1 前言

隨著我國安全工作的不斷推廣和深入，安全意識的日益提高，人們也逐步意識到，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性和緊迫性，尤其是我們建筑業(yè)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制可大大提高企業(yè)的安全管理水平，有效預(yù)防、控制、減少傷亡事故，有助于建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的安全生產(chǎn)工作機制，特別是我國加入WTO和《安全生產(chǎn)法》正式實施后，為使建筑業(yè)立足于安全、高效、并如何科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)地建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，以全面提升安全管理水平，是必須研究的課題，筆者結(jié)合《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，進行了初步地分析和探討，提出了新的思路和方法。

2安全生產(chǎn)責(zé)任制的含義和拓展

《安全生產(chǎn)法》中提出了國家監(jiān)督，部門負(fù)責(zé)，企業(yè)自律，職工維權(quán)，中介服務(wù)。這既是對安全生產(chǎn)責(zé)任的高度概括，也是賦予安全生產(chǎn)責(zé)任制新的含義，進一步明確了企業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理必須形成制度加以規(guī)范，同時規(guī)定企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有義務(wù)承擔(dān)安全責(zé)任，有義務(wù)落實各級安全責(zé)任，有權(quán)利對下級安全責(zé)任的好壞進行考核和獎懲。因此，從某意義上說，抓安全，不抓安全責(zé)任等于白抓。面對新形勢和新的要求，必須健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。針對建筑行業(yè)的特點，我認(rèn)為在健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制上應(yīng)緊緊抓住“五大環(huán)節(jié)”，即安全責(zé)任的規(guī)范、安全責(zé)任的明確、責(zé)任的履行、責(zé)任的檢查、安全責(zé)任的獎懲來開展工作。

3安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)范化、科學(xué)化

《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)職責(zé)、特種作業(yè)人員資質(zhì)、安全投入、安全設(shè)施、安全管理機構(gòu)和人員配置、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全管理，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，都做出了嚴(yán)格明確的規(guī)定。因此說安全責(zé)任的規(guī)范和科學(xué)是安全工作科學(xué)管理和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。為此要求安全責(zé)任的規(guī)范與科學(xué)必須同安全工作的原則、任務(wù)、措施、目標(biāo)相結(jié)合。在實踐中，我們把安全責(zé)任規(guī)范和科學(xué)的內(nèi)容歸納為“六項制度、十大任務(wù)、五項要求”。

3.1六項制度：一是重構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任理論體系：二是健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任有關(guān)規(guī)章制度；三是構(gòu)筑安全生產(chǎn)責(zé)任的監(jiān)督保障制度；四是完善安全生產(chǎn)責(zé)任的工作體制和機制；五是確立安全生產(chǎn)的投資保障機制；六是落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。

3.2十大任務(wù)：即依托科技，提高水平；適應(yīng)轉(zhuǎn)變，強化管理；完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行； 應(yīng)急預(yù)案，加強防范；推進創(chuàng)新，狠抓落實；抓住重點，兼保全局；監(jiān)督檢查，注重質(zhì)量；嚴(yán)肅整改，不留隱患；強化教育，增強意識；合理考核，獎懲嚴(yán)明。以上十大任務(wù)另加團結(jié)、拼搏，簡稱安全責(zé)任的“十加一”。

3.3五項要求：就是要求有一流的安全監(jiān)察隊伍；具有鍥而不舍的精神和大處著眼、小處著手精神；要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格管理；具有憂患意識、責(zé)任意識、奮進意識、群體意識；建立學(xué)習(xí)、例會、登記、談心、講評五項制度，最后另加一個創(chuàng)新思維，開拓進取、勤奮奉獻，簡稱“五加一”。

以上規(guī)范安全責(zé)任的制度、任務(wù)、要求，從縱向上解決了各級安全責(zé)任制的落實，從橫向上協(xié)調(diào)了相關(guān)部門所要承擔(dān)的安全責(zé)任義務(wù)，形成了安全網(wǎng)絡(luò)的閉環(huán)。

