??????? 4.重視安全生產(chǎn)輿論宣傳
??????? 各企業(yè)要重視安全生產(chǎn)輿論宣傳，持之以恒地將其放在應(yīng)有位置上。各企業(yè)在安全生產(chǎn)方面，雖有諸如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《采礦許可證》、《煤礦安全規(guī)程》 《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)可依，但在現(xiàn)階段，全國生產(chǎn)機械化程度參差不齊，技術(shù)手段高低懸殊，工人素質(zhì)更是有較大差距的情況下，安全輿論宣傳依然是使安全生產(chǎn)深入人心的非常重要和必要的措施，再也不能讓職工以血和淚的代價去換取重復教訓了。此外，在安全生產(chǎn)宣傳過程中，往往出現(xiàn)時冷時熱的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)形勢好時，易出現(xiàn)“驕” 和“松”的情緒，這是安全生產(chǎn)的大忌。
??????? 安全宣傳必須要做到“勤”、“ 新”、“ 狠”?！扒凇奔词浅跨娔汗?，不斷在礦區(qū)回響；“新”就是要做到觀念新、手段新、形式新；“狠”就是要對“三違”人員和重大事故責任者絕不姑息遷就，要毫不留情地予以曝光，以警示企業(yè)管理人員和員工，嚴格按照安全條例和規(guī)范，關(guān)愛生命，安全生產(chǎn)。
??????? 5.加強政府的指導作用
??????? 黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦瓦斯防治工作，成立了煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，對煤礦瓦斯防治采取綜合性措施，近三年來每年投入國債資金30億元用于煤礦瓦斯治理。2007年1－11月，全國煤礦發(fā)生瓦斯事故236起、死亡898人，同比減少57起、少死亡312人，分別下降19.5％和25.8％。目前，我國煤礦瓦斯防治工作取得了一定成效。但近來煤礦瓦斯事故時有發(fā)生，特別是2007年12月5日山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤礦發(fā)生死亡105人的特大瓦斯事故，煤礦瓦斯防治形勢依然嚴峻⑦。
??????? 2008年，國家將以防范特別重大瓦斯事故為重點，加強煤礦企業(yè)基礎(chǔ)管理和政府監(jiān)管，加強煤與瓦斯突出防治，加強煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，停止審批30萬噸以下的煤礦建設(shè)項目，把58處煤與瓦斯突出礦區(qū)內(nèi)小煤礦列為清理整頓的重點，重點抓好以下工作：一是完善煤礦瓦斯防治工作體系；二是加強制度、標準和規(guī)范建設(shè)；三是把煤礦瓦斯防治配套措施和政策落實到位；四是強化企業(yè)現(xiàn)場管理和政府監(jiān)管；五是抓實煤與瓦斯突出礦區(qū)小煤礦清理整頓工作；六是促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地整體開發(fā)；七是推進煤礦瓦斯防治、煤層氣開發(fā)利用兩個國家工程研究中心和10項示范工程建設(shè)；八是加強煤礦瓦斯防治人才培養(yǎng)和培訓工作。
??????? （二）結(jié)合案例進行分析
??????? 惠州LNG電廠是廣東LNG工程總體項目的配套新建電廠之一，電廠利用廣東LNG項目引進澳大利亞的天然氣資源，采用低氮燃燒技術(shù)的燃氣發(fā)電技術(shù)，在解決廣東珠三角地區(qū)電力緊張，特別是調(diào)峰機組不足困難的同時，減少了珠三角地區(qū)的環(huán)境壓力，已經(jīng)在2007年的夏季用電高峰時期緩解了電力供需緊張形勢。該企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做的比較好，值得我國各生產(chǎn)行業(yè)學習⑧。
??????? 1.加強目標管理　　
??????? 承包工程項目風險管理的關(guān)鍵點，在于確立風險責任主體及相關(guān)的責任、權(quán)利和義務(wù)。首先，要求定崗、定責，即確定崗位的數(shù)量及相應(yīng)的任務(wù)和責任，但崗位和責任的確定又是靈活的，根據(jù)工程項目的進展或需要相應(yīng)的變化。其次，利用管理環(huán)的方法進行目標管理。在計劃階段，根據(jù)已確定的責任、權(quán)利和義務(wù)，列出規(guī)范化表格，同時使責任人明確工作的內(nèi)容、性質(zhì)、方法、期限、應(yīng)變策略檢查人和向誰負責等事項。在執(zhí)行檢查、行動階段，建立與“5W2H”相應(yīng)的實施、檢查和處理工作的表格，做到一目了然，最終形成以表格為載體的工程風險目標控制體系。
