4、安全評(píng)價(jià)的必要性和意義。
安全性評(píng)價(jià)同各種總結(jié)性、考核性評(píng)價(jià)不同，它只著眼于現(xiàn)時(shí)存在的，對(duì)今后事故發(fā)生有影響的—切重要危險(xiǎn)因素，而不涉及這些危險(xiǎn)因素是由本單位還是外單位造成的，也不涉及過(guò)去徹底清除的危險(xiǎn)因素。它的目的是評(píng)價(jià)出—個(gè)單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和安全工作水平，也就是評(píng)出—個(gè)單位各方面危險(xiǎn)因素的多少及嚴(yán)重程度，以明確反事故斗爭(zhēng)的重點(diǎn)和需要采取的反事故措施。各種總結(jié)性，考核性評(píng)價(jià)以及達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流評(píng)價(jià)考核，主要是評(píng)價(jià)前一段時(shí)間被評(píng)單位的工作水平，雖然在評(píng)價(jià)中也會(huì)涉及到安全生產(chǎn)的不足之處，提出一些問(wèn)題。但由于目的不同，側(cè)重點(diǎn)不同，難以真正對(duì)一個(gè)單位安全性進(jìn)行實(shí)事求是評(píng)價(jià)，因此不能以總性、考核性檢查評(píng)價(jià)代替安全性評(píng)價(jià)。所以安全性評(píng)價(jià)的功能是總結(jié)性、性、考核性評(píng)移評(píng)價(jià)無(wú)法取代的。
只是對(duì)事故、障礙等已經(jīng)發(fā)生的情況和事故暴露的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，對(duì)于客觀存在的潛伏性危險(xiǎn)因素都很少涉及，通常是按事故、障礙次數(shù)的多少，事故率高低，有無(wú)重大、特大事故以及創(chuàng)造幾個(gè)百日無(wú)事故紀(jì)錄等來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)其健康狀況。所以一個(gè)單位僅僅通過(guò)事事故，障礙異常的分析，很難準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)出這個(gè)單位的安全基礎(chǔ)處于什么水平。往往只能大體上或憑印象給予評(píng)價(jià)，如“不牢”、“薄弱。、“有差距刀，“水平低”等等，但“不牢”到什么程度，什么叫安全水平低，就缺乏科學(xué)的依據(jù)。因此安全情況的的底數(shù)總是是不清，安全性評(píng)價(jià)的目的，就是為了解決這樣—個(gè)生產(chǎn)管理上迫切需要解決的問(wèn)題。
安全評(píng)價(jià)的意義在于可有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。安全評(píng)價(jià)與日常安全管理工作不同，它是從技術(shù)方面分析、論證和評(píng)估產(chǎn)生損失和傷害的可能性、影響范圍及嚴(yán)重程度，提出應(yīng)采取的對(duì)策措施。具體包括以下五個(gè)方面：
(1)安全性評(píng)價(jià)是是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)必要組成部分。安全性評(píng)價(jià)，在貫徹安全生產(chǎn)方針中有著十分重要的作用。
(2)有助于上級(jí)部門(mén)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行宏觀控制。
(3)有助于安全投資的合理選擇。
(4)有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理水平。安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理變事后處理為事先預(yù)測(cè)和預(yù)防。
(5)有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)的安全生產(chǎn)水平的提高可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
（二）安全評(píng)性?xún)r(jià)的分類(lèi)
安全性評(píng)價(jià)分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)和專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)五類(lèi)：
1、安全預(yù)評(píng)價(jià)。安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)際上就是在項(xiàng)目建設(shè)前，應(yīng)用安全評(píng)價(jià)的原理和方法對(duì)該項(xiàng)目的危險(xiǎn)性、危害性進(jìn)行預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)、分析和預(yù)測(cè)及有害因素的種類(lèi)和程度，提策措施及建議。
2、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)（包括并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)）。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前、試生產(chǎn)運(yùn)行正常之后，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。另外，通過(guò)安全驗(yàn)收，還可檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)《安全生產(chǎn)法》的落實(shí)情況。
3、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是針對(duì)系統(tǒng)及工程的安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)查找其存在的危險(xiǎn)和有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施及安全管理狀況進(jìn)行的全面安全評(píng)價(jià)，是根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)安全、健康、環(huán)境保護(hù)的管理要求進(jìn)行的。
4、安全專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。安全專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)是根據(jù)政府有關(guān)管理部門(mén)的要求，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)安全問(wèn)題進(jìn)行的專(zhuān)題安全分析評(píng)價(jià)，如危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)、非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)等。安全專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)一般是針對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)或某一個(gè)場(chǎng)所，如一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)及有害因素進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，目的是查找其中存在的危險(xiǎn)及有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
（四）安全性評(píng)價(jià)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
為了規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，確保安全評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定發(fā)布了安全評(píng)價(jià)通則、各類(lèi)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則及主要行業(yè)部門(mén)的安全評(píng)價(jià)價(jià)導(dǎo)則，這些規(guī)范為安全評(píng)價(jià)活動(dòng)規(guī)定了基本原則、目的、要求、程序和方法，是安全評(píng)價(jià)工作所必須遵循的指南。安全性評(píng)價(jià)規(guī)范體系可分為：
（1）安全評(píng)價(jià)通則。安全評(píng)價(jià)通則是規(guī)范安全評(píng)價(jià)工作的總綱，是安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的總體指南。規(guī)定了所有安全評(píng)價(jià)工作的基本原則、目的、要求、程序和方法，對(duì)安全評(píng)價(jià)進(jìn)行了分類(lèi)和定義，對(duì)安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容：程序以及安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審與管理程序作了原則性說(shuō)明，對(duì)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則和細(xì)則的規(guī)范對(duì)象作了原則性的規(guī)定，但這些原則性規(guī)定在具體實(shí)施時(shí)需要更詳細(xì)的規(guī)范支持。
（2）安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則。各類(lèi)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則是根據(jù)安全評(píng)價(jià)通則的總體要求制定的，是安全評(píng)價(jià)通則總體指南的具體化和細(xì)化。通過(guò)導(dǎo)則細(xì)化后的規(guī)范更具可依據(jù)性和可實(shí)施性，為安全評(píng)價(jià)提供了易于遵循的規(guī)定。目前已發(fā)布的安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，按安全評(píng)價(jià)種類(lèi)劃分，有安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則以及專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則；按行業(yè)業(yè)劃分，有煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則、非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則、陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則、水電站大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則等。
（3）安全評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。安全評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則是在某些特殊情況或特殊要求下，根據(jù)安全評(píng)價(jià)通則制定的內(nèi)容更為詳細(xì)的安全評(píng)價(jià)規(guī)范（火力發(fā)電廠、水力發(fā)電廠和風(fēng)電場(chǎng)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則）。
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