[論文摘要] ：社會(huì)安全與穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制研究，是幫助構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。在社會(huì)安全與穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制完善的基礎(chǔ)上發(fā)展和進(jìn)步，才能達(dá)到社會(huì)發(fā)展的更高層次—和諧社會(huì)。只要這樣，整個(gè)社會(huì)才能向著民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，和諧社會(huì)的建設(shè)才會(huì)取得成功。
[論文摘要]：社會(huì)安全，是由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來(lái)的人的安全和由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的社會(huì)各個(gè)組成部分，如經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、軍事等各方面的和諧統(tǒng)一，良性運(yùn)行；而社會(huì)安全又是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，動(dòng)蕩不安的社會(huì)沒(méi)有穩(wěn)定可言。如何維護(hù)人們正常的生活狀態(tài)，保持社會(huì)的穩(wěn)定，一直都是我們努力不懈的問(wèn)題，而找準(zhǔn)影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和分析，尋找有力的解決對(duì)策，進(jìn)行全面和準(zhǔn)確的預(yù)警，建立有效的預(yù)防和治理機(jī)制，才是解決問(wèn)題的根本所在。
　　[論文關(guān)鍵詞]：安全與穩(wěn)定 突發(fā)事件 管理觀念 預(yù)警機(jī)制
　　社會(huì)安全，應(yīng)是由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來(lái)的人的安全和由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的社會(huì)各個(gè)組成部分，如經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、軍事等各方面的和諧統(tǒng)一，良性運(yùn)行；而社會(huì)安全又是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，動(dòng)蕩不安的社會(huì)沒(méi)有穩(wěn)定可言。安全與穩(wěn)定是人類現(xiàn)實(shí)生活的基本期盼！
　　而社會(huì)又是人類與自然、人類自身矛盾的統(tǒng)一體。矛盾的激蕩與積累，都會(huì)影響到社會(huì)的安全狀態(tài)，社會(huì)的秩序運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，甚至是社會(huì)的重新“洗牌”。如何維護(hù)人們正常的生活狀態(tài)，保持社會(huì)的穩(wěn)定，一直都是我們努力不懈的問(wèn)題，而找準(zhǔn)影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和分析，尋找有力的解決對(duì)策，進(jìn)行全面和準(zhǔn)確的預(yù)警，建立有效的預(yù)防和治理機(jī)制，才是問(wèn)題的根本所在。
　　一 影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的因素分析
　　1 社會(huì)主體方面的因素
　　社會(huì)主體是人，應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人，法人與單位，團(tuán)體與群體組織，政府，也包括國(guó)家。人的社會(huì)交往活動(dòng)是社會(huì)存在的最重要的基礎(chǔ)。人最終是決定社會(huì)安全與穩(wěn)定的決定性因素。在這里筆者只要想探討在當(dāng)前形勢(shì)下的安全與穩(wěn)定的因素——幾類特殊群體。
　　（1）農(nóng)民工
