（二）建立完善、有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)
發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代相繼制定和頒布了綜合、全面的安全與健康法，把職業(yè)安全與健康作為一個(gè)極其重要的問題來對(duì)待。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)又相繼頒布了一系列法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)安全與健康法規(guī)不斷完善，建立適合社會(huì)發(fā)展需要的安全生產(chǎn)管理政策法規(guī)體系。如美國(guó)于1970年12月頒布《職業(yè)安全與健康法》，從1971年到2002年三十多年間，頒布了《工作場(chǎng)所勞動(dòng)安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《礦山安全與健康法》、《棉塵標(biāo)準(zhǔn)》等近三十項(xiàng)補(bǔ)充。而我國(guó)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系還不完善，安全生產(chǎn)缺乏法律規(guī)范，企業(yè)管理者以及企業(yè)職工法律意識(shí)和法制觀念淡薄，企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制不完善[21]。雖然在2002年6月29日的全國(guó)人大常務(wù)會(huì)第28次會(huì)議上通過了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，并于當(dāng)年的11月1日起施行，但與之相配套的制度和細(xì)則尚不健全。因此，我們有必要健全安全生產(chǎn)法規(guī)。
（三）權(quán)威、有效的安全監(jiān)管體系
發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有自己的一套監(jiān)察體系，只是模式有所不同。如美國(guó)采用的是垂直、權(quán)威、高效的監(jiān)管體制。其權(quán)威性體現(xiàn)在國(guó)家設(shè)立權(quán)威、高效的政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接監(jiān)管職業(yè)安全與健康，執(zhí)法工作，監(jiān)察同司法相融合。在我國(guó)，企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，使安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，監(jiān)管突出重點(diǎn)，上級(jí)和下級(jí)協(xié)調(diào)一致，企業(yè)重點(diǎn)部門內(nèi)部應(yīng)設(shè)立強(qiáng)有力的監(jiān)管組織，內(nèi)部確保其職責(zé)明確，防止和克服在安全生產(chǎn)中出現(xiàn)混亂，互相推諉的現(xiàn)象，使每個(gè)職工確實(shí)負(fù)起自己的安全職責(zé)。
（四）安全生產(chǎn)激勵(lì)刺激效用強(qiáng)
（1）從國(guó)家的層面來看，各國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策不同，但歸納起來主要有處罰標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等經(jīng)濟(jì)政策。如在美國(guó)，監(jiān)察員在現(xiàn)場(chǎng)一旦發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題存在，就建議在經(jīng)濟(jì)上給予非常嚴(yán)厲的處罰。對(duì)于非嚴(yán)重違規(guī)，每次可判高達(dá)7000美元的罰款。根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小，對(duì)于故意違規(guī)，每次可處以5000～70000美元的罰款。對(duì)于重復(fù)違犯，未能在限期前糾正違犯的，過此限期后，每天可課以最高達(dá)1000美元的罰款等等。經(jīng)濟(jì)政策不但能有效刺激企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)，也起到了募集資金的作用，而這些資金也基本用來獎(jiǎng)勵(lì)安全狀況好的企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)事故預(yù)防，支持企業(yè)特別是中小企業(yè)安全投入等安全方面。經(jīng)濟(jì)政策的不斷反饋使其刺激作用加強(qiáng)，進(jìn)入良性循環(huán)軌道。
（2）從企業(yè)的層面來看，加大激勵(lì)機(jī)制建設(shè)
企業(yè)擁有者、管理者和職工能在工作和生產(chǎn)中重視安全生產(chǎn)，有賴于對(duì)其進(jìn)行有效的安全行為激勵(lì)，激勵(lì)是目的，創(chuàng)造條件是激勵(lì)的手段。研究表明，由獎(jiǎng)勵(lì)形成的正強(qiáng)化能使企業(yè)的安全生產(chǎn)水平顯著提高，并可長(zhǎng)期保持，職工樂于與管理層交流，主動(dòng)使用安全防護(hù)用品的人數(shù)增加，能自覺消除不安全的操作環(huán)境，健康的安全價(jià)值觀變?yōu)槁毠さ娜后w價(jià)值，這樣，即使個(gè)體有不安全的操作行為也會(huì)在群體的壓力下被迫糾正。如在企業(yè)中建立安全生產(chǎn)問責(zé)制、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲力度大等等，有效的安全生產(chǎn)問責(zé)制可起到制約、警示以及企業(yè)取信于員工的作用，把職工的經(jīng)濟(jì)收入與各自的安全行為掛鉤，可有效地使職工在思想上對(duì)安全生產(chǎn)予以重視。
(四)加大安全投入
企業(yè)安管理需要投入，需要付出成本。企業(yè)在安全經(jīng)費(fèi)及人員方面都要做出強(qiáng)有力的投入[22]。更新設(shè)備防止設(shè)備老化，加大安全設(shè)施建設(shè)，在數(shù)量及質(zhì)量上專門配置安檢人員不足，安檢人員加大監(jiān)管力度，禁止安全事故的滋生。羅云在《安全經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第133頁）一書中對(duì)我國(guó)與一些國(guó)家在安全生產(chǎn)投入做了對(duì)比分析。如：我國(guó)的安全監(jiān)察人數(shù)與美國(guó)等國(guó)相比是相當(dāng)少的；安全經(jīng)費(fèi)投入率與其他國(guó)家比較也是相當(dāng)?shù)偷?，在低的安全投入情況下，我國(guó)的每職工死亡率(10萬人死亡率)是最高的，是美國(guó)的3倍，英國(guó)的14倍，日本的3倍，德國(guó)的3.5倍，意大利的近2倍。
（五）安全中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用
重視安全中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)安全管理發(fā)展的作用，建立獨(dú)立的企業(yè)安全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為安全意識(shí)薄弱的企業(yè)做安全培訓(xùn)工作，以及對(duì)職業(yè)安全與健康狀況進(jìn)行評(píng)估、認(rèn)證、鑒定。美國(guó)、日本都有其相應(yīng)的安全中介機(jī)構(gòu)。韓國(guó)的《產(chǎn)業(yè)安全保健法》中明文規(guī)定了安全中介組織的法律地位和作用，并撥巨款予以支持。2001年韓國(guó)政府撥給產(chǎn)業(yè)安全公團(tuán)的資金就達(dá)1320億韓元(折1億多美元)，用于全國(guó)的職業(yè)安全教育、宣傳和培訓(xùn)。
