部門要以強(qiáng)化安全監(jiān)管為手段，推動《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實(shí)。一是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。雖然不少地區(qū)已初步建立了“三級機(jī)構(gòu)、 四級網(wǎng)絡(luò)”的安全監(jiān)管體系，但總的來看,各地進(jìn)展不平衡。截止目前，尚有33％的縣和25％的地市沒有安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在已經(jīng)建立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，人員和經(jīng)費(fèi)不足的問題
比較突出。要加強(qiáng)地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)作出了明確規(guī)定，各級地方政府要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員。二是加強(qiáng)超前防范。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深入調(diào)查分析事故原因，認(rèn)真查處追究事故責(zé)任，更重要的是及時發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)內(nèi)部也要建立科學(xué)的安全事故預(yù)防制度，主動排查安全隱患和問題。三是要特別加強(qiáng)對小企業(yè)的安全監(jiān)管。小企業(yè)點(diǎn)多面廣，數(shù)量眾多，情況復(fù)雜，安全監(jiān)管難度大，是安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。
5.5 積極開展安全性評價和風(fēng)險評估工作。
安全性評價和風(fēng)險評估是安全管理現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，即對一個單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行正確的評價，并對各方面危險因素的多少及嚴(yán)重程度進(jìn)行評估，以明確反事故斗爭的重點(diǎn)和需要采取的措施，實(shí)現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。
我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對安全評價機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理 。“安全第一，預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針。胡錦濤總書記在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)問題,事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全, 事關(guān)社會穩(wěn)定大局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對此要高度重視, 努力減少和排除各種重大事故隱患, 切實(shí)把有關(guān)安全生產(chǎn)的各項工作落到實(shí)處?！弊允笠詠?，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作的批示就有150多件，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。我們所從事的安全評價工作就是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的技術(shù)保障，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)。
《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》是指導(dǎo)整個安全評價工作的規(guī)范性部門規(guī)章，是安全評價工作的綱領(lǐng)性文件，它的頒布為整個安全評價工作的健康有序發(fā)展起到了有力保障和積極的推動作用。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各安全評價機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。
　1．要嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理，從源頭把好安全評價機(jī)構(gòu)質(zhì)量關(guān)。
剛剛出臺的《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，對安全評價機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，做出了明確規(guī)定。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)定》對安全評價機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件進(jìn)行嚴(yán)格審核、審批，對不符合條件的，堅決不予準(zhǔn)入。對那些已取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，要按照新的要求、新的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督管理，對那些不遵守國家的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)道德、搞不正當(dāng)競爭的，評價報告失真的，輕者給予停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重者按規(guī)定處罰。安全評價機(jī)構(gòu)是安全評價工作的主體，是安全評價工作的保障，它具備不具備準(zhǔn)入條件，將直接影響安全評價工作的質(zhì)量。今年9月份，國家局根據(jù)全國安全生產(chǎn)許可證發(fā)放任務(wù)的要求，針對各省的實(shí)際情況下達(dá)了安全評價臨時資質(zhì)認(rèn)定計劃，各省局一定要嚴(yán)格資質(zhì)審查，要保證必須的程序和認(rèn)定條件，切實(shí)加強(qiáng)對評價機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