??????? 2.開展風險管理培訓
??????? 針對承包商的專業(yè)管理水平與風險管理體系的要求存在差距，惠州LNG電廠制定了承包商從入廠到工程完畢的管理程序。首先審查施工安全資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)有的承包商剛開始弄不清業(yè)主的資質(zhì)審查要求，惠州LNG電廠組織各承包商認真學習和領(lǐng)會《承包商風險管理手冊》，按照高起點、嚴要求，廣泛利用包括風險評價、過去業(yè)績、公司概況、管理網(wǎng)絡(luò)等手段，對承包商的各項基礎(chǔ)資料進行嚴格審查。通過審核資質(zhì)，使承包商一方面明確了業(yè)主的要求，另一方面也提高了承包商的風險管理水平。
??????? 為了把風險評價的意識移植到承包商全員心中，同時考慮到承包商的實際情況，惠州LNG電廠采取了循序漸進、由表及里、由易到難的方法。首先通過大量事故案例進行安全分析，使承包商員工逐漸領(lǐng)悟出一個簡單的風險管理道理：干任何事都要三思而后行，切不可盲目草率施工。然后，向承包商員工反復宣傳人的生命價值，使承包商自覺養(yǎng)成作業(yè)前預(yù)想風險的習慣。實現(xiàn)了“要我識別風險”向“我要識別風險”的質(zhì)的飛躍。其二，設(shè)法提高承包商員工的認知水平，識別出潛在的風險。利用風險培訓班、安全生產(chǎn)法培訓班等各種方法，對承包商員工進行培訓，使員工提高風險意識，深入學習和理解公司各項標準和制度。其三，要求承包商開展不同層次的風險評價，而且上層向下層布置任務(wù)要同時交風險、交對策；到了作業(yè)底層，所識別的風險越多，所采取的對策也越多，發(fā)生事故的概率就下降了。這一過程形成了風險與對策的傳遞鏈，其風險的數(shù)量逐級遞增，呈現(xiàn)出“圓錐形”的風險模型。其四，各層次風險評價的側(cè)重點不同：對風險管理人員這個層次的風險評價，要求體現(xiàn)全面性、預(yù)見性，識別出比較大的風險，組織制定工程施工每周風險控制計劃書，計劃書包括風險評價和風險綜合防范措施；對作業(yè)班長這個層次的風險評價要求結(jié)合施工規(guī)范，親臨施工現(xiàn)場，了解施工周圍環(huán)境，掌握有毒有害物質(zhì)的理化性質(zhì)及防護要點，進一步預(yù)想作業(yè)可能存在的危險性，周密考慮防范措施；對作業(yè)人員的風險評價要求結(jié)合風險作業(yè)指導書，要對整個作業(yè)過程進行分解，對每個具體的環(huán)節(jié)考慮風險和對策。其五，要求作業(yè)人員樹立風險評價的動態(tài)觀念，充分認識風險評價的不間斷性。認為作業(yè)前的風險評價是靜態(tài)的，而作業(yè)過程中，環(huán)境不斷變化，因而要進行動態(tài)風險評價，隨時對新出現(xiàn)的風險采取新的對策。通過實施上述風險評價的管理程序，使承包商的施工作業(yè)過程形成“作業(yè)前心中有數(shù)、作業(yè)中落實對策、作業(yè)后持續(xù)改進”三部曲。
??????? 3.規(guī)范管理施工現(xiàn)場
??????? 要減少和杜絕事故，就必須十分重視現(xiàn)場監(jiān)督管理?；葜軱NG電廠領(lǐng)導帶頭深入施工現(xiàn)場，檢查安全措施落實情況；風險小組堅持現(xiàn)場辦公，掌握現(xiàn)場動態(tài)，幫助基層協(xié)調(diào)解決疑難問題；對于毒物作業(yè)、高空作業(yè)、密閉空間等危險作業(yè)，風險管理人員緊盯現(xiàn)場不放松，措施不落實堅決不允許作業(yè)，采取“四級確認、復合檢查”的方法，運用圍棋的戰(zhàn)略思想，內(nèi)外隔離，立體管理，分析動火區(qū)域內(nèi)外環(huán)境，確保動火區(qū)域的安全。為了對直接作業(yè)環(huán)節(jié)進行全方位、高頻率巡檢和督查，風險小組進行隨時隨地檢查，深入到工地每一個角落，有時對同一個施工作業(yè)點甚至進行多次重復檢查，從而減少了違章的機會。一旦查出問題，當場教育、當場糾正、當場處理，情節(jié)嚴重者，當即停止作業(yè)，責令違章者學習制度，寫出書面檢查，并由風險管理人員對其考試。
??????? 4.共同規(guī)避風險
??????? 業(yè)主和各承建單位HSE管理人員每天都對現(xiàn)場進行檢查，每周召開風險分析例會，大家暢所欲言，對存在隱患加以識別并記錄，業(yè)主和各承建單位的各級HSE管理員有效溝通和形成共識，使各級承包商單位統(tǒng)一風險認識，共同規(guī)避工程風險，讓承包商實現(xiàn)了“要我安全”向“我要安全”到“我能安全”質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變。
