???? 這些足以說明，安全決不只是企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的事，而關(guān)乎整個(gè)人類生活的各個(gè)方面。正因此，2003年國際勞工組織在第91屆國際勞工大會(huì)上提出了“國家預(yù)防性安全與衛(wèi)生文化”的概念。會(huì)議認(rèn)為，“安全文化”的概念是在企業(yè)環(huán)境下發(fā)展起來的，在企業(yè)似乎已根深蒂固，但它也是一種被加以轉(zhuǎn)移并被應(yīng)用于整個(gè)社會(huì)中的文化。因而應(yīng)該創(chuàng)立和促進(jìn)一種作為企業(yè)文化、家庭文化和社區(qū)文化結(jié)合的安全文化，也就是“全面安全文化”[3] ，它在內(nèi)涵、理論、方法等方面都與“傳統(tǒng)安全文化”（本人理解即為企業(yè)安全生產(chǎn)文化）相區(qū)別。所以，狹隘理解安全文化的內(nèi)涵，將導(dǎo)致多方面的生活安全和生命健康被忽略，會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。因此，廣義的安全文化更能體現(xiàn)人的和人性化的特點(diǎn)。
??? 總之，安全是人的需要，安全文化是人類智慧的創(chuàng)造。安全意識(shí)是人在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活過程中、在不間斷的教育過程中逐步形成的，并在悠久的歷史長(zhǎng)河中積淀而為深層的集體無意識(shí)。通過安全文化的普及強(qiáng)化這種集體無意識(shí)，就能提高人們的安全修養(yǎng)，養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣和自覺的安全行為以保證人類的安全，這是安全文化屬于人、最人性化的表現(xiàn)，也是先進(jìn)文化的基本特質(zhì)。
??? 二、? 安全文化是個(gè)嶄新的課題
??? “安全”一詞雖然古老，但“安全文化”卻是個(gè)嶄新的命題，屬于新事物、新理論，至今不到20年的歷史。
??? 安全文化的概念是1986年聯(lián)合國國際核安全咨詢組對(duì)前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄露事故的分析報(bào)告中提出的。當(dāng)年美國NASA機(jī)構(gòu)把安全文化的概念應(yīng)用到航空航天的安全管理中。1988年聯(lián)合國在“核電的基本原理”中將此概念作為一個(gè)重要管理原則予以落實(shí)。1991年聯(lián)合國出版《安全文化》小冊(cè)子，將其定義為：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和?！焙髞碛＝“踩瘑T會(huì)核設(shè)施安全咨詢委員會(huì)將其補(bǔ)充了行為方式、管理承諾等內(nèi)容，定義為“一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于保健安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度?！盵4]這里強(qiáng)調(diào)的“單位”是工業(yè)企業(yè)，因而定義是狹義的，但從此安全文化卻作為文化學(xué)的一個(gè)分支在國際上得到了認(rèn)可。1992年《安全文化》譯成了中文。
??? 1993年6月中國勞動(dòng)部部長(zhǎng)李伯勇在《安全生產(chǎn)報(bào)》試刊號(hào)上發(fā)表題為《要把安全工作提高到安全文化的高度來認(rèn)識(shí)》一文，這是中國的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全文化的較早表態(tài)。他還發(fā)布了《中國安全文化發(fā)展戰(zhàn)略建議書》。
??? 在此情況下，中國學(xué)者曹琦先生根據(jù)中國的國情提出：“安全文化是安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的結(jié)合。安全價(jià)值觀是指安全文化的理層結(jié)構(gòu)，安全行為準(zhǔn)則是指安全文化的表層結(jié)構(gòu)。”[5]外延就寬泛多了。
??? 1994年李伯勇又強(qiáng)調(diào)：“安全文化的人類文化的一部分，它涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)諸學(xué)科，它為安全的世界觀和方法論的形成提供了乳育的胚胎，它既有歷史繼承性，又有鮮明的時(shí)代感?！盵6]把安全文化提到了哲學(xué)的高度上來認(rèn)識(shí)。
1994年12月，《中國安全文化叢書》陸續(xù)出版。該系列叢書將安全文化定義為：“在人類發(fā)展的歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至實(shí)踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全(含健康)并使其能夠高效地從事一切活動(dòng)，預(yù)防、避免、控制、消除意外事故和災(zāi)害(自然的、人為的或天災(zāi)人禍的)；創(chuàng)造可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運(yùn)行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長(zhǎng)壽，使世界變得更加繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和?！盵6]??
