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淺談安全評(píng)價(jià)的實(shí)用性

  
評(píng)論: 更新日期:2020年11月04日

摘 要:文章以“人——機(jī)——環(huán)境”系統(tǒng)本質(zhì)安化為基礎(chǔ),并采用美國安全工程師海因里希(W?H?Heinrich)等專家,學(xué)者的安全理論,結(jié)合企業(yè)在開展安全評(píng)價(jià)工作中的深刻體會(huì),對(duì)“安全評(píng)價(jià)”這個(gè)方法進(jìn)行了深入的分析,并從理論上闡述了安全評(píng)價(jià)是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作行之有效的方法。
  關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn) 本質(zhì)安全化? 安全評(píng)價(jià) 實(shí)用性

  1問題的提出
  在世界工業(yè)生產(chǎn)安全工作上,發(fā)展中國家今天的處境,正在重復(fù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家昨天的遭遇。在二十世紀(jì)初直至中葉,世界上的一些工業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家,在工業(yè)生產(chǎn)上的傷亡事故也是相當(dāng)頻繁和嚴(yán)重的,
  但是近四十多年來,世界先進(jìn)國家相繼實(shí)行不了不同形式的安全性(危險(xiǎn)性)評(píng)價(jià)。如美國道(DOW)化學(xué)公司、聯(lián)合化學(xué)公司、杜邦公司、美國保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等;英國帝國化學(xué)公司也開發(fā)了相關(guān)方法;日本則有勞動(dòng)者安全評(píng)價(jià)指南、岡山縣以及匹田安全性評(píng)價(jià)方法。
  美國道化學(xué)公司于1964年出版的對(duì)化工工藝工程和生產(chǎn)裝置的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)方法及相應(yīng)的安全措施的書刊,受到了許多國家的重視;1966年修訂后印刷了第二版;1973年美國化學(xué)工程協(xié)會(huì)沿襲了道化學(xué)公司的方法,經(jīng)修改后編輯成教科書,出版了第三版;1976年出版了道氏法第四版;1980年又發(fā)表了第五版,并在評(píng)價(jià)項(xiàng)目上作了重大的改進(jìn),使之評(píng)價(jià)結(jié)果更接近于現(xiàn)實(shí)。
  日本勞動(dòng)省于1976年12月發(fā)表的《關(guān)于化工廠安全性評(píng)價(jià)指南》,其中要求在呈報(bào)新建和改建化工時(shí),需按六個(gè)步驟進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。日本在安全生產(chǎn)工作中,字大力倡導(dǎo)安全性評(píng)價(jià)工作之時(shí),也是工業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害事故減少之際,特別是鍋爐、壓力容器爆炸傷亡事故大幅度的下降。同時(shí),日本從1988年開始實(shí)施第七次防止傷亡事故的五年計(jì)劃(1988~1992),確定了五點(diǎn)重點(diǎn)對(duì)策:(1)建立安全衛(wèi)生事前評(píng)價(jià)體制;(2)積極推進(jìn)保持增進(jìn)身心健康的對(duì)策;(3)推進(jìn)正確的作業(yè)環(huán)境管理;(4)促進(jìn)機(jī)器設(shè)備的本質(zhì)安全化;(4)促進(jìn)中、小企業(yè)安全衛(wèi)生活動(dòng)。
  從日本第七次防止事故的五年計(jì)劃 的“五點(diǎn)重點(diǎn)”對(duì)策可以看到,在安全生產(chǎn)工作上,日本對(duì)安全性評(píng)價(jià)的重視程度。他們已從“人——機(jī)——環(huán)境”系統(tǒng)的本質(zhì)安全化的角度來不止安全生產(chǎn)工作。
  面隊(duì)當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),我們是否應(yīng)該認(rèn)真地研究和倡導(dǎo)安全評(píng)價(jià)工作,并作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)對(duì)策呢?