　　農(nóng)民工是改革開放的必然產(chǎn)物，是中國(guó)農(nóng)民走向市場(chǎng)、走向現(xiàn)代社會(huì)的特殊道路。農(nóng)民大量流入城市，對(duì)城市而言，產(chǎn)生了利弊兩方面的影響。一方面，農(nóng)民工給城市增添了大量富有活力的年輕勞動(dòng)力，為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)；另一方面，大量農(nóng)民流入城市也增加了城市的負(fù)擔(dān)，使城市中本來(lái)已不堪重負(fù)的住房、交通、水電、燃料的供應(yīng)顯得更為困難，同時(shí)也給城市中的社會(huì)治安、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等造成了極大混亂。在伴隨著“民工潮”而來(lái)的諸多城市社會(huì)問(wèn)題中，城市市民最關(guān)注的是與自身生命財(cái)產(chǎn)安全相關(guān)的社會(huì)治安問(wèn)題。一種比較普遍的看法是：農(nóng)民工的大量涌入使城市變得越來(lái)越不安全，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)似乎也支持這種看法。
　　在我看來(lái)，農(nóng)民工與城市社會(huì)安全狀況的惡化沒(méi)有必然的聯(lián)系，造成人們把兩者聯(lián)系起來(lái)的根源在于不合理的戶籍－身份制度及部分城市市民對(duì)農(nóng)民工的歧視。中國(guó)社會(huì)歷來(lái)是一個(gè)差異性很大的社會(huì)，不同身份的人在衣食住行方面都有嚴(yán)格的區(qū)分，以維護(hù)整個(gè)社會(huì)的倫理秩序。傳統(tǒng)社會(huì)的身份差異一直延續(xù)到今天，體現(xiàn)在中國(guó)特有的戶籍－身份制度上。戶籍－身份制度造成的整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)民地位低下的看法延伸到進(jìn)城農(nóng)民身上。農(nóng)民進(jìn)城后干的是城里人不愿意做的臟活、累活、苦活，拿著低廉的工資，缺乏最基本的社會(huì)保障，而且經(jīng)常遭受城里人的歧視或侮辱。農(nóng)民工與城里人兩個(gè)群體彼此間的隔閡及部分城里人對(duì)農(nóng)民工的歧視是造成農(nóng)民工這一群體心理不平衡、犯罪率相對(duì)較高的一個(gè)重要原因。
　　另外農(nóng)民工在各個(gè)方面遭受了不公平的待遇、既被相對(duì)剝奪也被絕對(duì)剝奪有著共同的認(rèn)可。在就業(yè)崗位、工資待遇、社會(huì)福利與保障等方面的歧視；城市執(zhí)法人員在執(zhí)法中對(duì)農(nóng)民工的歧視；不少城市的市民和職工，形成了輕視和鄙視進(jìn)城農(nóng)民的偏見(jiàn)，常以高人一等和極其傲慢的態(tài)度對(duì)待他們，日常生活與社會(huì)交往中的歧視；對(duì)農(nóng)民工子女的歧視，孩子們城市環(huán)境下也經(jīng)常受到城里的成年人及同齡人的歧視，在他們幼小的心靈里埋下了不滿的種子，任由這種情況長(zhǎng)期存在，勢(shì)必影響到城市未來(lái)的安全被邊緣化的農(nóng)村流動(dòng)人口成為名副其實(shí)的弱勢(shì)群體，難以分享城市發(fā)展所帶來(lái)的好處，同時(shí)邊緣化的生活狀態(tài)容易激發(fā)心理上的不平衡，導(dǎo)致一系列城市社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，加大了社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成極大的威脅。不能否認(rèn)近年來(lái)城市社會(huì)治安狀況的惡化與外來(lái)流動(dòng)人口特別是農(nóng)民的大量涌入有直接的關(guān)系。但是，農(nóng)民工并不是城市變得不安全的罪魁禍?zhǔn)?，把城市的治安狀況惡化的責(zé)任完全推到農(nóng)民工身上本身就是一種歧視農(nóng)民工的表現(xiàn)。
　　從法律、制度方面確立保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的機(jī)制，使農(nóng)民工能切身體會(huì)國(guó)家對(duì)他們的關(guān)心；加強(qiáng)對(duì)城市市民尤其是青少年的教育，使他們能正確地看待農(nóng)民工，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視。
　?。?）大學(xué)生
