2007年4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司煉鋼車間發(fā)生了一起重大鋼水包傾覆，此后一個星期即2007年4月26日，重慶市武隆縣平橋軋鋼廠又發(fā)生了鋼包脫落鋼水外泄事故。一連串的冶金安全事故，讓我們不得不正視冶金行業(yè)的安全問題。
　　近幾年，隨著我國原材料需求的迅速增長，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能迅速擴大。我國鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)11年保持世界第一，1996年鋼產(chǎn)量過億，2006年，粗鋼產(chǎn)量為4億1800萬t，生鐵為4億400萬t，鋼材為4億6680萬t，約占世界鋼產(chǎn)量的34%，而在鋼產(chǎn)量中，37家大企業(yè)占了全國的一半，另外一半來自于小企業(yè)。僅河北省，近幾年民營冶金企業(yè)產(chǎn)能就擴大了7000萬t。大部分民營企業(yè)追求利潤的最大化，短期行為嚴重，重效益輕安全，隨意削減安全生產(chǎn)方面的投入，有些甚至根本不投入，就連常規(guī)的設(shè)備檢修、保養(yǎng)都不能按期進行，設(shè)備設(shè)施嚴重老化，安全可靠性程度明顯下降，事故隱患隨處可見。
　　
　　近年來，我國的鋼鐵產(chǎn)能增長速度已遠遠超過鋼材需求的增長速度，鋼材供給早已大于需求。2007年第一季度，我國產(chǎn)鋼增長22.3%，而國內(nèi)需求僅增長了14.5%。2007年4月27日，全國10個省(區(qū)、市)與國家發(fā)改委簽訂關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能責(zé)任狀。國家對冶金行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加緊。雖然很多地方都有淘汰落后產(chǎn)能的計劃，但伴隨老產(chǎn)能的淘汰換來的是更多的新產(chǎn)能增長。而有些地區(qū)的淘汰計劃更是為了換取新產(chǎn)能計劃的批準而設(shè)立的。此外，很多地區(qū)的落后產(chǎn)能淘汰計劃并不包括民營企業(yè)，而實際上民營企業(yè)的落后產(chǎn)能數(shù)量更大。這些產(chǎn)能只能依靠市場競爭淘汰。而正是這些民營企業(yè)，事故隱患最多，安全生產(chǎn)得不到保障。“雖然國家一直在搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實沒落實還是有差距的。
　　
　　行業(yè)管理弱化的問題在很多行業(yè)都存在。但是，由于冶金行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長、生產(chǎn)工藝復(fù)雜，高溫、高壓、有毒有害、易燃易爆等危險因素同時存在的特點，行業(yè)管理弱化對冶金安全管理帶來的影響較機械、輕工等行業(yè)更大。原冶金部設(shè)有安全環(huán)保司，負責(zé)冶金安全的行業(yè)管理。冶金部安環(huán)司為司局級，當時有30多名人員。當時專門設(shè)一個負責(zé)安全的職能司局的產(chǎn)業(yè)部并不多，反映出冶金部對安全的重視。1998年機構(gòu)改革，冶金部與輕工部、機械部、煤炭部等15個部委一同退出了歷史舞臺。當時的國家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)安全監(jiān)管局，冶金安全監(jiān)管職能劃歸安監(jiān)局。2003年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，冶金安全監(jiān)管職能劃在監(jiān)督管理二司。2005年，國家安全監(jiān)管局升格為國家安全監(jiān)管總局，這項職能又劃在了監(jiān)管一司。
　　
　　對冶金安全行業(yè)管理的弱化，大鋼安全協(xié)會的萬成略秘書長深有感觸。他說，對鋼鐵工業(yè)的行業(yè)發(fā)展，國家宏觀調(diào)控缺乏，跟行業(yè)管理缺位有關(guān)。冶金行業(yè)沒有了總體的規(guī)劃、引導(dǎo)。國資委管央企，地方管地方企業(yè)。地方又從自己的利益出發(fā)，存在地方保護。隨著市場波動，一哄而上，安全生產(chǎn)也受到影響。但是他認為，安監(jiān)部門的監(jiān)督管理雖然發(fā)揮了一定的作用，但與以往的行業(yè)管理比還是不夠的。原因是安監(jiān)部門的人員有限，每個人又要管理很多行業(yè)，專業(yè)性也存在問題。而且安全監(jiān)管與生產(chǎn)管理是脫節(jié)的，安監(jiān)部門對冶金生產(chǎn)所需的技術(shù)支持不很清晰，對冶金行業(yè)今后的發(fā)展不清楚，無法做到系統(tǒng)地指導(dǎo)企業(yè)。
　　
　　目前，大鋼安全協(xié)作會承擔了一部分冶金安全的行業(yè)管理工作。其主要的工作是組織大型鋼鐵企業(yè)每年的互檢，平時的信息交流，事故通報。大鋼安全協(xié)作會設(shè)在武漢安全環(huán)保研究院。大鋼安全協(xié)作會定期出一份《事故快報》，作為生產(chǎn)安全事故的信息溝通，發(fā)給成員單位。安全互檢工作是大鋼安全協(xié)作會的一個重點工作，但是這項工作不是強制性的，由成員單位自愿向協(xié)作會報名，協(xié)作會按地區(qū)分組互檢。大鋼安全協(xié)作會萬成略秘書長介紹，現(xiàn)在大鋼安全協(xié)作會只是中國金屬學(xué)會冶金安全分會的一種活動形式，受國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司指導(dǎo)。活動范圍也僅限于協(xié)作會的28家成員單位。