??????? 5.建立激勵約束機制
??????? 惠州LNG電廠制定了承包商項目工程風險管理獎罰規(guī)定，對用火、用電、進入設(shè)備作業(yè)、高處作業(yè)等直接作業(yè)環(huán)節(jié)的違章，規(guī)定了具體的處罰條款。對屢次違章者，除進行嚴厲處罰外，還將違章單位上網(wǎng)曝光，起到了較好的宣傳教育效果。在處罰的同時，還特別重視正面激勵，實施賞識管理，建立健全承包商激勵機制。每月召開一次承包商獎評會，通報風險業(yè)績優(yōu)、劣單位評比活動，頒發(fā)獎勵金，激發(fā)了控制風險的內(nèi)在動力。
??????? 安全就是效益。通過實施工程風險管理體系，激發(fā)了惠州LNG電廠的全體員工、承包單位的作業(yè)人員參與風險管理的積極性，風險意識不斷提高?；葜軱NG電廠項目施工建設(shè)過程中沒有發(fā)生重大或以上設(shè)備事故、火災(zāi)事故，重大及以上交通事故、觸電事故、勞動衛(wèi)生事故、環(huán)境污染事故?；葜軱NG電廠從2004年度到2006年度，連續(xù)3年獲得集團公司電源項目建設(shè)管理“優(yōu)秀單位”。公司的創(chuàng)新成果“現(xiàn)代大型電站建設(shè)工程風險管理體系的建立”獲2006年全國電力行業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新成果、第十六屆廣東省企業(yè)創(chuàng)新成果一等獎。
??????? 小結(jié)
??????? 第一，完善相關(guān)法律、法規(guī)和標準并加大執(zhí)行力度
??????? 我國中小企業(yè)事故頻發(fā)的一個重要原因就是安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴。建立完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，首先應(yīng)以《憲法》為根本，建議從憲法高度上增加人的生命權(quán)的法律詮釋，把重視生命健康提升到法律新高度。其次以《安全生產(chǎn)法》為核心，以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架，加快完善安全生產(chǎn)責任追究制度，安全生產(chǎn)許可制度，事故報告制度，安全舉報制度等法律法規(guī)。同時建議制定亟需的安全標準，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對工礦商貿(mào)的安全生產(chǎn)規(guī)程、安全評價標準、安全監(jiān)管工作有關(guān)的技術(shù)要求、安全中介的服務(wù)規(guī)范等方面應(yīng)當制定相應(yīng)的安全標準，對達不到標準的企業(yè)予以停業(yè)整頓或關(guān)閉。而且要根據(jù)新情況、新問題適時修改、完善或廢除相關(guān)法律法規(guī)和標準，與時俱進，使安全生產(chǎn)工作真正從“人治”轉(zhuǎn)向“法治”⑨。
??????? 第二，對事故多發(fā)的中小企業(yè)進行有效的監(jiān)管
??????? 由于我國中小企業(yè)存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的比較多，因此，國家在安全監(jiān)管方面應(yīng)增加對基層安監(jiān)站專業(yè)人員配備和執(zhí)法權(quán)的傾斜。在監(jiān)管工作中還應(yīng)該定期檢查和抽查相結(jié)合，降低企業(yè)的違約動機。在機構(gòu)整合方面，建議將安監(jiān)部門和勞動保障部門相關(guān)業(yè)務(wù)進行整合，以提高安全監(jiān)督效用。同時，對于監(jiān)察機構(gòu)人員的責任應(yīng)該進行法律明確規(guī)定，成立專門機構(gòu)對監(jiān)管人員進行監(jiān)督，以保證其執(zhí)法的公正、高效。
??????? 第三，用經(jīng)濟手段刺激中小企業(yè)重視安全生產(chǎn)
??????? 首先，在安全相關(guān)法律中應(yīng)著情考慮對相關(guān)法條做出數(shù)罪并罰、加重處罰的司法解釋。其次，通過法律手段強制事故賠償金額度，規(guī)定企業(yè)除承擔工傷死亡賠償金，還要根據(jù)事故嚴重程度加收分攤費用處罰金。上級主管部門要加大力度保證這一規(guī)定的實施，真正使企業(yè)事故成本大大增加，引導企業(yè)重視安全生產(chǎn)，重視預(yù)防另外，建議制定《工傷保險法》，大幅提高工傷保險費率的浮動范圍，并加強對工傷保險預(yù)防、賠償、康復于一體的體系建設(shè)。
