目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著運(yùn)輸體制的轉(zhuǎn)變及汽車價(jià)格的下降，機(jī)動(dòng)車私有化普遍，非職業(yè)駕駛員越來越多，新駕駛員已成為駕駛員隊(duì)伍的主體。例如，在“學(xué)車熱”的影響下，我國機(jī)動(dòng)車駕駛員從1987年的1100多萬人猛增到2001年的6000多萬人，平均每年增加430多萬名新駕駛員。駕駛員素質(zhì)下降已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。2001年9月10日《參考消息》曾引用刊登在同年9月4日《今日美國報(bào)》的一篇題為《中國的道路乃是非之地》的文章，意思是說中國有四大發(fā)明，有5000年文明史，但它也有世界上最糟糕的司機(jī)。駕駛員素質(zhì)的下降與駕駛員的教育有著直接的因果關(guān)系。目前駕駛員教育存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）駕?！俺d”運(yùn)行。如今，轎車進(jìn)家引發(fā)了新的學(xué)車熱潮，考個(gè)駕照成為都市人的新時(shí)尚。由于新的學(xué)員大量涌入，大多數(shù)駕校人滿為患。學(xué)員增加，按理說駕校也應(yīng)該增加，但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在的駕校大體上還維持在原來的數(shù)量。學(xué)員增加，駕校沒變，結(jié)果導(dǎo)致駕校超載運(yùn)行。雖然有的駕校依靠增加設(shè)備、招聘教練員來進(jìn)行緩解，但駕校的“載重量”畢竟有限。按照有關(guān)規(guī)定，“每輛教練車限額人數(shù)不得超過4人，每名教練員的同時(shí)指導(dǎo)學(xué)員不得超過4人。小車學(xué)員累計(jì)學(xué)車時(shí)間不少于70小時(shí)”，然而在“超載”運(yùn)行條件下，很少駕校能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。

（二）駕駛員對(duì)駕駛行為的重要性認(rèn)識(shí)不足。大部分初學(xué)駕駛員把精力放在如何順利通過考試、盡快拿到駕駛證上，而忽視了對(duì)交通法規(guī)理論全面、深入地學(xué)習(xí)，忽視了駕駛技能的提高。最終導(dǎo)致初學(xué)駕駛員理論課曠課，靠死記硬背通過理論考試；駕駛技能平平，通過教練與考官疏通關(guān)系而順利通過樁考和路考。殊不知，駕駛員的駕駛技術(shù)對(duì)他一生的安全駕駛至關(guān)重要，稍有不慎就會(huì)車毀人亡，遺恨終生。

（三）忽視職業(yè)道德教育，駕駛行為道德低下。由于駕校培訓(xùn)只注重駕駛技術(shù)培訓(xùn)，忽視職業(yè)道德教育，駕駛員缺乏職業(yè)道德已成為一個(gè)嚴(yán)重的問題，搶行斗氣，超速超載，闖紅燈、闖禁行，酒后駕車，疲勞駕駛，亂停亂放，肇事逃逸。隨之而來的形形色色的交通事故接連不斷，國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全被無情吞噬，一個(gè)個(gè)原本幸福美滿的家庭支離破碎。駕駛“窗口”行業(yè)在人民心目中的形象一落千丈。

（四）理論學(xué)習(xí)缺乏計(jì)劃性、系統(tǒng)性和全面性，與實(shí)踐相脫節(jié)，應(yīng)付現(xiàn)象嚴(yán)重。很多駕校在對(duì)駕駛員進(jìn)行理論課的培訓(xùn)時(shí)，在課時(shí)安排、授課內(nèi)容、教學(xué)方法以及教學(xué)目標(biāo)方面缺乏周密的計(jì)劃，隨意性較大。尤其是在教學(xué)內(nèi)容的甄選上缺乏系統(tǒng)性和全面性，為考試而學(xué)。更有甚者，駕校根本不開設(shè)理論課，學(xué)員靠自學(xué)，靠死記硬背來應(yīng)付考試。考試結(jié)束，拿到了學(xué)習(xí)駕駛證，由于不理解，有關(guān)的法規(guī)知識(shí)漸漸淡忘。另外，駕校的理論課培訓(xùn)往往只重視理論傳授而忽視與實(shí)踐相結(jié)合，例如機(jī)械常識(shí)部分，學(xué)員缺乏感性認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)，對(duì)其中的一些原理根本不懂。

