? 隨著我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的不斷深化，2004年1月13日，國(guó)務(wù)院頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》。為了貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》，2004年5月17日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）發(fā)布了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，明確規(guī)定煤礦企業(yè)在申辦許可證時(shí)必須提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告，也就是說(shuō)評(píng)價(jià)報(bào)告是申辦安全生產(chǎn)許可證的重要前提條件之一，是煤礦企業(yè)能否獲得許可證的關(guān)鍵。
??? 我國(guó)現(xiàn)有23 586個(gè)中小煤礦，其中年產(chǎn)量3萬(wàn)t以下的占42.5％，因此，年產(chǎn)量3萬(wàn)t以下小煤礦的評(píng)價(jià)成為了全國(guó)煤礦安全評(píng)價(jià)工作的一大重點(diǎn)。

??? 1 煤礦安全評(píng)價(jià)的目的和作用
??? 開(kāi)展煤礦安全評(píng)價(jià)是為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，提高煤礦的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少與控制煤礦建設(shè)項(xiàng)目和煤礦生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素，降低煤礦生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故的發(fā)生，保護(hù)煤礦建設(shè)單位和煤礦的財(cái)產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。
??? 煤礦安全評(píng)價(jià)是以安全系統(tǒng)工程理論和方法為基礎(chǔ)，合理選擇評(píng)價(jià)方法，對(duì)煤礦存在和潛在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別和分析，并提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理對(duì)策，把生產(chǎn)過(guò)程中的不安全因素和作業(yè)場(chǎng)所的隱患消滅在萌芽階段。開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，有利于煤礦了解自身在安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題，提高煤礦企業(yè)的安全管理水平，防止和減少各類(lèi)事故的發(fā)生。通過(guò)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)，確定被評(píng)價(jià)礦井的安全可靠性和事故發(fā)生機(jī)率的大小，找出安全工作的重點(diǎn)及主攻方向，提出相應(yīng)的對(duì)策、措施，并以此來(lái)規(guī)范和制約不安全行為。通過(guò)安全評(píng)價(jià)，可以使安全生產(chǎn)系統(tǒng)有效地減少事故和職業(yè)危害；可以更好更系統(tǒng)地進(jìn)行安全管理；可以用最少的投資達(dá)佳的安全效果；可以促進(jìn)各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和可靠性數(shù)據(jù)的積累，及時(shí)制定安全對(duì)策措施；可以迅速提高安全技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。一句話，安全評(píng)價(jià)有利于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。

??? 2 小煤礦安全評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題
??? 2.1 小煤礦存在的安全隱患多
??? 對(duì)小煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全調(diào)查時(shí)可以發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)存在大量隱患，安全管理、采煤掘進(jìn)、一通三防、機(jī)電運(yùn)輸及防治水都存有安全隱患。如“一通三防”方面，部分高瓦斯以及煤與瓦斯突出礦井，至今未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，大部分突出礦井“四位一體”綜合防突措施沒(méi)落實(shí)。一些煤礦沒(méi)有獨(dú)立、可靠和完善的通風(fēng)系統(tǒng)，通風(fēng)設(shè)施不全且維護(hù)不到位，瓦斯檢測(cè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行制度，超限作業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
??? 大多數(shù)小煤礦都存在安全投入不足、欠賬極為嚴(yán)重、裝備水平低、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、開(kāi)采工藝落后、作業(yè)方式原始等現(xiàn)象，礦井防災(zāi)抗災(zāi)的能力非常有限。員工文化水平低，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員極為缺乏。
??? 2.2 小煤礦對(duì)安全評(píng)價(jià)的理解不透徹
??? 小煤礦大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)體企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)者大多是農(nóng)民，對(duì)新生的安全評(píng)價(jià)的理解就是為了拿安全生產(chǎn)許可證而必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作。他們進(jìn)行煤礦安全評(píng)價(jià)并不是出于自覺(jué)行為，而是出于法律法規(guī)的約束。他們只知道要申辦安全生產(chǎn)許可證，就必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，至于安全評(píng)價(jià)能否對(duì)其以后的安全生產(chǎn)起到指導(dǎo)作用，他們并不關(guān)注。對(duì)于評(píng)價(jià)小組提出的整改意見(jiàn)，他們也不會(huì)做到一條一條的去整改，能象征性地應(yīng)付一下就很不錯(cuò)了。原因有2點(diǎn)，一是有的小煤礦經(jīng)濟(jì)效益不好，本身就是在艱難地維持生產(chǎn)，拿不出進(jìn)行整改的人力、物力和財(cái)力；二是效益還可以的小煤礦出于對(duì)短期利益的追求，也不愿把大筆錢(qián)投資到改善安全生產(chǎn)條件上來(lái)。另外，經(jīng)營(yíng)者還認(rèn)為他們跟評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂了合同，付了錢(qián)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)就有義務(wù)幫他們把評(píng)價(jià)報(bào)告寫(xiě)好，讓他們的評(píng)價(jià)通過(guò)，從而讓他們順利申辦安全生產(chǎn)許可證。