??????? 二、加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的對策措施
??????? 當(dāng)前和今后一個時期，民爆行業(yè)要以貫徹實施新《條例》為重點，深刻吸取事故教訓(xùn)，在法制、體制、機(jī)制、制度、技術(shù)、政策等方面，采取一系列對策措施，實行標(biāo)本兼治，綜合治理。
??????? （一）嚴(yán)格實施產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用?！笆晃濉逼陂g，民爆行業(yè)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的作用，鼓勵發(fā)展科研、生產(chǎn)、配送、爆破作業(yè)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，解決企業(yè)“小、散、低”的問題。一是制定和實施行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高企業(yè)市場準(zhǔn)入“門檻”。今后注冊資金少于2000萬、沒有相應(yīng)資格安全管理人員和特種作業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員占企業(yè)職工的比例低于15%的民爆物品生產(chǎn)企業(yè)將不予許可。二是建立民爆行業(yè)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品的強(qiáng)制淘汰標(biāo)準(zhǔn)和制度。對達(dá)到報廢年限或工藝落后、不安全、污染嚴(yán)重的技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，實行強(qiáng)制淘汰制度，并向社會公布。三是限制小企業(yè)的發(fā)展。今后對年生產(chǎn)能力低于5000噸的炸藥生產(chǎn)企業(yè)，不再許可改造擴(kuò)能，并將逐步予以淘汰。同時，對生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、本質(zhì)安全度低、不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)實施關(guān)閉。四是對進(jìn)行重組和集團(tuán)化生產(chǎn)的企業(yè)實行鼓勵政策。通過上述產(chǎn)業(yè)調(diào)整，力爭到2010年現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少一半左右。
??????? （二）完善安全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)行業(yè)政策制度建設(shè)。有關(guān)部門要根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》的規(guī)定，抓緊修訂、完善和制定與其配套的安全法律法規(guī)和相關(guān)政策、制度等。一是要盡快修訂、完善與《條例》配套相關(guān)行政許可的規(guī)章制度。如民用爆炸物品生產(chǎn)、安全、銷售、進(jìn)口許可實施辦法以及作業(yè)分級管理辦法等。二是研究制定相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和制度。如制定企業(yè)危險工房、車間作業(yè)人員定員、民爆生產(chǎn)設(shè)備強(qiáng)制報廢年限標(biāo)準(zhǔn)和制度，特別是要制定重要關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計、制造和鑒定、許可、推廣的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法等。三是積極研究和推進(jìn)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及民爆行業(yè)事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)等，并制定可操作的實施辦法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和保障作用。
??????? （三）依法落實政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化民爆行業(yè)安全管理。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售和相應(yīng)存儲的安全監(jiān)督管理。民爆行業(yè)主管部門依法強(qiáng)化民爆物品生產(chǎn)、銷售和相應(yīng)存儲環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品的公共安全管理，加強(qiáng)購買、運輸、爆破作業(yè)、使用及相應(yīng)存儲等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向，加大對非法制造、買賣、運輸、使用民爆物品犯罪行為的打擊、查處力度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)做好有關(guān)安全監(jiān)督管理工作，從綜合監(jiān)管的角度，對有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，認(rèn)真、及時查處事故，嚴(yán)肅追究事故相關(guān)責(zé)任人；同時，積極配合公安機(jī)關(guān)清繳已關(guān)閉煤礦和礦山企業(yè)的礦用爆炸物品，嚴(yán)防流失。民爆行業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點和難點在基層。要根據(jù)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則，依靠市、縣政府，切實落實民爆行業(yè)基層屬地安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，層層落實安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)控手段；加強(qiáng)安全生產(chǎn)和管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)管理能力。建議建立民爆行業(yè)基層執(zhí)法隊伍或?qū)嵭械胤轿袌?zhí)法方式，使基層執(zhí)法和監(jiān)管工作真正落到實處。
??????? （四）推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)本質(zhì)安全。實施“科技興安”戰(zhàn)略，大力采用先進(jìn)、實用、可靠的安全工藝技術(shù)和設(shè)備，改造符合產(chǎn)業(yè)政策方向的企業(yè)。一是要加強(qiáng)行業(yè)安全科技攻關(guān)和安全技術(shù)改造工作。建立民爆行業(yè)國家、地區(qū)、企業(yè)三級科技研發(fā)平臺，組織科技攻關(guān)，加強(qiáng)自動化控制、遙控操作、人機(jī)隔離等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，提高工藝、設(shè)備的安全可靠性，減少危險作業(yè)場所在線作業(yè)人員數(shù)量。二是積極采先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后、安全可靠性差的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等主要民爆產(chǎn)品要實現(xiàn)連續(xù)化、自動化生產(chǎn)，并增加在線自動檢測能力，鼓勵和推廣炸藥現(xiàn)場混裝作業(yè)方式。三是采用技防手段，加強(qiáng)危險作業(yè)場所的安全監(jiān)控。所有企業(yè)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線必須安裝電子監(jiān)控設(shè)施，覆蓋所有危險作業(yè)工序，對關(guān)鍵設(shè)備還應(yīng)加裝聲音監(jiān)控裝置，以強(qiáng)化企業(yè)自我動態(tài)監(jiān)管。四積極運用新技術(shù)、新工藝，發(fā)展新型、安全、可靠的民爆產(chǎn)品。工業(yè)炸藥及其產(chǎn)品要向多品種、系列化、散裝化、低污染、低感度、性能優(yōu)良、安全可靠的方向發(fā)展；工業(yè)雷管等起爆器材向高精度、高可靠性高安全性、環(huán)保型發(fā)展，大力發(fā)展以導(dǎo)爆管雷管、電子雷管為主體的新型高技術(shù)產(chǎn)品，基本淘汰銨梯炸藥、導(dǎo)火索、工業(yè)火雷管等。