（五）駕駛訓(xùn)練效果不佳，駕駛員考試把關(guān)不嚴(yán)。大多數(shù)初學(xué)駕駛員都是在做好日常工作的同時(shí)學(xué)習(xí)駕駛的，學(xué)習(xí)駕駛的時(shí)間受到多方面客觀因素的制約，駕校也無切實(shí)可行的規(guī)章制度來確保上車時(shí)間。非但如此，有的駕校還千方百計(jì)縮短學(xué)員的上車時(shí)間，減少開支，學(xué)員練車時(shí)間很難得到保證。此外，學(xué)員在駕校中所學(xué)的都是一般的、最基本的駕駛技能，對(duì)復(fù)雜條件下的駕駛技能，由于受到客觀條件的制約，不能得到應(yīng)有的練習(xí)。在考試過程中，一方面有一些考試標(biāo)準(zhǔn)主觀性比較強(qiáng)，人為干預(yù)的因素比較大，如路考中考試標(biāo)準(zhǔn)的掌握容易帶有感情色彩，另一方面，有些考官素質(zhì)低劣，不負(fù)責(zé)任，存在著人情分、面子分。最終導(dǎo)致部分道德素質(zhì)低下、駕駛技術(shù)不過硬的學(xué)員混進(jìn)駕駛員隊(duì)伍，為以后駕車釀禍埋下了種子。

（六）駕駛員的再教育流于形式，無實(shí)際內(nèi)容。駕駛員的教育分為初始教育和再教育。初始教育主要是交通法規(guī)和基本駕駛技術(shù)等方面的教育；再教育是交通安全知識(shí)、職業(yè)道德、駕駛習(xí)慣、駕駛心理應(yīng)激能力訓(xùn)練等方面的教育。二者同等重要，不可偏廢。初始教育是基礎(chǔ)，是對(duì)駕駛員的源頭管理；再教育是更為深入、連續(xù)的教育，是駕駛員逐漸走向成熟的必要條件。目前我國駕駛員的再教育采用安全學(xué)習(xí)聯(lián)組或駕駛員協(xié)會(huì)的形式，這種形式不分對(duì)象，形式單一，學(xué)習(xí)內(nèi)容千篇一律。主要由三個(gè)部門負(fù)責(zé)：駕駛證管理由車管所負(fù)責(zé)，車管所在年審或換證時(shí)對(duì)駕駛進(jìn)行再教育；違章駕駛員的處罰由值勤民警負(fù)責(zé)，民警依法處罰時(shí)對(duì)駕駛員進(jìn)行口頭教育；違章記分滿12分的駕駛員由交通安全學(xué)校負(fù)責(zé)進(jìn)行再教育。這三種形式的教育都存在著一定的局限性；車管所業(yè)務(wù)量大，根本無暇顧及駕駛員再教育；值勤民警長(zhǎng)期以來習(xí)慣采用罰款、吊扣等方法，忽視了再教育；交通安全學(xué)校的再教育師資缺乏、內(nèi)容陳舊、不分對(duì)象、形式單一、效果不佳。并且，三部門互不溝通，各自為政，教育措施缺乏針對(duì)性。