  2 論述的必要性
  在2001年12月份有一國內(nèi)新聞媒體曾報(bào)道:以美國為首的幾個(gè)國家在國際貿(mào)易中,提出抵制中國玩具進(jìn)口,因?yàn)橹袊隹诘腜VC玩具生產(chǎn)過程中,經(jīng)他們調(diào)查發(fā)現(xiàn),為了降低玩具的生產(chǎn)成本,沒有對(duì)勞動(dòng)者采取有效的職業(yè)安全健康和防護(hù)措施,損害了工人的健康,同時(shí),由于生產(chǎn)工藝不當(dāng),在塑料玩具中還殘留有“氯乙烯”等有毒物質(zhì)。。。。所以美國等國家就提出抵制中國玩具進(jìn)口,這就是將勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易聯(lián)合起來,構(gòu)成的“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”,美、法、意等國還要求中國輕工業(yè)(紡織、玩具、鞋等)推行SA8000(社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn))的認(rèn)證工作。
  從上不難看出,我國加入WTO后,安全生產(chǎn)已成為某些企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)入世界貿(mào)易市場(chǎng)的“瓶頸”;從另一個(gè)層面上看,安全生產(chǎn)是企業(yè)能否有資格參與世界經(jīng)濟(jì)化的“入場(chǎng)卷”。因此,對(duì)安全生產(chǎn)工作行之有效的方法——安全評(píng)價(jià),進(jìn)行論述和分析是必要的。

  3 理論基礎(chǔ)
?   安全性評(píng)價(jià),有的國家也稱之為危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(Risk Assessment)。他是綜合運(yùn)用系統(tǒng)工程方法,對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行預(yù)測(cè)和度量。對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià),可以使宏觀管理抓住重點(diǎn),分類指導(dǎo),也可以給微觀管理提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科學(xué)管理的好方法,其理論基礎(chǔ)如下:
  在1931年,美國的海因里希(W?H?Heinrich),按照當(dāng)時(shí)的美國工業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際及社會(huì)狀態(tài)提出了“事故因果連鎖論”。其內(nèi)容主要是:(1)人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果。(2)事故的發(fā)生是由于:①人的不安全行為;②物的不安全狀態(tài)。(3)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的。(4)人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)的。
  海因里希在提出事故因果連鎖論的基礎(chǔ)上,又倡導(dǎo)了“事故判定技術(shù)”。既在事故發(fā)生調(diào)查不安全行為及不安全狀態(tài)的方法,其目的在于找出了上述兩者產(chǎn)生的原因,以便在他們引起事故之前予以改正。筆者認(rèn)為在二十世紀(jì)三十年代,海因里希提出的“事故因果連鎖論”和“事故判定技術(shù)”,雖然具有時(shí)代和階級(jí)的局限性,但是符合現(xiàn)代安全管理法——安排評(píng)論的思路,也可以說是安全評(píng)價(jià)的雛形。博德(Frank Bird)在海因里事故因果連鎖論的基礎(chǔ)上,又進(jìn)一步提出了以管理為主的事故因果連鎖論。他認(rèn)為事故連鎖中一個(gè)重要的因素是“安全管理”,控制管理機(jī)制中的一種機(jī)能,安全管理中的控制是指損失控制,包括對(duì)人的不安全行為,物的不安全狀態(tài)的控制,它是安全管理工作的核心(祥見圖1 傷亡事故原因系統(tǒng)圖)。另外,扎別塔斯基(Michael Zabetakis)的能量觀點(diǎn)的事故因果連鎖論以及約翰遜(W?G?Johnson)的變化觀點(diǎn)的事故因果連鎖論,認(rèn)為在人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)安全中,人們注重作為事故致因——人的失誤和物的故障。按照變化的觀點(diǎn),隨著時(shí)間的推移,人的素質(zhì)在下降和物的可靠性降低(失效),所以事故與人的失誤和物的故障都與變化有關(guān),具有隨機(jī)性。以上這些理論,都是對(duì)海因里希的事故連鎖論的很好的補(bǔ)充,使之更加完善,成為安全評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)。
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  4 本質(zhì)安全化
  4.1 “人——機(jī)——環(huán)境”系統(tǒng)
企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng),都是由人、機(jī)器、環(huán)境構(gòu)成的。安全生產(chǎn)要求“人——機(jī)——環(huán)境”系統(tǒng),按照一定規(guī)律加以匹配和運(yùn)行,這就是“人——機(jī)——環(huán)境”系統(tǒng)的本質(zhì)安全。在這一系列中,人與機(jī)器與環(huán)境、環(huán)境與人分別構(gòu)成3個(gè)子系統(tǒng)。
  在“人——機(jī)——環(huán)境”系統(tǒng)中,人是系統(tǒng)中的主體,首先是人感受機(jī)器和環(huán)境的信息,由體內(nèi)的向心性神經(jīng)將信息傳達(dá)到大腦皮層,在大腦分析器中經(jīng)過綜合、分析、判斷、最后作出決策,驅(qū)動(dòng)人體的執(zhí)行器官去操縱機(jī)器,機(jī)器接受人的控制信息之后,就按照自身的規(guī)律作出相應(yīng)的調(diào)整或輸出,完成人所希望的功能。

