三、加強(qiáng)地下空間事故災(zāi)難的對(duì)策研究，提高城市地下空間應(yīng)急管理能力

　　城市地下空間具有逃生通道少，人員疏散困難，施救難度大等特性，這些特性決定了地下空間事故災(zāi)難防范、應(yīng)急管理情況更復(fù)雜，要求也更高，加之城市地下空間事故災(zāi)難日趨頻發(fā)，為我們尋求防救對(duì)策提出了必然要求。

　　（一）要高度重視地下空間的應(yīng)急管理

　　城市地下空間要納入正常的應(yīng)急管理，不能成為應(yīng)急管理的盲區(qū)。尤其是城市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、地下空間主管部門、地下空間使用單位更應(yīng)高度重視地下空間的應(yīng)急管理，牢固樹立“以人為本”的思想，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感抓好地下空間應(yīng)急工作的落實(shí)，并逐步形成應(yīng)急管理指導(dǎo)、應(yīng)急管理監(jiān)督和應(yīng)急工作落實(shí)這樣一個(gè)循環(huán)鏈，不斷地推進(jìn)地下空間的應(yīng)急管理。

　?。ǘ┮訌?qiáng)地下空間應(yīng)急管理理論研究

　　城市地下空間應(yīng)急管理是個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，雖然和地面應(yīng)急管理有著許多類同之處，但其獨(dú)具的特性需要我們有針對(duì)性的開展地下空間應(yīng)急理論研究，以解決地下空間應(yīng)急管理中存在的突出問題和應(yīng)急處置中的難點(diǎn)問題，以使用科學(xué)的理論指導(dǎo)地下空間應(yīng)急管理的實(shí)踐。同時(shí)，通過理論研究，促進(jìn)對(duì)地下空間防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，自救互救常識(shí)的廣泛宣傳，提高地下空間人員防護(hù)能力。

　?。ㄈ┮鋵?shí)地下空間應(yīng)急管理責(zé)任

　　地下空間應(yīng)急管理要按照誰使用受益誰負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的原則，做到效益與責(zé)任相結(jié)合。要通過法律、法規(guī)和規(guī)章來落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，明確使用單位為應(yīng)急管理的責(zé)任主體，地下空間主管部門為應(yīng)急管理監(jiān)管部門。同時(shí)，城市應(yīng)急管理部門也要加強(qiáng)應(yīng)急管理措施的指導(dǎo)與檢查監(jiān)督，確保責(zé)任落實(shí)到位，指導(dǎo)監(jiān)管到位。

　　（四）要增大地下空間應(yīng)急防護(hù)與救援設(shè)施投入

　　地下空間與其他工程相比有一定的獨(dú)立性，許多地面已有的應(yīng)急預(yù)警、防護(hù)以及救援設(shè)施設(shè)備難以與地下空間實(shí)現(xiàn)資源共享。地下空間出入口相對(duì)狹窄，應(yīng)急防護(hù)與救援設(shè)施必須獨(dú)立建設(shè)。因此，需要有專項(xiàng)的資金投入，建立地下空間專用的預(yù)警、防護(hù)、救援以及相配套的保障系統(tǒng)。而用于應(yīng)急防護(hù)與救援的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定來確保在建設(shè)過程中得到落實(shí)。

　?。ㄎ澹┮晟频叵驴臻g突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。城市地下空間的應(yīng)急管理，在落實(shí)責(zé)任，完善設(shè)施的基礎(chǔ)上，要針對(duì)地下空間易發(fā)多發(fā)事故災(zāi)難的特性，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展相關(guān)演練，并通過演練進(jìn)一步修改完善預(yù)案，使預(yù)案更切合應(yīng)急需要，從而達(dá)到未雨綢繆，有備無患以及規(guī)范應(yīng)急管理的目的。

　　四、加強(qiáng)地下空間應(yīng)急管理體系建設(shè)，推進(jìn)城市地下空間應(yīng)急管理全面發(fā)展

　　城市地下空間應(yīng)急管理，應(yīng)對(duì)的是地下空間突發(fā)事件，具有很大的危險(xiǎn)性和不確定性，且較之地面突發(fā)事件更加復(fù)雜，必須建立健全“三個(gè)體系”，提高“三個(gè)能力”，以此推進(jìn)城市地下空間應(yīng)急管理的全面發(fā)展。