　　
　　2004年以來，國家安全監(jiān)管局對冶金行業(yè)的監(jiān)管是非常重視的。2004年就發(fā)布了《煉鐵安全規(guī)程》《煉鋼安全規(guī)程》和《軋鋼安全規(guī)程》3個標準。2005年11月16日，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《進一步加強冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》。2006年12月15日又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》。此后，國家安全監(jiān)管總局每年都對冶金行業(yè)的安全監(jiān)管工作下發(fā)通知。針對上一年發(fā)生事故的情況，提出有針對性的措施。近兩年，國家安全監(jiān)管總局還開展了高爐的摸底調(diào)查、企業(yè)互檢督查。對重點省，如河北、山西、遼寧進行冶金安全督查。
　　
　　從2004年到2006年，冶金行業(yè)的生產(chǎn)安全事故逐年下降。2004年冶金行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故395起，死亡308人，重大事故9起，死亡51人。2005年，發(fā)生事故301起，死亡273人，與2004年相比，分別下降23.8%和11.4%；重大事故13起，死亡56人，比2004年上升了44.4%和9.8%。2006年，發(fā)生事故270起，死亡244人，比2005年下降10.3%和10.6%；重大事故11起，死亡59人，起數(shù)下降15.4%，死亡人數(shù)上升了5.4%。冶金行業(yè)事故總量逐年下降，重大事故總體上升。但是對于冶金行業(yè)的安全監(jiān)管依然受到監(jiān)管人員缺乏，監(jiān)管不到位的影響。地(市)、縣(市)安監(jiān)局特別是縣(市)的安監(jiān)局由于建立時間相對較短，監(jiān)管人員多數(shù)來自原勞動部門或與煤炭相關(guān)的行業(yè)，普遍缺乏冶金企業(yè)的專業(yè)監(jiān)管人員，同時，由于監(jiān)管人員少，監(jiān)管的范圍寬和近年主要精力放在非煤礦山整治上，對冶金行業(yè)的安全監(jiān)管力不從心。以河北省為例，全省有非煤礦山企業(yè)4000多家，冶金企業(yè)200多家，而負責(zé)非煤礦山監(jiān)管的一處只有6個人，而且還要負責(zé)冶金、建材、地勘、石油天然氣等行業(yè)的監(jiān)管。到了縣安監(jiān)局，就只有兩三個人，管非煤礦山的也就一個甚至是半個人，專業(yè)性也無法保證。冶金安全監(jiān)管不到位，還有一個重要原因是缺乏強有力的監(jiān)管手段?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。但是，安監(jiān)部門沒有對冶金企業(yè)“三同時”設(shè)計審查和現(xiàn)場驗收的政府職能。對沒有履行“三同時”程序的新建、改建、擴建冶金建設(shè)項目，只能起一個督促企業(yè)的作用。對冶金企業(yè)是否執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、標準，只有靠檢查的辦法。
　　
　　安全監(jiān)管不到位，行業(yè)管理缺失，安全工作就全靠企業(yè)自覺了。鋼鐵生產(chǎn)形勢好，能賺錢，企業(yè)是不是就把安全放在第一位了呢？“近幾年冶金企業(yè)事故頻發(fā)，主要集中在中小企業(yè)、私營企業(yè)。”劉成江說，“國有大企業(yè)，像寶鋼、武鋼等，裝備比較好，管理層次比較高，人的素質(zhì)也比較高。這些大企業(yè)和國際接軌，管理模式、方式、理念都比較先進。小企業(yè)自身裝備就有問題，管理上也不到位，也不重視，怎能不出事故？”小企業(yè)迅速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)法人或經(jīng)營者法律觀念淡薄，對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識知之甚少，管理人員或外聘職業(yè)經(jīng)紀人，或采用家族成員，業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)企業(yè)安全管理；職工缺乏必要的安全生產(chǎn)意識；企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊，有的使用已經(jīng)退役、淘汰的工藝、設(shè)備，缺少基本的安全防護措施。
　　
　　然而，一些大企業(yè)目前也出現(xiàn)了安全管理弱化的現(xiàn)象。在大企業(yè)中各單位的安全管理也是不一樣的。有的實行安全主任制，設(shè)立安環(huán)部，如韶鋼、廣鋼、武鋼、馬鋼等，這些企業(yè)對安全較重視。有些企業(yè)安全部門職能機構(gòu)弱化，有將安全處設(shè)在生產(chǎn)運行部的，有設(shè)在制造部的，由原來的二級部門降到了三級部門，這樣的企業(yè)包括唐鋼、太鋼、本鋼、包鋼等，企業(yè)的安全工作執(zhí)行力度大打折扣。還有的企業(yè)，如鞍鋼，現(xiàn)在就沒有安全處了。全國大型鋼鐵企業(yè)中，有1/3的企業(yè)在安全管理上是弱化的。