  4.2 本質(zhì)安全化模型
  一個(gè)系統(tǒng)的本質(zhì)是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的概念,他決定于系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)和目標(biāo)。安全生產(chǎn)的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)“人——機(jī)——環(huán)境”系統(tǒng)的最佳安全匹配。如圖3所示:“人、機(jī)、環(huán)境”本質(zhì)安全化模型。在“人、機(jī)、環(huán)境”系統(tǒng)本質(zhì)安全化模型中,縱坐標(biāo)表示安全性,橫坐標(biāo)表示整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的時(shí)間過程。其中系統(tǒng)安全性呈三種狀態(tài),即安全狀態(tài)、危險(xiǎn)狀態(tài)、事故狀態(tài)。
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?????????雖然某一系統(tǒng)本質(zhì)安全化的水平較低,但是,在經(jīng)過對(duì)人、機(jī)器、環(huán)境三者不斷提高其安全品質(zhì)的過程中,使之達(dá)到了本質(zhì)安全化水平的要求(詳見圖3中的A點(diǎn))。這個(gè)過程稱之為本質(zhì)安全化的建設(shè)階段。
人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)達(dá)到了本質(zhì)安全化之后,就開始進(jìn)入了運(yùn)行階段(詳見圖3中的AB段),整個(gè)系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。這個(gè)階段是其保持安全品質(zhì)的運(yùn)行階段。
  當(dāng)人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)經(jīng)過一個(gè)階段的運(yùn)行,本質(zhì)安全化水平逐漸開始下降,比如:機(jī)器的使用可靠性降低;人員逐漸發(fā)生其操作能力與工作要求不相適應(yīng)的狀態(tài);工作生產(chǎn)環(huán)境在不斷發(fā)生變化。由于系統(tǒng)安全化水平的下降,這時(shí),機(jī)環(huán)境系統(tǒng)已逐步進(jìn)入安全性惡化階段(詳見圖3中的BK段)。整個(gè)系統(tǒng)處于危險(xiǎn)狀態(tài),在此階段易發(fā)生隨時(shí)事故,所以此階段稱之為安全品質(zhì)的惡化階段。
  在某一個(gè)人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)中,由于其安全品質(zhì)的惡化,就有可能由于一個(gè)自然的因素或出現(xiàn)的偶然現(xiàn)象引發(fā)為事故(圖3中的K點(diǎn)),使整個(gè)系統(tǒng)或某一子系統(tǒng)處于事故狀態(tài),造成人身傷害、機(jī)器設(shè)備損壞的事故。
  4.3 安全生產(chǎn)良性循環(huán)
為了不斷提高“人——機(jī)——環(huán)境”系統(tǒng)本質(zhì)安全化水平,對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行合理的匹配,其目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。
  4.3.1 系統(tǒng)的控制
從“人、機(jī)、環(huán)境”系統(tǒng)本質(zhì)安全中可以清楚的看出,若想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的良性循環(huán),必須對(duì)整個(gè)系統(tǒng)加以管理和控制,使之勿要進(jìn)入安全品質(zhì)的惡化階段。
  4.3.2 本質(zhì)安全化建設(shè)
  在圖4中的AB段曲線與圖3中的AB段曲線相當(dāng),為使人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)不進(jìn)入BK(危險(xiǎn))階段,首先需要確定系統(tǒng)是否已達(dá)到B點(diǎn),當(dāng)系統(tǒng)達(dá)到(或接近)B點(diǎn)時(shí),應(yīng)及是停止運(yùn)行。然后對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行新一輪本質(zhì)安全化建設(shè),既圖4中的BC段。以此類推,再進(jìn)行第二輪本質(zhì)安全化建設(shè),既圖4中的DE段。從以上不難看出對(duì)人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的管理,也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理。
????  4.3.3 安全評(píng)性價(jià)
對(duì)生產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng),通過安全檢查、檢察或安全評(píng)價(jià),若發(fā)現(xiàn)某一“人——機(jī)——環(huán)境”系統(tǒng)形成安全品質(zhì)逐漸下降的趨勢(shì),并且下降到達(dá)不到安全評(píng)價(jià)的要求時(shí),可以說這個(gè)系統(tǒng)將進(jìn)入危險(xiǎn)狀態(tài),就應(yīng)調(diào)整系統(tǒng)的運(yùn)行;對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行第二掄本質(zhì)化的建設(shè)階段后,系統(tǒng)有開始進(jìn)入第二次循環(huán),并保持著安全品質(zhì)的安全狀態(tài)。企業(yè)通過不斷的進(jìn)行安全評(píng)價(jià),又進(jìn)入了第三輪本質(zhì)安全化的建設(shè)階段,整個(gè)系統(tǒng)安全化水平得到提高,把A點(diǎn)、B點(diǎn)、E點(diǎn)聯(lián)接起來,得到一條曲線(詳見圖4中的ACE線),這條曲線就是一個(gè)系統(tǒng)或一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)良性循環(huán)曲線。安全生產(chǎn)管理工作中的目的,就是使“人——機(jī)——環(huán)境系統(tǒng)沿著這條安全生產(chǎn)良性循環(huán)曲線運(yùn)行。通過不間斷、反復(fù)地對(duì)“人——機(jī)——環(huán)境”系統(tǒng)進(jìn)行本質(zhì)安全化的建設(shè),使某一系統(tǒng)或企業(yè)始終處于安全狀態(tài)。