　　(一)健全組織體系，提高應(yīng)急管理能力

　　健全城市地下空間應(yīng)急管理組織體系，是加強(qiáng)城市地下空間應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，是提高城市地下空間應(yīng)急管理能力的根本。一是要在地下空間管理部門建立地下空間應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地下空間應(yīng)急管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要利用民防現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)資源，健全地下空間應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并作為推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容予以落實(shí)到位；二是要在地下空間使用單位建立應(yīng)急管理小組，實(shí)現(xiàn)地下空間使用與應(yīng)急管理的責(zé)權(quán)結(jié)合。一般來說，使用單位相對(duì)熟悉和了解地下空間的結(jié)構(gòu)、平時(shí)的使用等情況，容易發(fā)現(xiàn)事故災(zāi)害的苗頭，因此通過組建應(yīng)急管理小組，明確責(zé)權(quán)，就可以有針對(duì)性的做好應(yīng)急管理工作；三是要由地下空間使用單位建立應(yīng)急處置小分隊(duì)，提高應(yīng)急處置的快速響應(yīng)能力。由使用單位從一線崗位中精選人員組建應(yīng)急處置小分隊(duì)，并通過適時(shí)的訓(xùn)演練，能夠在地下空間出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，迅速由平時(shí)工作崗位轉(zhuǎn)換到應(yīng)急處置崗位，在對(duì)外報(bào)警的同時(shí)，一方面組織其他人員撤離地下空間，另一方面迅速開展先期應(yīng)急處置，扼止事件于萌芽狀態(tài)或?yàn)閼?yīng)急響應(yīng)贏取時(shí)間。由以上三級(jí)機(jī)構(gòu)組成的城市地下空間管理組織體系，納入城市政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成一個(gè)城市地下空間應(yīng)急管理完整的組織體系，從而為提高城市地下空間應(yīng)急管理能力提供根本保證。

　　(二)完善預(yù)警體系，提高應(yīng)急防范能力

　　城市地下空間應(yīng)急管理預(yù)警體系，是避免災(zāi)害發(fā)生，降低災(zāi)害危害的重要防線，是實(shí)現(xiàn)早期發(fā)現(xiàn)、早期處置，降低應(yīng)急處置成本，提高應(yīng)急防范能力的有效途徑。城市地下空間預(yù)警體系要有針對(duì)性和實(shí)用性。要針對(duì)地下空間的特點(diǎn)和地下空間多發(fā)災(zāi)害的預(yù)警需要，結(jié)合地下空間的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和用途完善預(yù)警體系。

　　一是要建立預(yù)警的多種手段并用。針對(duì)不同災(zāi)害的特性，建立適應(yīng)各類災(zāi)種的預(yù)警設(shè)施，如煙霧探頭、空氣質(zhì)量偵測(cè)、視頻監(jiān)控等，實(shí)現(xiàn)多種手段的并用。在預(yù)警體系建設(shè)上，既要依靠科技成果在預(yù)警方面的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)探測(cè)預(yù)警技術(shù)；又要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)人員值班與現(xiàn)場(chǎng)巡查，實(shí)現(xiàn)人與技術(shù)的互補(bǔ)。

　　二是要建立全方位的預(yù)警體系。預(yù)警作為應(yīng)急管理的一道重要防線，必須到底到邊，不留死角，不存盲區(qū)。這不僅僅是指要配置布設(shè)合理的預(yù)警探測(cè)設(shè)施，還要建立預(yù)警發(fā)送系統(tǒng)，要能將預(yù)警信息快速傳送到相關(guān)應(yīng)急管理人員和現(xiàn)場(chǎng)人員，通過語音廣播、大屏文字顯示，疏散路線提示等手段，建立全天候與全天時(shí)立體式預(yù)警體系。

　　(三)建強(qiáng)防護(hù)救援體系，提高應(yīng)急處置能力

　　地下空間防護(hù)救援體系，是城市地下空間實(shí)施工程減災(zāi)，防止災(zāi)害擴(kuò)大、災(zāi)害次生和衍生的重要手段，是地下空間人員的保命工程，建強(qiáng)防護(hù)救援體系是至善之心、至善之舉，也是提高城市地下空間應(yīng)急處置能力的必然要求。首先要在工程設(shè)計(jì)上滿足防災(zāi)抗毀需要。要在追求使用效率、美觀的同時(shí)，全面考慮結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，是否利于防災(zāi)抗毀，在設(shè)計(jì)選材上要采用具有防火、防震、抗爆性能強(qiáng)的新材料，為地下空間防災(zāi)減災(zāi)打下良好基礎(chǔ)；其次要配置性能可靠的防護(hù)救援設(shè)施。城市地下空間防護(hù)救援設(shè)施配置，要以自動(dòng)化設(shè)備為主，如滅火自動(dòng)噴淋、自動(dòng)轉(zhuǎn)換的應(yīng)急照明等設(shè)備，防護(hù)救援設(shè)備的配置，要做到標(biāo)志醒目，取用方便；再次要適量?jī)?chǔ)存防護(hù)救援物資。如遇毒氣泄漏、地震、坍塌等災(zāi)害時(shí)，適量?jī)?chǔ)存防護(hù)救援物資就顯得非常重要了，諸如防毒面具或是毛巾（水浸濕可作為防毒面具替代品）、常用醫(yī)救物資、被困待救必需的食品、飲用水等，都是關(guān)系到地下空間災(zāi)害時(shí)能否實(shí)施有效防護(hù)，減少災(zāi)害損失的重要保障。

　　城市地下空間的應(yīng)急管理是個(gè)新課題，是個(gè)需要長(zhǎng)期建設(shè)、常抓不懈的綜合工程。我們只有平時(shí)準(zhǔn)備好，才能臨戰(zhàn)不亂，遇災(zāi)不慌，才能處置有方，應(yīng)對(duì)自如，才能更好地開發(fā)利用地下空間資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)的安全與穩(wěn)定服務(wù)。