(1)引言

論述了在安全生產(chǎn)活動(dòng)中認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制的重要意義，結(jié)合在實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的方式和方法以及落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的各項(xiàng)措施進(jìn)行了詳細(xì)認(rèn)真的探討和總結(jié)。

企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)踐表明，明確安全管理責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。但是，在我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，就是部分企業(yè)包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在內(nèi)的企業(yè)員工法律意識(shí)和法制觀念淡薄，沒(méi)有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全責(zé)任落實(shí)不到位，造成企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，千方百計(jì)降低生產(chǎn)成本和減少安全生產(chǎn)的投入；放松對(duì)職工的安全培訓(xùn)教育，使企業(yè)存在較多的安全隱患，以致事故接連不斷。由此可見(jiàn)，安全責(zé)任制不落實(shí)，確保安全產(chǎn)就是一句空話，企業(yè)就根本無(wú)法在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中發(fā)展壯大。筆者認(rèn)為，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，更好地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)三方面的工作：一是思想重視，二是措施可行，三是執(zhí)行嚴(yán)格。

（2）建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)做好的幾項(xiàng)工作

1 充分認(rèn)識(shí)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度的重要性

實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律的要求。江澤民

同志關(guān)于“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”等關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，不僅指明了安全生產(chǎn)工作的根源——消除隱患；還表明了抓安全生產(chǎn)的科學(xué)方法——預(yù)防為主；更指出了安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——強(qiáng)化責(zé)任。消除隱患是根本，加強(qiáng)防范是重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)作為一個(gè)大的系統(tǒng)工程，必須保證這一系統(tǒng)的每一環(huán)節(jié)、每一部位、每個(gè)工種、每個(gè)操作都達(dá)到本質(zhì)安全，才能保證整個(gè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)。只有從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)區(qū)隊(duì)班組、每一個(gè)崗位操作人員，都有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程“三大規(guī)程”的要求，按照崗位責(zé)任制的規(guī)定上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，做好每一項(xiàng)工作，才能使安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處，安全生產(chǎn)才能得到保障。

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”現(xiàn)象的重要措施。目前，我單位70％左右的事故是“三違”造成的。“嚴(yán)不起來(lái)”包括了安全生產(chǎn)內(nèi)部管理、外部監(jiān)督、行政執(zhí)法、事故查處、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)，“落實(shí)不下去”也包括了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)工作任務(wù)、隱患監(jiān)控和整改措施等方面。通過(guò)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度來(lái)對(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理者、生產(chǎn)操作人的行為提供動(dòng)力和約束，強(qiáng)制企業(yè)建立健全上至企業(yè)法人，下至區(qū)隊(duì)班組長(zhǎng)、普通職工的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全規(guī)章制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，形成上下互保的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行事故連帶，從而解決“三違”事故居高不下的問(wèn)題，這樣才能促使企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2 建立健全行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系

a)建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級(jí)安全責(zé)任。1998年我單位統(tǒng)一實(shí)行了安全生產(chǎn)責(zé)任

制，遵照集團(tuán)公司和管理局的統(tǒng)一要求，進(jìn)行了修訂完善，做到了單位部門(mén)層層有責(zé)任，崗位職工人人有職責(zé)。

一是按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，建立責(zé)任體系。明確班組對(duì)四級(jí)單位負(fù)責(zé)，四級(jí)單位對(duì)三級(jí)單位負(fù)責(zé)，三級(jí)單位對(duì)二級(jí)單位負(fù)責(zé)的管理體系，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立領(lǐng)導(dǎo)體系。明確中心主任為中心安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人；各三級(jí)單位行政一把手為本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人；各單位的基層單位和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為本單位、部門(mén)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。職工在自己的工作職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