　　人人都有一份穩(wěn)定的工作，有一份能夠養(yǎng)活起自己的工作，是社會(huì)安穩(wěn)的一個(gè)強(qiáng)有力的支持。而對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，辛辛苦苦奮斗十幾年，如果畢業(yè)找不到工作，不能過(guò)溫飽的生活，那將是最大的悲哀。如此龐大的高知識(shí)量的人群若不穩(wěn)定，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有巨大的隱患，目前的全球性金融危機(jī)下，情況可能會(huì)更糟糕。
　　在任何社會(huì)，大學(xué)畢業(yè)生都是最具活力的群體。他們有勇氣，敢于追求，因此理想與現(xiàn)實(shí)的碰撞也最激烈。當(dāng)代中國(guó)的大學(xué)生更具有與其前輩和海外都不同的特征，在這個(gè)群體越來(lái)越壯大的同時(shí)，一些先天的不足與后天的缺陷也逐漸暴露出來(lái)。
　　現(xiàn)代大學(xué)生大都是獨(dú)生子女，他們?cè)诩彝ブ惺艿桨侔愫亲o(hù)，對(duì)社會(huì)、對(duì)人際懷有一些不切實(shí)際的期待與認(rèn)識(shí)；從小受到的應(yīng)試教育壓力，使學(xué)生在考分掛帥的同時(shí)，無(wú)緣進(jìn)行其它方面的鍛煉，單調(diào)的生活經(jīng)歷可能使他們的心理年齡小于實(shí)際的生理年齡，心理性格的發(fā)育成熟遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于知識(shí)與智力的進(jìn)步；在大學(xué)擴(kuò)招使更多人有機(jī)會(huì)利用升學(xué)改變命運(yùn)的同時(shí)，教育產(chǎn)業(yè)化的高收費(fèi)也使越來(lái)越多的家庭難荷重負(fù)，一些學(xué)生切身感受到了家庭的壓力、親人的期待，在心理上以一種特殊的方式負(fù)擔(dān)著成年人的煩惱；當(dāng)前應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難、畢業(yè)即失業(yè)，更使大學(xué)畢業(yè)生對(duì)未來(lái)產(chǎn)生了無(wú)盡焦慮。心理成熟的滯后、生活壓力的置前，使當(dāng)代大學(xué)生提前感受到了生命中不能承受之重；加上對(duì)現(xiàn)實(shí)的責(zé)任很少，對(duì)未來(lái)的焦慮很多，大學(xué)畢業(yè)生成為心理最不穩(wěn)定、最易于失控的群體。

　　在工作技能和心理適應(yīng)性方面有所憑籍，大學(xué)畢業(yè)生才不會(huì)懼怕進(jìn)入社會(huì)，才能擁有獨(dú)自應(yīng)對(duì)生存競(jìng)爭(zhēng)的信心。但是，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些學(xué)校的所作所為卻與此要求南轅北轍，它們的逐利行為加重了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，誘發(fā)了學(xué)生的“非理性”沖動(dòng)。從成都三原外語(yǔ)學(xué)校的強(qiáng)行遷址、河南升達(dá)招生時(shí)對(duì)學(xué)生隱瞞真相，到四川川大擅自決定對(duì)學(xué)生多選修的學(xué)分收費(fèi)，都是學(xué)校這一強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)學(xué)生這一弱勢(shì)群體的利益侵害。學(xué)生們求告無(wú)門，只能以“非理性”的形式來(lái)奪得全社會(huì)的關(guān)注、爭(zhēng)取擺脫不公正的境遇。當(dāng)學(xué)校也成了贏利機(jī)構(gòu)時(shí)，不可能再期待它能夠主動(dòng)的、無(wú)償為學(xué)生提供克服心理困境的服務(wù)，此時(shí)政府應(yīng)該主動(dòng)介入。
　?。?）下崗職工，失業(yè)、待業(yè)人群
　　可以根據(jù)失業(yè)人口的基本社會(huì)特征和他們的社會(huì)需求，將其分為三類：第一類是農(nóng)村青年失業(yè)群體；第二類是城鎮(zhèn)青年失業(yè)群體；第三類是下崗職工群體。有人認(rèn)為，農(nóng)民依靠土地可以維持基本的生活，外出打工只是為了賺一些非農(nóng)業(yè)收入，因此，農(nóng)民實(shí)際上是一種隱性失業(yè)，不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成很大影響；國(guó)有和集體企業(yè)的冗員具有基本的生活保障，也不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)性形成負(fù)面的影響，有問(wèn)題的是城鎮(zhèn)失業(yè)和下崗的人員，他們的預(yù)期于改革的方向相悖，由此產(chǎn)生的不滿情緒會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生極為不利的影響。