4．企業(yè)安全管理改善的應(yīng)對(duì)策略
(一)注重企業(yè)安全文化建設(shè)
(一)加強(qiáng)安全文化建設(shè)
在企業(yè)中建立以人為本、珍惜生命和健康、尊重人的感情的安全文化，在企業(yè)中營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)友愛、相互信任的和睦氣氛，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)，使企業(yè)員工形成共同的安全目標(biāo)和理念，安全行為與企業(yè)步調(diào)一致形成統(tǒng)一的整體，讓“廠興我榮、廠衰我恥”成為員工發(fā)自內(nèi)心的真摯感情，以實(shí)際的安全行為去實(shí)現(xiàn)“愛廠如家”，員工通過安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)等一系列措施提高其安全管理意識(shí)，提高安全技能，降低安全事故發(fā)生率。
（二）完善相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及制度并加大執(zhí)行力度
企業(yè)安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因就是安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，有法不依執(zhí)法不嚴(yán)[23]。以《憲法》為根本建立完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，以《安全生產(chǎn)法》為核心，以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架，加快完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，安全生產(chǎn)許可制度，事故報(bào)告制度，安全舉報(bào)制度等法律法規(guī)。建議制定亟需的安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以停業(yè)整頓或關(guān)閉。同時(shí)建議企業(yè)內(nèi)部制定一系列安全管理的制度條例。隨著社會(huì)的發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，國(guó)家以及企業(yè)應(yīng)適時(shí)修改、完善或廢除相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)內(nèi)部安全管理制度和條例，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。有了法必須嚴(yán)格執(zhí)法，不然再好的安全管理制度也不起作用，做好企業(yè)安全管理只是空談，建議國(guó)家及企業(yè)加強(qiáng)執(zhí)行力度，提升企業(yè)安全管理意識(shí)。
（三）對(duì)事故多發(fā)的企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管
由于我國(guó)很多生產(chǎn)企業(yè)存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者城市的郊區(qū)，因此，企業(yè)在安全監(jiān)管方面應(yīng)增加對(duì)基層安監(jiān)專業(yè)人員配備和執(zhí)法權(quán)的傾斜[24]。在監(jiān)管工作中還應(yīng)該定期檢查和抽查相結(jié)合，降低企業(yè)的安全事故等的發(fā)生率。在機(jī)構(gòu)部門整合方面，建議將安監(jiān)部門和生產(chǎn)部門、勞動(dòng)保障部門等相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，以提高安全監(jiān)督效用。同時(shí)，對(duì)監(jiān)察人員的責(zé)任應(yīng)該進(jìn)行明確規(guī)定，成立專門機(jī)構(gòu)、部門或者專門團(tuán)隊(duì)對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)督，以保證其執(zhí)法的公正、高效。
（四）企業(yè)應(yīng)加大激勵(lì)刺激政策
企業(yè)內(nèi)部應(yīng)制定相關(guān)并且有效的激勵(lì)政策及制度[25]，對(duì)安全行為作出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成安全目標(biāo)、工作突出的安全技術(shù)人員及其他作出重要貢獻(xiàn)的員工要給予重獎(jiǎng)；對(duì)完不成目標(biāo)、且因由其工作的失職而引發(fā)事故造成重大損失的安全技術(shù)人員及相關(guān)人員要給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁，嚴(yán)重者追究其法律責(zé)任，從而形成良性循環(huán)，讓最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任安全生產(chǎn)管理工作。
(五)加大安全投入
企業(yè)應(yīng)該在硬軟件方面同時(shí)下手加大安全投入，更新設(shè)備防止設(shè)備老化，加大安全設(shè)施建設(shè)，專門配置高素質(zhì)安檢人員，使得企業(yè)有足夠的安檢人員對(duì)其安全生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，禁止安全事故的滋生，杜絕安全隱患的出現(xiàn)，認(rèn)真對(duì)待任何有關(guān)安全的問題。
（六）提升安全中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和自身素質(zhì)
政府通過認(rèn)證、建立或資助安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，提升中介機(jī)構(gòu)工作團(tuán)隊(duì)的自身素質(zhì)[26]，給予中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)服務(wù)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、體系論證等多種專業(yè)性服務(wù)，凸顯安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。
5．結(jié)語
縱觀國(guó)內(nèi)外，企業(yè)只有不斷加大企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，安全生產(chǎn)事故數(shù)量才能減少，死亡率才能顯著下降，企業(yè)才能做到利潤(rùn)的最大化，員工的工作積極性和創(chuàng)造性才能最大限度地調(diào)動(dòng)，企業(yè)效益才能提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和創(chuàng)造企業(yè)品牌才能實(shí)現(xiàn)，企業(yè)才能真正做到名利雙收，平安、健康、和諧地發(fā)展，社會(huì)才能持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
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