b)層層簽訂安全責(zé)任書(shū)，認(rèn)真執(zhí)行“一崗一責(zé)制”。中心主任與各三單位主要負(fù)責(zé)人、各三級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人與基層單位主要負(fù)責(zé)人每年通過(guò)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)的形式，將安全生產(chǎn)列為重要的管理指標(biāo)之一。各三級(jí)單位在單位內(nèi)部也于每年年初以簽訂責(zé)任書(shū)的形式都將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到基層單位和部門(mén)，基層單位、部門(mén)再以責(zé)任書(shū)形式落實(shí)到班組；班組落實(shí)到崗位和職工個(gè)人，中心結(jié)合崗位實(shí)際情況，制定出具有實(shí)效的崗位安全責(zé)任制，真正做到一崗一責(zé)。簽訂責(zé)任書(shū)時(shí)，普遍做到“三個(gè)結(jié)合”，一是結(jié)合崗位責(zé)任制等有關(guān)制度對(duì)安全責(zé)任制進(jìn)行細(xì)化，既有共性要求，又有個(gè)性條款；二是結(jié)合實(shí)際開(kāi)展一次安全教育，進(jìn)一步增強(qiáng)職工安全意識(shí)；三是結(jié)合實(shí)際組織一次考試，使全體職工都熟知自己的安全責(zé)任，懂得干什么和怎么干。安全責(zé)任書(shū)的簽訂，在中心內(nèi)部形成了崗位（個(gè)人）保班組，班組保四級(jí)，四級(jí)保三級(jí)，三級(jí)保中心的強(qiáng)有力的安全責(zé)任體系。

（3）以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)制定各項(xiàng)制度，嚴(yán)格考核

1 把認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》作為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要措施

《安全生產(chǎn)法》中全面規(guī)定了在企業(yè)生產(chǎn)工作中單位的主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員等人員的

安全生產(chǎn)責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定了違反《安全生產(chǎn)法》應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。這對(duì)于依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)各部門(mén)、企事業(yè)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平都具有重要意義。為追究違法人員的法律責(zé)任，遏制和制裁各類安全生產(chǎn)的違法行為提供了有力的法律武器。

《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，為企業(yè)的安全管理工作提供了法律武器，它能夠通過(guò)法律的強(qiáng)制約束力，從根丁解決當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中存在的麻痹松懈思想和僥幸心理。我單位在宣貫《安全生產(chǎn)法》的過(guò)程中，著重對(duì)廣大職工進(jìn)行了《安全生產(chǎn)法》第六章《法律責(zé)任》的重點(diǎn)學(xué)習(xí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到中心的安全生產(chǎn)責(zé)任制是《安全生產(chǎn)法》的進(jìn)一步的延續(xù)和細(xì)化，促使他們從法律的角度，樹(shù)立安全第一的思想防線，做到在任何時(shí)候、任何情況下，“安全第一”的思想不動(dòng)搖。

2 突出“一把手”抓安全，進(jìn)一步強(qiáng)化安全目標(biāo)責(zé)任制

在多年的安全生產(chǎn)管理工作中，我們已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到做好安全生產(chǎn)工作，必須行政一把手親自抓、親自管，才能把這項(xiàng)工作做好。因此，中心安委會(huì)不但要求各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)都要簽訂安全生產(chǎn)承包責(zé)任書(shū)，承包本單位的風(fēng)險(xiǎn)要害部位，而且要求在中心組織的半年安全檢查中，都必須由單位“一把手”陪檢。檢查中，一是對(duì)單位“一把手”進(jìn)行安全崗位責(zé)任制的考核，二是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)場(chǎng)拍板，能當(dāng)場(chǎng)整改的，要立即拿出資金進(jìn)行整改，不能立即整改的，中心下達(dá)《隱患整改通知書(shū)》，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，令其限期整改，限期完不成，則按規(guī)定給予處罰。這樣，由于各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注和了解，隱患整改資金和人力的準(zhǔn)備工作就順利多了，工作中少了推諉扯皮現(xiàn)象，整改力度也就大大加強(qiáng)了。