　2．要嚴(yán)把安全評價人員準(zhǔn)入關(guān)。安全評價人員的文化素質(zhì)、專業(yè)知識、工作經(jīng)驗(yàn)將直接影響安全評價工作的質(zhì)量。國家局自始至終將工作重點(diǎn)放在安全評價人員隊伍建設(shè)上，堅持統(tǒng)一師資、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試。特別是剛頒布的《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》對申請參加安全評價人員資格考試條件提高了標(biāo)準(zhǔn)，今后各評價機(jī)構(gòu)在選派人員參加培訓(xùn)考試時，一定要嚴(yán)格按照《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》確定的人員資格準(zhǔn)入條件選派，不得弄虛作假。否則，對被查出者將會取消其考試資格或考試成績無效，同時對選派機(jī)構(gòu)也要給予處罰。
3、搞好安全評價工作需要高素質(zhì)的人才
　安全評價工作在我國是最近幾年才在各行業(yè)中大量開展起來的，從目前來看，從事安全評價工作的人員只有很少一部分人是從事一些安全技術(shù)工作的，大部分是工程設(shè)計人員、科研技術(shù)人員或其他管理人員。而要做好安全評價工作除了要具備安全評價方面的知識以外還應(yīng)了解和掌握相關(guān)專業(yè)的知識和技能。我國要求對從事安全評價工作的人員必須經(jīng)過國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)部門組織的安全評價培訓(xùn)并取得安全評價證書。作為安全評價機(jī)構(gòu)，還必須對機(jī)構(gòu)內(nèi)的從業(yè)人員人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使從業(yè)人員能夠了解和掌握相關(guān)知識和技能，能夠?qū)ψ约簩I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的各種危險源進(jìn)行辨識。我院從事評價的人員均已取得安全評價師證書，并且經(jīng)常組織員工進(jìn)行研討，交流各自的經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)習(xí)新的知識，掌握各種新的評價方法以期能更好的開展安全評價工作。
　 截止2004年9月底，全國已有近萬人取得了安全評價執(zhí)業(yè)資格，為我國安全評價工作的持續(xù)、快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，最近一段時間從事安全評價人員執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)工作出現(xiàn)了考試通過率下降的情況。我們發(fā)現(xiàn)后及時組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行了分析，采取了有針對性的措施，目前已在教學(xué)組織上、師資安排上、考培銜接上做了調(diào)整和加強(qiáng)。但在學(xué)員選擇上請各省局及評價機(jī)構(gòu)予以重視，應(yīng)選派具有專業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，且有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，參加培訓(xùn)、考試。只有這樣才能從源頭上保證安全評價人員的質(zhì)量。
　4．建立安全評價工作質(zhì)量保障機(jī)制。安全評價報告是每個評價機(jī)構(gòu)的最終產(chǎn)品，它的質(zhì)量高低直接反映評價機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和內(nèi)部管理水平，更重要的是其評價結(jié)果是委托評價人進(jìn)行決策的依據(jù)，也是安全監(jiān)管、監(jiān)察部門依法進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重要依據(jù)。因此，各評價機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部安全評價質(zhì)量保障機(jī)制，從評價準(zhǔn)備階段開始到評價現(xiàn)場材料證據(jù)的收集、檢測數(shù)據(jù)的獲取、報告的編制和內(nèi)部評審等等，都要建立自我檢查、自我約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范評價人員行為，堅持“誰評價、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，從程序上、制度上為安全評價報告的質(zhì)量把好關(guān)。其次是在編制安全評價報告時，應(yīng)嚴(yán)格按照評價導(dǎo)則的要求編制，不得簡化程序、步驟。今后各級安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察部門對安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常檢查、抽查、復(fù)審，都要將重點(diǎn)放在對安全評價報告編制過程控制上和評價導(dǎo)則的運(yùn)用和評價報告的質(zhì)量上。
5.6 強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保企業(yè)長治久安。
安全生產(chǎn)管理工作需要常抓不懈。為此，企業(yè)要抓好了以下工作：
一是嚴(yán)格實(shí)行24小時不間斷的安全生產(chǎn)調(diào)度和領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度。每日有一名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部堅持調(diào)度值班，及時處理安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。
二是嚴(yán)格副總以上領(lǐng)導(dǎo)“五個一”考核制度，每次下井寫一份紀(jì)要，對一名班組長、放炮員或安監(jiān)員進(jìn)行提問考試，每周下一份Ｄ卡，每季制止一個“嚴(yán)違”、完成一個責(zé)任追究項目，從而提高下井深入現(xiàn)場的質(zhì)量。
三是強(qiáng)化中夜班的安全管理。嚴(yán)格中、夜巡檢查制度，每組全月必須完成６個違章指標(biāo)，每組每月完成一次停止作業(yè)掛牌指標(biāo)、一個“嚴(yán)違”指標(biāo)。嚴(yán)格各項目部經(jīng)理、副經(jīng)理到生產(chǎn)現(xiàn)場“３６４”制度，即每月到生產(chǎn)現(xiàn)場３個中班、３個夜班、６個８小時指標(biāo)，每月值班不少于４個。安監(jiān)處嚴(yán)格中夜班檢查制，中夜班一律堅持８小時工作制，尤其要加強(qiáng)夜班的管理，夜班不得空班漏檢。