??? 1995年7月24日，時(shí)任副總理的吳邦國在全國安全生產(chǎn)工作電話會(huì)議上作了《作好安全生產(chǎn)工作是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的必要條件》的講話，他強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要通過加強(qiáng)生產(chǎn)宣傳和教育，倡導(dǎo)安全文化等措施，促進(jìn)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)的普遍提高。”
??? 2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《安全生產(chǎn)法》，從政策、法律、管理體制、資金投入和物質(zhì)設(shè)備等方面做出了一系列規(guī)定，為安全生產(chǎn)提供了可靠的法律保障，使我國的安全法制建設(shè)邁出了一大步。2004年1月9日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，指出了安全生產(chǎn)反映了我國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，首次把安全生產(chǎn)與社會(huì)主義先進(jìn)文化聯(lián)系在一起。同年3月10日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)督局下發(fā)的“安監(jiān)管辦[2004]30號(hào)”文件《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定〉的指導(dǎo)意見》第11條“進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，大力推進(jìn)群眾性安全文化建設(shè)”，對(duì)安全文化進(jìn)行了深入地論述，提出“要把安全生產(chǎn)宣傳教育工作，納入宣傳思想工作的總體布局，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施?！辈⑻岢隽艘幌盗袊?yán)格而具體的要求。第14條強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)加強(qiáng)理論研究，建立安全生產(chǎn)理論體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)理論和思想觀念的創(chuàng)新。”要“大力發(fā)展群眾喜聞樂見的安全文化，推動(dòng)安全文化建設(shè)的社會(huì)化、公眾化和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)安全文化的創(chuàng)新?！睆睦碚撆c實(shí)踐的結(jié)合上，對(duì)安全文化活動(dòng)地開展提出了高要求。把安全文化建設(shè)由學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域和企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)到了國家行政領(lǐng)域，寫進(jìn)了政府文件。這標(biāo)志著我國的安全文化建設(shè)進(jìn)入了新階段。于是，在全國范圍內(nèi)，在學(xué)術(shù)界，在IT網(wǎng)和各種媒體上開展了廣泛的、逐步深入的安全文化理論研究，成果十分顯著，并獲得了顯著的民族特色。
??? 大量事實(shí)告訴我們，無論是在國際在國內(nèi)，安全文化建設(shè)都是嶄新的課題，并在不斷地發(fā)展中。上述一系列指示則說明我國黨和政府一貫重視安全生產(chǎn)和安全文化。安全文化的歷史雖然不長(zhǎng)，但在中國發(fā)展之迅速，規(guī)模之龐大，勢(shì)頭之猛烈，效果之顯著，社會(huì)意義之重大都是驚人的。
??? 三、安全文化是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果
??? 人們都知道，社會(huì)發(fā)展由生產(chǎn)力發(fā)展來推動(dòng)，社會(huì)發(fā)展的過程是先進(jìn)生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的過程。先進(jìn)文化要反映先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展水平，和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)。沒有先進(jìn)生產(chǎn)力和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，就沒有真正安全文化的產(chǎn)生和發(fā)展。
??? 工業(yè)革命以前，在生產(chǎn)力水平低下的原始時(shí)代和農(nóng)業(yè)社會(huì)里，人類手工分散粗放的勞動(dòng)方式改造自然的能量很小，不能有效地掌握自己的命運(yùn)，威脅人類安全的主要是自然災(zāi)害，人為因素很小。因之，人們的安全認(rèn)識(shí)多停留在客觀的、物的方面，對(duì)待安全事故只是本能地反應(yīng)和被動(dòng)的應(yīng)對(duì)。這時(shí)安全觀的特征是宿命論，其行為特征是被動(dòng)地承受型。這種被動(dòng)的、宿命型的安全策略，不可能產(chǎn)生自覺的安全意識(shí)，無法上升到文化層面上來。這種被人們稱之謂“古代安全文化”的階段，其實(shí)是不具有文化形態(tài)的安全文化，或者說是準(zhǔn)安全文化。
??? 工業(yè)革命后到20世紀(jì)初葉，是近代安全文化時(shí)期。隨著科技的發(fā)展和大工業(yè)的出現(xiàn)，生產(chǎn)力發(fā)展了，機(jī)器越來越多地替代了手工操作，粗放分散的勞動(dòng)方式向科技含量越來越高的機(jī)器和集約型勞動(dòng)方式轉(zhuǎn)變，隨著勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的提高，生產(chǎn)過程中的人為事故隨之增多，安全生產(chǎn)問題越來越引起人們的重視。人們開始從人和物兩種因素來總結(jié)事故的教訓(xùn)，采取補(bǔ)救措施。這時(shí)人們安全觀的特征是經(jīng)驗(yàn)型，行為特征是亡羊補(bǔ)牢式的事后總結(jié)型，防范措施是依賴獨(dú)立自主的制度管理。這種安全策略雖然已經(jīng)有了大的進(jìn)步，安全文化因素有了顯著地增強(qiáng)。但還沒有達(dá)到高度自覺的階段，也沒有上升到文化層面上來。
??? 20世紀(jì)初至50年代是現(xiàn)代安全文化的生成期。自然科學(xué)的發(fā)展促使了哲學(xué)上信息論、系統(tǒng)論、控制論的產(chǎn)生，人們對(duì)生產(chǎn)過程中各種安全因素的內(nèi)在聯(lián)系認(rèn)識(shí)加深了，開始拋開孤立的角度，從系統(tǒng)的聯(lián)系的角度來認(rèn)識(shí)事故的原因、控制事故的發(fā)生。這時(shí)人們安全觀的特征是系統(tǒng)論和控制論，其行為特征是人、機(jī)器、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合型，制度管理更加嚴(yán)密。為了強(qiáng)行規(guī)范人們的行為，保證人們的生產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)的操作規(guī)程、法律、法規(guī)越來越完備。人們的安全意識(shí)由不自覺走向自覺，安全文化因素大量產(chǎn)生，現(xiàn)代意義上的安全文化已經(jīng)出現(xiàn)。只是因?yàn)檎嬲男畔r(shí)代還沒有到來，安全意識(shí)還沒有達(dá)到世界觀和價(jià)值觀的高度，對(duì)安全文化還缺乏本質(zhì)論的認(rèn)識(shí)，安全文化的概念還沒有產(chǎn)生。