  5 實(shí)踐與結(jié)論
  在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的新形勢(shì)下,航空工業(yè)系統(tǒng)在由軍轉(zhuǎn)民、軍民品結(jié)合生產(chǎn)的過程中,從1991年以來積極推行了安全評(píng)價(jià)工作。在全國范圍內(nèi)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻,特大、重大傷亡事故連接不斷發(fā)生的情況下,在“八、五”期間,航空工業(yè)總公司實(shí)習(xí)那了既定目標(biāo),完成了20個(gè)企、事業(yè)單位的安全性評(píng)價(jià)工作,從而是航空工業(yè)系統(tǒng)職工的傷亡事故做到了穩(wěn)中有降。例如:1994年,在全行業(yè)一百多個(gè)企事業(yè)單位中僅僅發(fā)生因死亡事故4人次。重傷、輕傷也大幅度下降。
筆者所在的企業(yè),就是中航總公司在“八五”期間進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作的單位二十個(gè)單位之一。本廠從1993年4月開展了“安評(píng)”工作,通過歷時(shí)1年零8個(gè)月的循環(huán)的本質(zhì)安全化的建設(shè)階段,于1994年12月8日達(dá)到了航空工業(yè)安全評(píng)價(jià)“安全級(jí)”企業(yè),成為航空工業(yè)系統(tǒng)第15家安全性評(píng)價(jià)工作達(dá)標(biāo)的單位。其體會(huì)如下:
  5.1 全面落實(shí)了全廠各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,改變了傳統(tǒng)單科、縱向安全管理模式。實(shí)現(xiàn)了預(yù)測(cè)型多科、縱橫向交叉管理的模式。在安評(píng)工作中,基建處、保衛(wèi)處、供應(yīng)運(yùn)輸處、機(jī)動(dòng)處等單位都介入了此項(xiàng)工作,并且分擔(dān)了相應(yīng)的安評(píng)分?jǐn)?shù)值。
  5.2 建立了完整的技安工作檔案(軟件部分)。技安環(huán)保處整理了建廠以來的8000多份資料,使工作的技安管理工作接近于系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求。
  5.3 深化了安全生產(chǎn)知識(shí)教育,提高了全員安全素質(zhì),鍛煉了技安工作對(duì)味,特別是使年輕的技安人員增長了才干。

