【摘要】建立兒童游憩空間安全管理體系,其目的是運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)理論指定管理標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范居住區(qū)兒童游憩空間安全管理行為,該體系由居住區(qū)兒童安全方針、策劃、安全管理方案、方案的實(shí)施、安全管理法律法規(guī)、檢查和糾正措施以及管理評審組成,能夠促進(jìn)居住區(qū)建立預(yù)防機(jī)制,控制事故的發(fā)生率,降低事故的危害性,保障兒童的健康與安全;正確評價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)的控制措施以降低風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)費(fèi)用。
　　【關(guān)鍵詞】居住區(qū);兒童;游憩空間;安全管理體系
　　【Abstract】The aim of set up the management system about chirldren’s safety in playing space is to norms the children’s security management behaviour in playing space by using the management standards which designated by scientific theories of modern management.This system comes up with the security approach、planning、safety management program、the implementation of the program、laws and regulations about security management、inspection and corrective measures and management review.It can promote the living area to set up the establishment of preventive mechanisms,control the incidence of accidents,reduce the danger of accidents and protect children’s health and safety.It also can correctly evaluate risks and take appropriate control measures to reduce risks and related costs.
　　【Key words】Living area; Children; Playing space; Security management system
　　【中圖分類號】G617【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1673-8209(2009)02-0054-03
　　1 前言
　　隨著人們生活水平的發(fā)展,居住區(qū)兒童游憩空間安全性越來越引起人們的重視,由于游憩空間的管理和維護(hù)不到位或者說因忽視而引起的兒童安全問題日益突出。目前,針對兒童的心理和行為模式的研究,對游憩空間設(shè)計(jì)問題的研究正蓬勃興起,而對游憩空間的安全管理體系的研究在國內(nèi)卻未能引起足夠的重視,美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家在這方面的研究和建設(shè)已經(jīng)取得長足的進(jìn)步,不少經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。在當(dāng)前兒童安全問題呈現(xiàn)多樣化的形勢下,針對居住區(qū)游憩空間安全管理體系的研究,有助于我們預(yù)防因各客觀、主觀原因所引起的兒童安全問題,減少事故的發(fā)生率,切實(shí)做到人防和技防相結(jié)合。通過該體系的建立,也可為其它安全管理體系提供借鑒和參考。
　　居住區(qū)兒童游憩空間安全管理體系是結(jié)合實(shí)際情況及相關(guān)部門的管理模式而被提出的一個(gè)針對居住區(qū)兒童游憩空間安全的新型管理方法,它基于兒童的心理及行為模式和現(xiàn)階段的居住區(qū)兒童游戲設(shè)施的設(shè)計(jì)和管理現(xiàn)狀,適用于所有居住范圍內(nèi)的兒童游憩空間安全管理。該體系所使用的規(guī)范性引用文件包含:《社區(qū)管理?xiàng)l例》《物業(yè)管理法》《寵物管理?xiàng)l例》等相關(guān)管理文件。
　　通過體系的建立,我們提倡建立一個(gè)由政府建立并給予政策和資金支持,社區(qū)居民委員會進(jìn)行管理人員的培養(yǎng)和分配的組織。該組織是與物業(yè)公司密切配合,互補(bǔ)資源的管理性組織。
　　2 居住區(qū)兒童游憩空間安全管理體系組成
　　居住區(qū)兒童游憩空間安全管理體系主要包含采用人員循環(huán)及資源互補(bǔ);預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)和動(dòng)態(tài)管理;遵守法規(guī)的要求貫穿體系始終。
　　2.1 居住區(qū)兒童游憩空間安全方針。
　　兒童游憩空間安全方針:是指組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者(即政府部門)批準(zhǔn)的兒童游憩空間安全方針,該方針應(yīng)清楚闡明居住區(qū)兒童游憩空間安全總目標(biāo)和居住區(qū)兒童游憩空間安全績效的承諾。
　　居住區(qū)兒童游憩空間安全方針包含:
　　2.1.1 適合組織的居住區(qū)兒童游憩空間安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模。
　　2.1.2 包括持續(xù)改進(jìn)的承諾。