??????? 第四，完善中小企業(yè)安全生產(chǎn)扶持政策
??????? 中小企業(yè)普遍存在資金緊張的問題，生產(chǎn)上的融資困難尚未解決，對于安全投入的融資問題需要政府給予扶持。政府可以通過銀行為中小企業(yè)設(shè)立專項優(yōu)惠或政府貼息貸款，增加中小企業(yè)安全投入，由于中小企業(yè)安全投入的直接經(jīng)濟效益不明顯，對中小企業(yè)取得的專項優(yōu)惠或貸款，需進行有效監(jiān)管，使資金能?？顚Ｓ谩Π踩a(chǎn)狀況良好和“零事故”的中小企業(yè)給予相應(yīng)獎勵。如安監(jiān)部門聯(lián)合稅務(wù)部門減免一部分稅收，或給予一定數(shù)額的經(jīng)濟獎勵等等。
??????? 第五，提升安全中介機構(gòu)的服務(wù)水平和自身素質(zhì)
??????? 政府通過認證、建立或資助中介機構(gòu)，給予中介機構(gòu)對中小企業(yè)服務(wù)的優(yōu)惠政策，鼓勵中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供安全技術(shù)支持、安全培訓、咨詢、檢測檢驗、體系論證等多種專業(yè)性服務(wù)。另外，政府應(yīng)監(jiān)督安全中介機構(gòu)的培訓效果、安全評價可靠性等等，并進行跟蹤調(diào)查，保證中介機構(gòu)的服務(wù)水平，對不符合行業(yè)標準的中介機構(gòu)堅決予以取締。???
??????? 注釋
??????? ① 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃（煤礦領(lǐng)域研究報告）2005-2007。
??????? ② 方東平，黃新宇，《工程建設(shè)安全管理》，北京，中國水利水電出版社，2001，
??????? 第48頁。
??????? ③ 張仕廉，董勇，潘承仕，《建筑安全管理》，中國建筑工業(yè)出版社，2005，
??????? 第280頁。
??????? ④ 張金來：《淺談煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)對策》，《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟》，2003年第13卷第1期，第179頁。
??????? ⑤ 于景苑，金陽，煤礦安全管理規(guī)范與強制性措施實物全書，吉林科技出版社，2004
??????? 年，第387頁。
??????? ⑥黃文杰：我國去年安全事故損失占GDP2%，國際商報，2005年/6月/17日
??????? ⑦鄭揚帆，楊衛(wèi)國，王玉: 《安全建設(shè)現(xiàn)代大型電站》，廣東惠州天然氣發(fā)電有限公司，易安網(wǎng)。
??????? ⑧張新華，煤礦基本建設(shè)管理模式淺析，煤炭工程，2008年第1期。
??????? ⑨煤礦安全監(jiān)察行政處罰實施手冊，吉林音像出版社，2003.(6)。
??????? 參考文獻
??????? 1.張金來：《淺談煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)對策》，《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟》，2003年第13卷第1期，第179頁。
??????? 2.鄭揚帆，楊衛(wèi)國，王玉: 《安全建設(shè)現(xiàn)代大型電站》，廣東惠州天然氣發(fā)電有限公司，易安網(wǎng)。
??????? 3. 全國安全生產(chǎn)各類傷亡事故情況表(統(tǒng)計數(shù))。
??????? 4.樊晶光：《我國小企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策》[J]. 《中國安全科學學報》，2004（07）。
??????? 5. 黃文杰：我國去年安全事故損失占GDP2%，國際商報，2005年/6月/17日 。
??????? 6.方東平，黃新宇，《工程建設(shè)安全管理》，北京，中國水利水電出版社，2001。
??????? 7．張仕廉，董勇，潘承仕，《建筑安全管理》，中國建筑工業(yè)出版社，2005。
??????? 8. 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃（煤礦領(lǐng)域研究報告）2005-2007。
??????? 9.張新華，煤礦基本建設(shè)管理模式淺析，煤炭工程，2008年第1期。
??????? 10．于景苑，金陽，煤礦安全管理規(guī)范與強制性措施實物全書，吉林科技出版社，2004年
??????? 11.煤礦安全監(jiān)察行政處罰實施手冊，吉林音像出版社，2003.(6)。
???????