  5.4 建立健全了安全生產(chǎn)管理制度,在安評(píng)中,全廠共增家管理制度18個(gè),機(jī)動(dòng)處就新建了8個(gè)制度,為加大安全管理力度創(chuàng)造了條件。
  5.5 推動(dòng)了現(xiàn)代化安全科學(xué)管理。工廠在改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)安全基礎(chǔ)工作的同時(shí),積極推廣了現(xiàn)代安全科學(xué)管理方法。例如:FTA、ETA、PHA、FMEA、人機(jī)流程、目標(biāo)管理、電化管理、微機(jī)輔導(dǎo)管理等。特別是在一級(jí)危險(xiǎn)點(diǎn)的部位,懸掛了事故樹形(FT)圖。
  5.6 改善了安全生產(chǎn)作業(yè)條件和環(huán)境。工廠加大了安全生產(chǎn)資金的投入,例如,在安全評(píng)價(jià)期間,工廠把分散的四個(gè)配電站,改造為一個(gè)總的配電站,其中安全方面投入的資金為18.2萬,改善了配點(diǎn)人員的工作環(huán)境和作業(yè)條件。
  5.7 由于在安評(píng)工作中建立了系統(tǒng)的技安檔案資料,兩年來對(duì)查閱工作檔案,特種作業(yè)人員的教育,以及核實(shí)特種機(jī)器設(shè)備都帶來了便利。同時(shí)為進(jìn)行人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。
  通過對(duì)安評(píng)工作的實(shí)踐,以及近幾年多次參加安全評(píng)價(jià)的復(fù)評(píng)驗(yàn)收工作,深刻體會(huì)到了安評(píng)是一種比較好的現(xiàn)代科學(xué)管理方法,不論是大中型企業(yè),還是小型企業(yè),不論是企業(yè)單位,還是事業(yè)單位(研究所),都可以通過安全性評(píng)價(jià)來提高安全生產(chǎn)管理水平,所以其實(shí)實(shí)用性比較強(qiáng)。通過安評(píng)后,可以使工廠對(duì)安全生產(chǎn)的宏觀管理抓住重點(diǎn),采取相應(yīng)的防范措施,達(dá)到人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。同時(shí),不斷進(jìn)行本質(zhì)安全化的建設(shè),使之經(jīng)常處于安全狀態(tài),并做到安全生產(chǎn)工作良性循環(huán),使本企業(yè)創(chuàng)造和保持建廠43年來,在生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒有發(fā)生死亡事故的記錄。
  目前,安全評(píng)價(jià)工作已其科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)用性和可操作性正在被普及和推廣,在新形勢(shì)下,安全性評(píng)價(jià)工作是安全管理工作上臺(tái)階的必由之路,也是提高我國安全生產(chǎn)管理水平行之有效的方法。


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