　　2.1.3 包括組織至少遵守現(xiàn)行居住區(qū)兒童游憩空間安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾。
　　2.1.4 形成文件,保證實(shí)施并保持該安全方針。
　　2.1.5 傳達(dá)到各社區(qū)組織,使其認(rèn)識各自的居住區(qū)兒童游憩空間安全義務(wù)。
　　2.1.6 可為相關(guān)方所獲取。
　　2.1.7 定期評審,以確保其與組織保持相關(guān)的適宜。
　　通過安全方針,有利于建立起來的組織明確管理方向,對管理方案做出方針性保障。
　　2.2 居住區(qū)兒童游憩空間安全管理策劃。
　　居住區(qū)兒童游憩空間安全管理策劃是對游憩空間所存在的安全風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)并制定出目標(biāo)所做出的解決方案策劃。通過該策劃的實(shí)施,有利于對游憩空間的安全風(fēng)險(xiǎn)得到充分的了解或達(dá)到一定的目的,它主要包含以下幾個(gè)方面:
　　2.2.1 對危源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃。組織應(yīng)建立并保持程序,以持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和實(shí)施必要的控制措施。這些程序應(yīng)包含:
　?、儆涗洺Ｒ?guī)、非常規(guī)活動(dòng)。
　?、?所有進(jìn)入居住區(qū)兒童游憩場所的人員(包括兒童及其家長或其他陪同人員)的活動(dòng)。
　?、?兒童游憩場所的設(shè)施(無論由本組織還是由外界所提供)。
　　組織應(yīng)確保在建立居住區(qū)兒童游憩空間安全目標(biāo)時(shí),考慮這些風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果和控制的效果,將此信息形成文件并及時(shí)更新。 組織的危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、性質(zhì)和時(shí)限性進(jìn)行確定,以確保該方法是主動(dòng)性的而不是被動(dòng)性的;規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級,識別可通過目標(biāo)和方案中所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險(xiǎn);與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng);為確定設(shè)施要求、培訓(xùn)需求和開展運(yùn)行控制提供輸入信息;規(guī)定對所要求的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視,以確保其及時(shí)有效的實(shí)施。
　　2.2.2 居住區(qū)兒童游憩空間安全管理法規(guī)和其他要求。
　　組織建立并保持程序,以識別和獲得適用法規(guī)和其他兒童游憩空間安全要求;能及時(shí)更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息,并將這些信息傳達(dá)給有關(guān)負(fù)責(zé)人員和其他相關(guān)方。
　　2.2.3 居住區(qū)兒童游憩空間安全目標(biāo)。
　　組織針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次,建立并保持形成文件的居住區(qū)兒童游憩空間安全目標(biāo)。組織在建立和評審居住區(qū)兒童游憩空間安全目標(biāo)時(shí),應(yīng)考慮:
　① 與居住區(qū)兒童游憩空間安全管理相關(guān)法律、法規(guī)和其他要求。
　?、?兒童游憩空間安全危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)。
　　③ 可選擇的技術(shù)方案。
　　④ 財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求。
　?、?相關(guān)方的意見(指政府、社區(qū)居民管理委員會、房地產(chǎn)開發(fā)商以及物業(yè)管理公司)。目標(biāo)應(yīng)符合居住區(qū)兒童游憩空間安全方針,包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾。
　　通過策劃,可以為安全管理方案的實(shí)施提供有效的方針策略以及管理要求。
　　2.3 居住區(qū)兒童游憩空間安全管理方案。
　　組織制定并保持居住區(qū)兒童游憩場所安全管理方針,實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。它包含:為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所賦予該組織有關(guān)職能、層次的職責(zé)和權(quán)限;實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。定期在計(jì)劃的時(shí)間間隔內(nèi)對居住區(qū)兒童游憩空間安全管理方案進(jìn)行評審,必要時(shí)針對游憩空間的器械、組織的服務(wù)或運(yùn)行條件的變化對居住區(qū)兒童游憩空間安全管理方案進(jìn)行修訂。
　　2.4 居住區(qū)兒童游憩空間安全管理方案的實(shí)施和運(yùn)行。
　　實(shí)施和運(yùn)行是指具體實(shí)施按照有關(guān)規(guī)定各職其責(zé),按照有關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范實(shí)施管理。通過居住區(qū)兒童游憩空間安全管理方案的實(shí)施和運(yùn)行,它主要包含: