二、當(dāng)前安全預(yù)評價工作存在的問題
　　
　　1、安全預(yù)評價工作的法規(guī)需進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要。原勞動部3號令和10號令是原勞動部根據(jù)《勞動法》制定的與之相配套的國務(wù)院部門規(guī)章。隨著形勢的發(fā)展，這些規(guī)章已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。一是政府機(jī)構(gòu)改革不斷深入，一些行政職能已經(jīng)進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)，如衛(wèi)生職能已劃轉(zhuǎn)衛(wèi)生部門，安全職能已由勞動行政部門和原來的各工業(yè)主管部門集中劃歸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，原勞動部3號令、10號令中"勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價"的名詞已不適應(yīng)現(xiàn)在的情況。二是隨著《行政許可法》于今年7月1日實施，原國務(wù)院部門規(guī)章繼續(xù)實施的法律延續(xù)性亟待進(jìn)一步明文確定。
　　
　　2、有些建設(shè)單位負(fù)責(zé)人安全預(yù)評價工作意識淡薄。據(jù)了解，目前進(jìn)行安全預(yù)評價的項目基本上屬于兩種情況。一是經(jīng)政府有關(guān)部門審批的、在可研或初設(shè)論證時由安全行政部門要求其進(jìn)行安全預(yù)評價的項目；二是經(jīng)過安全評價中介機(jī)構(gòu)宣傳后建設(shè)單位才做的項目。此外，不少建設(shè)項目特別是非公有制企業(yè)的建設(shè)項目沒有進(jìn)行安全預(yù)評價。一些建設(shè)單位負(fù)責(zé)人為了節(jié)省投資或其他目的，還通過各種關(guān)系說情，以求得省略安全預(yù)評價這一重要的步驟。這足以說明一些建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對勞動安全"三同時"工作意識的淡薄。
　　
　　3、安全預(yù)評價報告行政審批改為報備后的影響。國家安監(jiān)局、國家煤監(jiān)局《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定〉有關(guān)工作的通知》(安監(jiān)管技裝字[2003]68號)要求，建設(shè)項目(工程)安全預(yù)評價報告評審交由具備能力的行業(yè)組織或具備相應(yīng)資質(zhì)條件的社會中介機(jī)構(gòu)組織評審，實行專家評審和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案制度。但是，該文件中如何注冊這樣的中介機(jī)構(gòu)、專家應(yīng)具備什么條件等等問題，目前還沒有具體可操作的文件。預(yù)評價報告?zhèn)浒笇嵭蟹旨壒芾?，對各省?fù)責(zé)備案的預(yù)評價報告審查工作，國家局意見是根據(jù)各省具體情況自行決定。這一管理方式的改變，將可能因各種原因如由評價單位的內(nèi)部人員、退休人員自審或評價機(jī)構(gòu)之間相互"結(jié)盟"串審等而影響預(yù)評價報告的審查質(zhì)量。
　　
　　4、安全評價中介機(jī)構(gòu)對安全評價工作的影響。安全評價工作是一項由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求高的有償服務(wù)工作。目前，安全評價資質(zhì)由國家安監(jiān)局統(tǒng)一批準(zhǔn)，未進(jìn)行分級管理。許多企業(yè)反映，由于安全評價機(jī)構(gòu)數(shù)量少，缺乏競爭機(jī)制，安全評價費(fèi)用高，服務(wù)態(tài)度不好，這將在一定程度上影響安全預(yù)評價工作。安全預(yù)評價報告行政審批改為專家評審報行政部門備案后，一些評價機(jī)構(gòu)在報告評審工作中用市場經(jīng)濟(jì)的辦法搞隱性的業(yè)務(wù)聯(lián)盟，不僅破壞了技術(shù)市場的秩序，也影響了安全預(yù)評價報告的審查工作。
　　
　　三、進(jìn)一步搞好安全預(yù)評價工作的思考
　　
　　1、有關(guān)安全預(yù)評價的法律法規(guī)應(yīng)盡快修訂完善。一是國家應(yīng)從現(xiàn)有安全行政體制出發(fā)，結(jié)合新的安全生產(chǎn)形勢，盡快制定可替代原勞動部3號令、10號令的國務(wù)院法規(guī)，使安全預(yù)評價工作的法律延續(xù)性體現(xiàn)得更加明確。二是盡快修訂《福建省勞動安全衛(wèi)生條例》，通過地方法規(guī)將以往開展"三同時"工作的一整套行之有效的措施法制化，使之體現(xiàn)依法執(zhí)法的連續(xù)性。三是可以比照其他"三同時"行政部門的管理辦法，如參照環(huán)境影響評價報告的做法，將安全預(yù)評價工作做為項目立項審批的依據(jù)；也可參照《職業(yè)病防治法》第十五條規(guī)定，在可研階段未提交安全預(yù)評價報告或安全預(yù)評價報告未經(jīng)審查同意的建設(shè)項目，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)。四是將安全預(yù)評價工作做為企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照的前置。對不具備安全生產(chǎn)基本條件的建設(shè)項目，從設(shè)計階段就予以否定，避免造成不必要的浪費(fèi)。五是新出臺的法規(guī)應(yīng)對不按規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評價的建設(shè)單位提出制約措施，以確保政令暢通。
　　
　　2、加強(qiáng)安全預(yù)評價工作的宣傳培訓(xùn)。一是通過報紙、廣播、電視、宣傳材料、會議等各種傳播媒介，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，特別是勞動安全"三同時"工作的要求、程序等。二是經(jīng)常舉辦建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全素質(zhì)。三是通過安全"三同時"的案例分析，開展安全生產(chǎn)警示教育。通過這些宣傳、培訓(xùn)、教育工作，不斷增強(qiáng)建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人的安全"三同時"意識，增強(qiáng)用人單位從安全預(yù)評價開始開展安全"三同時"工作的自覺性。3、建議國家安監(jiān)局盡快制定安全預(yù)評價報告審查備案的可操作性文件。對負(fù)責(zé)預(yù)評價報告審查的社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備哪些相應(yīng)資質(zhì)條件、如何注冊這樣的中介機(jī)構(gòu)等等問題予以進(jìn)一步明確。通過制定更加具體的、可操作的實施細(xì)則，對安全預(yù)評價報告審查備案工作的原則性意見進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。
　　
　　4、加強(qiáng)安全評價中介機(jī)構(gòu)管理。隨著安全評價中介機(jī)構(gòu)的增加和省外中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，安全評價市場競爭將日趨激烈，加強(qiáng)安全評價中介機(jī)構(gòu)管理迫在眉睫。一是要對中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)實行登記、監(jiān)管，防止中介機(jī)構(gòu)在評價市場中無序競爭，擾亂技術(shù)市場。二是加強(qiáng)安全預(yù)評價報告審查備案監(jiān)督管理，對行業(yè)組織或社會中介機(jī)構(gòu)在組織安全預(yù)評價報告審查過程中的具體工作予以監(jiān)督，確保安全預(yù)評價報告的審查質(zhì)量。三是建議國家局對中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)實行分權(quán)管理。如對中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)實行分級審批，甲級資質(zhì)可在全國范圍內(nèi)開展評價工作，由省(自治區(qū)、直轄市)安監(jiān)局審核，報國家局審批，乙級資質(zhì)在省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)開展評價工作，由省級安監(jiān)局審批，便于實行屬地管理，使監(jiān)管工作更加直接有效。