（七）對(duì)駕駛員的平時(shí)駕駛行為監(jiān)督不足，造成教育遺漏。駕駛員能否做到遵章行駛、安全行車，主要通過平時(shí)駕駛行為得以體現(xiàn)。對(duì)駕駛員的日常行為進(jìn)行監(jiān)督，也是對(duì)駕駛員進(jìn)行再教育和管理的一種有效途徑。但是由于種種原因，對(duì)駕駛員日常行為監(jiān)督的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)在：一是隨著機(jī)動(dòng)車保有量和駕駛員數(shù)量的快速增長(zhǎng)，交通管理任務(wù)日益繁重，有限的警力無暇顧及越來越多的違章行為；二是自動(dòng)監(jiān)控等高科技手段由于受到財(cái)力、物力的限制，沒有廣泛應(yīng)用；三是有些地方的駕駛員協(xié)會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，缺乏必要的章程和管理制度，經(jīng)費(fèi)不到位，自我管理、自我監(jiān)督、自我約束的職能作用無法實(shí)現(xiàn)；四是單位對(duì)駕駛員的監(jiān)督管理欠缺，沒有制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，甚至有些單位對(duì)駕駛員因違章或事故造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，滋生了駕駛員“違章無所謂”的思想。

駕駛員教育改革探討

駕駛員教育對(duì)于提高駕駛員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保證道路交通安全、暢通，具有重要的意義。鑒于目前駕駛員教育中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。

（一）以人為本，加強(qiáng)安全責(zé)任感教育。近期內(nèi)，國家不可能投入更多的財(cái)力用于道路建設(shè)和改善交通安全設(shè)施，針對(duì)“物”的交通安全對(duì)策應(yīng)向針對(duì)“人”的交通安全對(duì)策轉(zhuǎn)移。在與人有關(guān)的交通事故原因中，駕駛員的原因至關(guān)重要。因此在駕駛員的初始教育中，應(yīng)增加安全責(zé)任感教育和職業(yè)道德教育。教育的內(nèi)容主要包括：機(jī)動(dòng)車的特點(diǎn)、駕駛員的職業(yè)特點(diǎn)、駕駛員的法律責(zé)任、駕駛員應(yīng)遵守的職業(yè)道德規(guī)范以及駕駛員不道德的行為表現(xiàn)及其危害性。通過教育使駕駛員認(rèn)識(shí)到樹立安全責(zé)任感的必要性、重要性。另外也可以利用宣傳科、事故科的一些典型事故案例進(jìn)行安全責(zé)任感教育，使駕駛員深刻認(rèn)識(shí)交通事故的原因、危害以及與交通違章的因果關(guān)系。在對(duì)駕駛員進(jìn)行再教育時(shí)，可以借鑒日本的做法，給無事故、無違章的駕駛員頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)拢瑢?duì)持有榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)碌鸟{駛員提供一些優(yōu)惠條件。駕駛員開車時(shí)拿著這種獎(jiǎng)?wù)聲?huì)感到非常光榮，以此作為注意安全的一個(gè)動(dòng)力。

（二）初始教育必須規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。針對(duì)有些駕校只收錢不培訓(xùn)，特別是不進(jìn)行理論培訓(xùn)的狀況，必須對(duì)駕校的培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、請(qǐng)假制度、師資力量、教學(xué)場(chǎng)所等進(jìn)行規(guī)范。理論課培訓(xùn)的內(nèi)容必須系統(tǒng)化，主要包括：駕駛員職業(yè)道德、現(xiàn)行道路交通法規(guī)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、安全駕駛、簡(jiǎn)單的傷員急救、車輛的總體構(gòu)造、車輛常見故障判斷以及車輛的日常檢查維護(hù)等。理論課的傳授必須通俗易懂，圖文并茂，聯(lián)系實(shí)際，盡量能使不同文化程度的人理解接受。理論學(xué)習(xí)是學(xué)員獲得理性知識(shí)的重要階段，只有接受正規(guī)的、系統(tǒng)的、科學(xué)的教育，才能逐步形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撝R(shí)結(jié)構(gòu)，才能有效地指導(dǎo)駕駛實(shí)踐工作。

