目前，隨著勞動(dòng)用工制度的改革，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)的需要，自主決定用工形式，這樣，有的企業(yè)把勞動(dòng)強(qiáng)度大，苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，有毒有害的作業(yè)崗位以及一些建筑、拆除、搬遷、清理、維修等任務(wù)，雇用一些外用工完成或承包給一些施工隊(duì)。

我們分析，企業(yè)使用這支隊(duì)伍，雖然具備了使用工資成本低，招退自主，使用方便等特點(diǎn)，但是，從整體情況看，這支隊(duì)伍文化知識(shí)較差，缺少基本的安全素質(zhì)和法制觀念，因此，在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，容易出現(xiàn)圖省事、趕進(jìn)度、違章蠻干等現(xiàn)象。另外，由于企業(yè)對(duì)外用工的管理不善，監(jiān)督檢查不利，從而也造成外用工的自身傷害，企業(yè)職工被外用工傷害或傷害外用工的一些事故在企業(yè)中時(shí)有發(fā)生。

造成這種情況的主要原因，歸納起來(lái)有以下幾種：

一是企業(yè)招用外用工采取以包代管的方法，實(shí)際上是包而不管；二是違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，簽訂類似“工傷概不負(fù)責(zé)”的“經(jīng)濟(jì)承包合同”；三是違反經(jīng)濟(jì)合同簽訂程序，先干活后簽訂；四是企業(yè)將生產(chǎn)任務(wù)包給無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的外用工(隊(duì))，造成越級(jí)發(fā)包；五是簽訂的經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容與實(shí)際從事的生產(chǎn)任務(wù)不符，或超越承包者的經(jīng)營(yíng)范圍，搞假承包；六是不注意合同時(shí)效的法律作用，合同未簽就進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)；七是合同到期后也不辦理補(bǔ)簽手續(xù)。這些現(xiàn)象在企業(yè)中都有不同程度的存在。

針對(duì)目前企業(yè)使用外用工的現(xiàn)狀，并根據(jù)市經(jīng)委等有關(guān)文件要求，我們認(rèn)為，企業(yè)在使用外用工時(shí)，應(yīng)采取以下幾方面措施，規(guī)范企業(yè)外用工管理。

一、企業(yè)招收外用工必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，貫徹“誰(shuí)雇用，誰(shuí)管理”，“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法承擔(dān)起外用工、臨時(shí)工安全管理的權(quán)力和義務(wù)。切實(shí)保障企業(yè)正常的安全生產(chǎn)秩序，保護(hù)企業(yè)職工的安全和健康。

二、企業(yè)必須按照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和上級(jí)有關(guān)要求，建立健全企業(yè)外用工的安全管理制度，明確企業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)的管理職責(zé)、協(xié)調(diào)方式和相互制約的管理機(jī)制。

三、企業(yè)雇用外用工(隊(duì))必須嚴(yán)格履行如下手續(xù)：

1．經(jīng)濟(jì)合同簽訂后，必須嚴(yán)格審查外用工(隊(duì))的營(yíng)業(yè)執(zhí)照所確定的經(jīng)營(yíng)范圍；施工許可證；建筑施工安裝企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證明書(shū)及企業(yè)負(fù)責(zé)人安全管理資格證書(shū)；該隊(duì)伍的合同簽訂人應(yīng)持有法人代表證明書(shū)或法人委托書(shū)；該隊(duì)伍特殊工種人員的特種作業(yè)人員上崗證；該隊(duì)伍外來(lái)勞動(dòng)力持有外來(lái)人員就業(yè)證卡，手續(xù)完備方可簽訂合同。

2．雙方簽訂項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，必須同時(shí)簽訂安全協(xié)議書(shū)作為主體合同的首要附件，具有同樣的法律效力，雙方必須嚴(yán)格履行。

四、企業(yè)招用臨時(shí)工，必須嚴(yán)格履行如下手續(xù)：

1．企業(yè)招用外來(lái)勞動(dòng)力為臨時(shí)工，必須領(lǐng)取外來(lái)人員就業(yè)證、卡。

2．上崗前必須由企業(yè)按崗位要求進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)、考核，由安技部門(mén)登記造冊(cè)，存檔備查并發(fā)放“廠內(nèi)臨時(shí)工安全操作證”。

3．凡從事特殊作業(yè)的臨時(shí)工(電工、電氣焊工、司爐工等特殊工種)必須持勞動(dòng)部門(mén)簽發(fā)的《特種作業(yè)人員操作證》和廠安技部門(mén)發(fā)放的“廠內(nèi)臨時(shí)工安全操作證”方可作業(yè)。

4．凡長(zhǎng)期使用的臨時(shí)工(指3個(gè)月以上)必須到區(qū)勞動(dòng)局仲裁部門(mén)辦理勞動(dòng)合同簽證手續(xù)，領(lǐng)取簽訂《臨時(shí)工勞動(dòng)合同書(shū)》一式兩份，由用工單位與臨時(shí)工分別保存。

企業(yè)持《臨時(shí)工勞動(dòng)合同書(shū)》和“臨時(shí)工簽證表”到區(qū)勞動(dòng)局辦理《臨時(shí)工安全操作證》的發(fā)放手續(xù)。

五、企業(yè)中各用工部門(mén)對(duì)經(jīng)審查批準(zhǔn)使用的各類外用工(隊(duì))及臨時(shí)工，必須及時(shí)向廠安技部門(mén)備案并報(bào)送手續(xù)復(fù)印件，企業(yè)安技部門(mén)必須隨時(shí)掌握本單位外用工(隊(duì))和臨時(shí)工的來(lái)源、人數(shù)、用工項(xiàng)目、用工期限和安全合同的執(zhí)行情況，并建立外用工、臨時(shí)工安全管理檔案。

六、企業(yè)安技部門(mén)及用工部門(mén)要加強(qiáng)外用工(隊(duì))臨時(shí)工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章，立即制止，甚至處罰。要加強(qiáng)外用工、臨時(shí)工的住宿管理，制止違章取暖和用電，防止一氧化碳中毒和觸電事故發(fā)生。

綜上所述，加強(qiáng)企業(yè)外用工的安全管理是非常重要的，規(guī)范外用工管理的程序，嚴(yán)格管理，才能確保企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序和杜絕或減少各類傷亡事故的發(fā)生。 (許玉鳳)