　　對(duì)于大多下崗職工而言，現(xiàn)在是人到中年，“上有老、下有小”，工作就是他們的生命線。沒(méi)有工作，吃什么？對(duì)這個(gè)群體而言，基本生活保障是他們的最關(guān)心的問(wèn)題，而滿足基本生活保障的有效解決途徑，就是獲得一份穩(wěn)定的工作。因此，就業(yè)是他們最重要的社會(huì)需求。 大多數(shù)的上訪鬧事人群就是這些批人群。
　　城鎮(zhèn)青年失業(yè)群體，對(duì)他們而言，就業(yè)與失業(yè)就是游戲的暫時(shí)狀態(tài)。失業(yè)會(huì)造成壓力，但他們知道這樣的壓力主要不是政府帶來(lái)的，而是市場(chǎng)和其他社會(huì)群體帶來(lái)的。因此這樣的壓力也就不大可能轉(zhuǎn)化為與政府的對(duì)抗，更有可能的是轉(zhuǎn)化為針對(duì)游戲規(guī)則公平性和公正性的沖突，如群體之間的沖突、員工與管理人員的沖突等等。對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定而言，這樣的沖突是一種常態(tài)，并不是引起社會(huì)不穩(wěn)定的直接因素。但是，我們不排除這樣的沖突在一定條件下會(huì)演化成個(gè)人或小群體的極端行為直至對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面的影響。
　　如果說(shuō)失業(yè)人口就是一顆定時(shí)炸彈的話，那么通過(guò)對(duì)這些人口社會(huì)特征和行為取向的分析，包括對(duì)他們的生活來(lái)源分析，我們知道這個(gè)炸彈，根本就沒(méi)有爆發(fā)點(diǎn)。除了下崗職工以外，其他的失業(yè)群體根本就不具備形成大規(guī)模社會(huì)沖突的觀念和行為基礎(chǔ)。盡管如此，我們并不排除少數(shù)人的極端行為會(huì)直接威脅甚至動(dòng)搖社會(huì)的穩(wěn)定如個(gè)案性的極端發(fā)泄活動(dòng)、恐怖活動(dòng)等。不過(guò)，具有這些行為取向的人不僅僅會(huì)來(lái)源于失業(yè)人口，所有的社會(huì)群體都有可能產(chǎn)生類似的人或人群。而這些人的活動(dòng)之所以會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生影響，并不一定會(huì)因?yàn)槭I(yè)或因?yàn)樗麄兊幕顒?dòng)，而是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的脆弱性。在我們生活的社會(huì)中，信息技術(shù)和交通能力的發(fā)展，已經(jīng)使得一個(gè)毫無(wú)根據(jù)的謠言就足以制造一場(chǎng)毀滅性的恐慌，一個(gè)流行性的致命疾病就足以制造一場(chǎng)社會(huì)災(zāi)難
。部分失業(yè)人口的社會(huì)行為反而只會(huì)形成局部的難題，而不會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成影響，因?yàn)槟侵皇且徊糠秩说膯?wèn)題。
　　（4）兩勞釋放人員
　　據(jù)調(diào)查，在一些大案要案的作案成員中，“兩勞”放回人員占相當(dāng)比重，刑滿釋放和解除勞動(dòng)教人員的重新犯罪，仍是影響當(dāng)前社會(huì)治安的一個(gè)重要因素?！皟蓜凇狈呕厝藛T重新犯罪率高的原因是多方面的。從大量調(diào)查材料看，主要有兩個(gè)方面。一方面，這些人中的大多數(shù)是慣犯和累犯，具有惡習(xí)深、罪行重的特點(diǎn)，不易得到徹底改造。另一方面，在他們被放回后，接茬教育沒(méi)有完全落實(shí)，在申報(bào)落戶、安置就業(yè)以至同工同酬等方面存在不少問(wèn)題，有的還受到社會(huì)和家庭的岐視。這樣，他們中的少數(shù)人往往因?yàn)橹骺陀^方面某種原因的促使和誘發(fā)而重新犯罪。
　　預(yù)防和減少“兩勞”放回人員的重新犯罪，促使社會(huì)治安的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須進(jìn)一步提高改好率，認(rèn)真做好對(duì)“兩勞”放回人員的接茬教育和安置就業(yè)工作。保障釋放、解教人員的合法權(quán)益，做到政治上不歧視，在安置就業(yè)、升學(xué)、招工等方面和其他公民一樣看待，真正使他們感到社會(huì)主義制度的溫暖，看到自己前途，樹立作人的信心。