四是嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理。嚴(yán)格調(diào)度生產(chǎn)指揮系統(tǒng)運(yùn)行；嚴(yán)格事故影響分析制度。凡是出現(xiàn)事故和影響的，各項目部要及時匯報調(diào)度室，必須按照“三不放過，四聯(lián)責(zé)”的原則進(jìn)行分析處理；嚴(yán)格現(xiàn)場跟班盯崗制度；嚴(yán)格２４小時復(fù)命制；嚴(yán)格停止作業(yè)分析制度。通過各項制度的執(zhí)行，確保了安全生產(chǎn)秩序正常運(yùn)行。
五是嚴(yán)格責(zé)任追究制度，凡是符合追究范圍規(guī)定的一律嚴(yán)格按文件進(jìn)行責(zé)任追究，各類隱患一經(jīng)報安監(jiān)科后，一律不得更改，按文件規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)處罰，該是什么責(zé)任就是什么責(zé)任，絕不姑息遷就。通過責(zé)任追究，提高了各級人員責(zé)任心。
六是加大安全執(zhí)法檢查力度，采取不定時間、不分班次、不打招呼、隨機(jī)抽查的檢查方式，以作業(yè)規(guī)程、安全操作規(guī)程為依據(jù)，進(jìn)行了全方位的安全檢查，檢查問題一律落實(shí)到人，落實(shí)整改時間，抓苗頭、抓典型，對野蠻組織生產(chǎn)、違章作業(yè)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對存在問題較多、隱患比較嚴(yán)重的車間采取了“回頭看”的專項監(jiān)察，確保隱患整改率達(dá)到１００％。

5.7 加強(qiáng)安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)。
提高人員素質(zhì)不僅僅是安全生產(chǎn)管理的要求，也是企業(yè)整體發(fā)展的需要。要重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等4個環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個人業(yè)績考核相結(jié)合，與激勵機(jī)制相結(jié)合，使企業(yè)管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實(shí)現(xiàn)安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉(zhuǎn)變。從基地、教材、教師隊伍三項建設(shè)入手，加強(qiáng)企業(yè)宣教培訓(xùn)工作。中央企業(yè)的總公司、集團(tuán)公司，都要建成本行業(yè)、本系統(tǒng)二級以上安全培訓(xùn)基地，有步驟、有計劃地組織開展全員安全培訓(xùn)工作。企業(yè)經(jīng)營管理人員和特種作業(yè)人員，必須依法接受培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗。 要把安全文化作為企業(yè)文化的主題內(nèi)容之一，納入企業(yè)精神文明建設(shè)布局。各企事業(yè)單位都要對安全文化建設(shè)做出安排部署，在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動各方面積極性，利用各種方式和渠道，組織開展形式多樣、生動豐富的安全文化活動，向員工宣傳先進(jìn)的安全理念，培養(yǎng)正確的安全價值觀，灌輸科學(xué)的安全知識，唱響“以人為本、安全第一”這個安全生產(chǎn)工作的主旋律，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供精神動力、智力支持和輿論氛圍。
5.8 加強(qiáng)重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，控制和降低事故危害后果
“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則，然而無論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)害總是難以根本避免的。為了避免或減少事故和災(zāi)害的損失，應(yīng)付緊急情況，就應(yīng)居安思危，常備不懈才能在事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。

要從容地應(yīng)付緊急情況，需要周密的應(yīng)急計劃、嚴(yán)密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊伍、靈敏的報警系統(tǒng)和完備的應(yīng)急救援設(shè)施。這就是要建立事故應(yīng)急救援體。
(一)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)

事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個方面：
(1)立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)，在應(yīng)急救援行動中，快速、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、涉及范圍廣、危害大，應(yīng)及時指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，必要時迅速撤離危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中，應(yīng)積極組織群眾開展自救和互救工作。

(2)迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)，只有及時地控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展，才能及時有效進(jìn)行救援。特別對發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學(xué)事故，應(yīng)盡快組織工程搶險隊與事故單位技術(shù)人員一起及時控制事故繼續(xù)擴(kuò)展。
(3)消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。及時清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場恢復(fù)至相對穩(wěn)定的基本狀態(tài)。
(4)查清事故原因，評估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時調(diào)查事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，評估出事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故調(diào)查。
(二)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)
重大事故