔ)上，還想對(duì)其危險(xiǎn)性(即危險(xiǎn)程度大小)作個(gè)大致的評(píng)價(jià)，則可運(yùn)鎩危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的“打分法”，這種方法是把評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度大小的因素歸納為三個(gè)，即危險(xiǎn)或事故發(fā)生可能性(用L表示)、暴露于這種危險(xiǎn)環(huán)境的頻率(用E表示)和一旦發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果(用C表示)。前兩個(gè)因素L、E均表示危險(xiǎn)發(fā)生的可能性，第三個(gè)因素C表示危險(xiǎn)的嚴(yán)重性，那么，系統(tǒng)或子系統(tǒng)的危險(xiǎn)性(用F表示)可用下式計(jì)算。

F=L×E×C

式中，L、E、C根據(jù)有關(guān)資料提供，可按不同情況分別賦予一定分值，如表4、表5所示。按照分析、評(píng)價(jià)的對(duì)象，分別從兩個(gè)表中查得相應(yīng)的分值，代入上式計(jì)算，即可算出危險(xiǎn)性的分值。

根據(jù)危險(xiǎn)性大小，也可分別賦予危險(xiǎn)性一定的分值，如表6所示。

三、預(yù)先危險(xiǎn)分析應(yīng)用實(shí)例

下面以我所進(jìn)行過安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的三明市汽車廠林業(yè)運(yùn)輸車技改項(xiàng)目(由李發(fā)榮任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)配套的電鍍生產(chǎn)系統(tǒng)預(yù)先危險(xiǎn)分析為例，闡述運(yùn)用預(yù)先危險(xiǎn)分析方法對(duì)工程危險(xiǎn)、危害因素的分析、評(píng)價(jià)過程。

電鍍是現(xiàn)代工業(yè)中常用的一種重要工藝技術(shù)，這種工藝要使用具有強(qiáng)腐蝕性的酸、堿及劇毒性氰化物(如NaCN)等化學(xué)藥品。因此，電鍍作業(yè)容易發(fā)生灼傷、中毒等傷亡事故，危害嚴(yán)重。

該電鍍生產(chǎn)系統(tǒng)可分成排風(fēng)、配制槽液、加熱、除油、除銹、電鍍、供電、槽液管理等8個(gè)主要子系統(tǒng)，對(duì)它們分別進(jìn)行的預(yù)先危險(xiǎn)分析，如表7所示。

從表7預(yù)先危險(xiǎn)分析的結(jié)果可知，電鍍生產(chǎn)系統(tǒng)存在的主要危險(xiǎn)、危害類型有三種：一是存在作業(yè)人員和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)附近的人員受到氰化物蒸氣或酸霧的毒害(中毒或引起職業(yè)病)；二是存在作業(yè)人員和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)附近人員受到飛濺和流出的堿液、酸液或槽液的灼傷；三是存在著電鍍車間生產(chǎn)設(shè)備受到酸、堿、槽液和有害氣體的侵蝕而加快腐蝕，由于設(shè)備腐蝕、損壞，不僅影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行，而且還會(huì)加大作業(yè)人員中毒和灼傷的危險(xiǎn)性。

運(yùn)用危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的“打分法”對(duì)表7所列的八個(gè)子系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度大小分別進(jìn)行估算，估算結(jié)果如表8所示。

由表8可知，屬于“高度危險(xiǎn)”及“顯著危險(xiǎn)”的子系統(tǒng)有排風(fēng)、配制槽液、電鍍和加熱、供電、除銹等六個(gè)子系統(tǒng)，對(duì)于初設(shè)和施工階段而言，應(yīng)特別重視這六個(gè)子系統(tǒng)中安全防范措施的設(shè)計(jì)、施工，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”。對(duì)于運(yùn)行期間而言，應(yīng)認(rèn)真做好日常的安全檢查、維護(hù)和管理，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。除油及槽液管理子系統(tǒng)屬“可能危險(xiǎn)”，也應(yīng)引起設(shè)計(jì)者和使用者的注意，采取適當(dāng)?shù)陌踩婪洞胧?/p>

為了防止電鍍生產(chǎn)過程的危險(xiǎn)、危害事故的發(fā)生，預(yù)先危險(xiǎn)分析表中“安全措施”一欄，分別對(duì)每種危險(xiǎn)、危害提出了相應(yīng)的安全衛(wèi)生措施，這樣在評(píng)價(jià)時(shí)就可以把電鍍生產(chǎn)系統(tǒng)可行性研究或初步設(shè)計(jì)中提出擬采取的安全衛(wèi)生措施或是竣工工程中已采取的安全衛(wèi)生措施與預(yù)先危險(xiǎn)分析中提出的安全措施進(jìn)行比較分析，并結(jié)合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的要求，作出準(zhǔn)確的安全性評(píng)價(jià)，并能夠提出更加切實(shí)可行的安全衛(wèi)生對(duì)策、意見和建議。根據(jù)需要還可依據(jù)預(yù)先危險(xiǎn)分析和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的結(jié)果，編制出設(shè)計(jì)用安全檢查表或投產(chǎn)后的定期安全檢查表，分別提供給工程設(shè)計(jì)部門使用和業(yè)主在生產(chǎn)過程中進(jìn)行安全檢查和安全教育時(shí)使用。