（三）針對(duì)不同的駕駛員制定不同的教學(xué)內(nèi)容。對(duì)駕駛員的安全教育應(yīng)該伴隨駕駛員的一生?，F(xiàn)在的問題是對(duì)初學(xué)教育、尤其是對(duì)基本駕駛技能的訓(xùn)練比較重視，一旦拿到駕駛證，取得合法駕駛資格，對(duì)駕駛員的再教育就被忽視了。其實(shí)這是一個(gè)很大的疏漏。實(shí)習(xí)駕駛員和3年以內(nèi)駕齡駕駛員肇事率居高不下，充分說明駕駛員的再教育不但不能放松反而更加應(yīng)該加強(qiáng)。不同時(shí)期的駕駛員有不同的特點(diǎn)，針對(duì)這些特點(diǎn)應(yīng)該制定相應(yīng)的教育內(nèi)容。不同時(shí)期的駕駛員的特點(diǎn)和教育內(nèi)容如下：

●學(xué)習(xí)駕駛員：對(duì)交通法規(guī)及相關(guān)知識(shí)知之甚少。教育內(nèi)容是機(jī)械常識(shí)、交通法規(guī)、基本駕駛技能訓(xùn)練、安全駕駛基礎(chǔ)知識(shí)、安全行車心理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、安全態(tài)度培養(yǎng)與職業(yè)道德教育等。

●實(shí)習(xí)期駕駛員：能獨(dú)立駕駛車輛上路，經(jīng)常遇到復(fù)雜交通情況，有許多新感覺。教育內(nèi)容是安全駕駛理論、復(fù)雜條件下的安全駕駛技術(shù)、安全行車心理、應(yīng)激能力訓(xùn)練、交通事故急救知識(shí)等。

●駕齡3年以內(nèi)駕駛員：缺乏經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)付緊急情況能力差、對(duì)自己往往估計(jì)過高、容易發(fā)生交通事故。教育內(nèi)容是強(qiáng)化安全態(tài)度、糾正不良駕駛習(xí)慣、安全行車經(jīng)驗(yàn)、行車事故預(yù)防、典型事故安全分析、駕駛員的社會(huì)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。

●違章與肇事駕駛員：存在心理障礙、不良駕駛習(xí)慣、交通安全意識(shí)淡薄、應(yīng)付緊急情況能力差。教育內(nèi)容是心理障礙矯正與指導(dǎo)、糾正不良駕駛習(xí)慣、改善安全態(tài)度、肇事原因分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、應(yīng)激能力訓(xùn)練、典型事故案例分析、制定預(yù)防措施等。

●年審、換證期間駕駛員：對(duì)新頒布實(shí)施交通管理規(guī)章、規(guī)定不了解。教育內(nèi)容是交通法規(guī)的進(jìn)一步學(xué)習(xí)、道路交通安全形勢(shì)、駕駛員經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、駕駛員的社會(huì)責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等。

（四）必須對(duì)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督。目前，駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的狀況令人擔(dān)憂。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少駕校都或多或少地存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：學(xué)員數(shù)量嚴(yán)重超員；只收錢不培訓(xùn)或盡可能減少培訓(xùn)時(shí)間；重駕駛技能訓(xùn)練忽視法規(guī)理論學(xué)習(xí)；規(guī)章制度不健全，礦課嚴(yán)重，上車時(shí)間得不到保證；車輛少而且車況差，沒有按規(guī)定配備教練車輛；教練素質(zhì)差，對(duì)學(xué)員吃、拿、卡、要，嚴(yán)重挫傷了學(xué)員的積極性。這些問題的存在，大大降低了駕校培訓(xùn)的質(zhì)量。鑒于此，公安交通管理部門應(yīng)加大對(duì)駕校的監(jiān)督力度，及時(shí)解決駕校存在的突出問題，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。避免把不合格、素質(zhì)差的駕駛員推向社會(huì)，另外，對(duì)駕駛員的考試嚴(yán)格把關(guān)，排除人情干擾，以此來督促駕校不斷地進(jìn)行自我完善、自我約束、自我提高。

總之，機(jī)動(dòng)車駕駛員的教育管理屬于預(yù)防和減少交通事故的源頭管理。抓好源頭，對(duì)駕駛員安全駕駛技術(shù)的形成與培養(yǎng)，對(duì)于減少“馬路殺手”、保障道路安全暢通，意義深遠(yuǎn)而重大。

郭忠銀