??????? （五）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)主體責(zé)任。堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則和科學(xué)理念，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理。貫徹實施《民用爆炸物品安全管理條例》等法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，設(shè)立獨立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備具備相應(yīng)資格的專職安全管理人員，保障安全投入，消除事故隱患。落實企業(yè)法定代表人、實際投資人安全生產(chǎn)責(zé)任人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實到每個工房、車間、班組、崗位和職工。政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡職情況的監(jiān)督和考核，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實到位。同時，企業(yè)要加強(qiáng)危險作業(yè)場所現(xiàn)場特別是危險品專用生產(chǎn)設(shè)備的管理，嚴(yán)格按章操作，嚴(yán)格實施“三少三隔開”的安全規(guī)定。加大對企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作力度，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，提高民爆企業(yè)從業(yè)人員的安全技能知識和安全防護(hù)意識，規(guī)范從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，減少并杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。
??????? （六）嚴(yán)禁企業(yè)“四超”行為，深化安全專項整治。“四超”行為嚴(yán)重違反國家有關(guān)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，是當(dāng)前民爆企業(yè)安全管理的“痼癥”，必須采取斷然措施，嚴(yán)禁“四超”行為。即，嚴(yán)禁企業(yè)超出工房定員安排生產(chǎn)作業(yè)人員，嚴(yán)禁企業(yè)超出生產(chǎn)工房和倉庫核定的藥量存放危險品，嚴(yán)禁民爆產(chǎn)品年生產(chǎn)量超出企業(yè)規(guī)定能力和生產(chǎn)計劃，嚴(yán)禁企業(yè)在《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》禁止的時間段內(nèi)組織生產(chǎn)，必須嚴(yán)格按照定員、定量和核定能力生產(chǎn)，實現(xiàn)均衡生產(chǎn)。目前民爆行業(yè)正在組織開展為期兩個月的以治理“超產(chǎn)”行為為重點的跨地區(qū)交叉安全專項檢查。對每一個民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)，每一個危險工房、生產(chǎn)線都要進(jìn)行逐一檢查。發(fā)現(xiàn)屬“四超”行為的企業(yè)，立即對其實施3個月以上的停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)資質(zhì)；對存在外部安全距離不足的企業(yè)，限期整改，對整改不符合安全要求或不按期完成整改的，要吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。同時，對發(fā)生死亡10人以上事故的企業(yè)，吊銷其安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)資質(zhì)。地方安全監(jiān)管部門配合民爆行業(yè)主管部門做好安全生產(chǎn)條件的考核和監(jiān)督檢查工作。近期國防科工委、安全監(jiān)管總局將組成聯(lián)合督查組對重點地區(qū)、重點企業(yè)進(jìn)行抽查。
??????? （七）嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化日常動態(tài)監(jiān)管。截止今年7月底，民爆行業(yè)已對2006年6月30日前經(jīng)整頓仍達(dá)不到頒證標(biāo)準(zhǔn)的10家民爆企業(yè)取消了相關(guān)資質(zhì)。目前有387家企業(yè)已取得安全生產(chǎn)許可證。對新納入民爆產(chǎn)品管理，尚未取得生產(chǎn)憑照和申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的11家企業(yè)（產(chǎn)品為安全氣囊、苦味酸等），要制定安全評價、審核標(biāo)準(zhǔn)，評價機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格進(jìn)行安全評價，頒證部門要認(rèn)真審核其安全生產(chǎn)條件，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不予發(fā)證。進(jìn)一步完善許可證日常動態(tài)監(jiān)管制度和監(jiān)管程序，實施許可證年檢制度，對持證企業(yè)進(jìn)行抽查和回訪，加大監(jiān)管力度。對持證企業(yè)，安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化或降低安全生產(chǎn)條件和發(fā)生事故的，必須重新審核安全生產(chǎn)條件，責(zé)令停產(chǎn)整改，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)資質(zhì)。對不具備安全生產(chǎn)條件，已依法吊銷安全生產(chǎn)許可證、民爆產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)或提請政府關(guān)閉的企業(yè)，應(yīng)及時向社會公布，強(qiáng)化社會監(jiān)督。民爆行業(yè)行政主管部門、公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等應(yīng)加強(qiáng)信息交流，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)源頭管理。