3 實(shí)行事故隱患及違章連帶責(zé)任制度

2001年，我單位實(shí)行了安全事故隱患及違章連帶責(zé)任制度，下發(fā)了連帶責(zé)任安全管理規(guī)

定，該規(guī)定鼓勵(lì)安全第一責(zé)任者、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全員、安全檢查人員糾正違章，及時(shí)整改隱患，加大檢查力度，檢查出問(wèn)題后，積極糾正，及時(shí)整改，被檢查單位如再次發(fā)生類似事故隱患和違章，則對(duì)本單位的安全第一責(zé)任者、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全員和安全檢查人員進(jìn)行相應(yīng)的處罰，把安全責(zé)任與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛起勾鉤來(lái)，這樣就加大了安全管理人員的責(zé)任心，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的全面落實(shí)。

4 積極推行安全生產(chǎn)承諾制度

2000年，根據(jù)上級(jí)要求和單位實(shí)際情況，在修訂完我單位的崗位安全職責(zé)后，4232名

在崗職工都根據(jù)自己的崗位安全職責(zé)填寫(xiě)了《安全承諾書(shū)》，讓每一名職工都明確自己在安全生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)擔(dān)負(fù)的義務(wù)，讓職工感到安全責(zé)任的壓力，時(shí)時(shí)刻刻想到安全。同時(shí)，隨著安全承諾制度的開(kāi)展，為全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、實(shí)行責(zé)任追究，提供了基礎(chǔ)保證。同時(shí)我們將落實(shí)安全承諾制度和“一崗一責(zé)制”情況作為“安全生產(chǎn)周”、安全檢查等專項(xiàng)活動(dòng)的主要內(nèi)容，把職工簽訂安全承諾書(shū)的情況作為各單位行政一把手年終考核的硬性指標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)了安全責(zé)任制度的落實(shí)。

5 嚴(yán)格檢查考核堅(jiān)持獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)

為更好的督促、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，中心安委會(huì)都制定了《領(lǐng)導(dǎo)安全承包考核辦法》

《安全生產(chǎn)違章處罰規(guī)定》等檢查考核辦法，并定期進(jìn)行檢查。中心成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、黨、政、工、團(tuán)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員參加的考核小組，堅(jiān)持齊抓共管，每季度對(duì)各單位組織一次安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查，對(duì)發(fā)生等級(jí)事故的單位隨時(shí)進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在當(dāng)月進(jìn)行兌現(xiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)承包責(zé)任制的檢查情況半年組織一次，年終考核兌現(xiàn)。2001年共獎(jiǎng)勵(lì)58人次，處罰36人次，對(duì)4個(gè)單位違章進(jìn)行了罰款。在檢查考評(píng)中，我們堅(jiān)持“三個(gè)同樣對(duì)待”，即領(lǐng)導(dǎo)和職工同樣對(duì)待，認(rèn)識(shí)和不認(rèn)識(shí)的人員同樣對(duì)待，內(nèi)部職工和外來(lái)施工人員同樣對(duì)待，使廣大從業(yè)人員都能正確對(duì)待對(duì)安全責(zé)任的考核工作，自覺(jué)地遵守安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（4）結(jié)束語(yǔ)

近幾年來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重大、特大事故屢屢發(fā)生。從事故調(diào)查結(jié)果來(lái)看，不難看出沒(méi)有意識(shí)到安全責(zé)任制度在安全生產(chǎn)活動(dòng)中的重要作用，安全責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全投入的減少是造成事故的根本原因。因此，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度的重大意義，完善各級(jí)崗位安全責(zé)任制，以《安全生產(chǎn)法》為法律據(jù)，嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，才能建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，才能一絲不茍地抓好以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)制度的落實(shí)，才能做到職責(zé)落實(shí)、運(yùn)作規(guī)范，才能扎扎實(shí)實(shí)地做好安全管理工作，全面實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，為國(guó)家多做貢獻(xiàn)。