4安全責(zé)任的明確

《安全生產(chǎn)法》第二章、第三章明確規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。要明確各級安全責(zé)任，必須科學(xué)界定各級、各部門的安全管理職責(zé)。分層次定標(biāo)，建立縱向安全負(fù)責(zé)機制；分系統(tǒng)立標(biāo)，建立橫向負(fù)責(zé)機制，消除管理上的“斷檔”和“空檔”。并逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到界限清晰，責(zé)任明確，并堅持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、逐級負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)，把各自規(guī)范的責(zé)任制內(nèi)容分別落實到所有責(zé)任人的肩上。通過簽訂包保責(zé)任制，使各級領(lǐng)導(dǎo)，各班組崗位職工、人人明確各自安全責(zé)任。人人知曉各自承但的風(fēng)險，達到一級對一級負(fù)責(zé)，層層落實安全責(zé)任，做到了有標(biāo)可依、有責(zé)可定、有量可查、確保生產(chǎn)過程中的安全工作環(huán)環(huán)相扣，避免事故發(fā)生。

5安全責(zé)任制的履行

在安全責(zé)任的履行中，安全職能部門首先要履行自己的職責(zé)。對于各級責(zé)任人來說，他們的主要職責(zé)是抓四個方面：

一抓安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)是《安全生產(chǎn)法》具體體現(xiàn)，已納入安全管理范疇?！栋踩a(chǎn)法》第二十一條和第三十九條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費。安全教育培訓(xùn)是防事故的治本措施之一，作為安全生產(chǎn)的各級責(zé)任人一定要把安全教育培訓(xùn)擺在突出的位置。通過教育培訓(xùn)，要使各級、各崗位人員明確自己的安全責(zé)任，履行自己的安全職責(zé)。特別是要抓住不同崗位的安全技能、安全操作、安全交接、安全檢查這四個環(huán)節(jié)，使所有崗位明確該怎么做、不該怎么做，嚴(yán)防因違章而發(fā)生事故。

二抓制度建設(shè)?！栋踩a(chǎn)法》第四條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。安全工作的依據(jù)是各項規(guī)章制度，抓制度建設(shè)就是為遵守法律提供保障。因此企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任人的最主要的工作之一就是抓制度的建設(shè)和安全制度的執(zhí)行。

三抓現(xiàn)場管理。防事故主要防在現(xiàn)場。安全施工現(xiàn)場管理既有靜態(tài)管理又有動態(tài)管理，既有物的管理又有對人的管理，既有對環(huán)境的管理，又有對防事故設(shè)施的管理，因此說，安全工作的現(xiàn)場管理，是一種全員，全方位、全過程的管理。

四抓隊伍建設(shè)。各級責(zé)任人要抓好安全隊伍的建設(shè)，發(fā)揮其骨干、中堅作用。尤其要發(fā)揮安全職能部門和所有安全人員的計劃、實施、檢查、控制作用。這樣有利于克服安全責(zé)任履行中的盲目性和隨意性，有利于各項責(zé)任措施在各崗位得到真正落實。

6.安全責(zé)任的檢查

各級安全責(zé)任人和各崗位職工安全責(zé)任落實得如何，必須通過檢查考核來評估，否則安全責(zé)任意識必然會淡化。在《安全生產(chǎn)法》第三十八條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全狀況進行經(jīng)常性檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。

安全責(zé)任的檢查是因人而異的，主要分為兩大類，一類是依據(jù)責(zé)任制條例檢查各級責(zé)任人員履行安全責(zé)任情況，一類是依據(jù)安全操作規(guī)程檢查各崗位職工履行安全責(zé)任的情況。

對于各級責(zé)任人來說，主要是檢查他們抓宣傳教育、抓制度建設(shè)、抓施工現(xiàn)場安全管理的情況，檢查他們在安全工作中對人、財、物的投入是否合理，檢查他們實行“三同時”及“四不放過”的情況，檢查他們抓安全隊伍建設(shè)及關(guān)心安全干部工作、生活、活動情況，檢查從上自下責(zé)任制的落實情況。

7.安全責(zé)任的獎懲

離開了獎懲措施，安全責(zé)任落實就是一句空話。要落實措施，必須實行安全生產(chǎn)責(zé)任制與經(jīng)濟責(zé)任制掛勾。設(shè)立安全獎勵基金，形成獎懲分明的安全目標(biāo)和考核體系，做到獎懲兌現(xiàn)。在兌現(xiàn)上實行重獎重罰原則，隨獎隨罰的原則。

8.結(jié)論

綜上所述，安全責(zé)任的五個方面是一系統(tǒng)。也是符合現(xiàn)代安全管理的超前防范和閉環(huán)管理的思路，這五個責(zé)任是在預(yù)測、預(yù)防、控制事故中形成的經(jīng)驗和理論。這五個責(zé)任落實了，事故也就能得到有效控制，安全工作也就能做好了。