在20世紀即逝，新世紀曙光即現(xiàn)之際，站在世紀之交、千年之交的門檻上，我們深切地感受到了當代百年人類安全科學(xué)技術(shù)的進步與發(fā)展，同時，也對21世紀未來的安全科學(xué)技術(shù)充滿期待和暢想。從安全立法到安全管理，從安全技術(shù)到安全工程，從安全科學(xué)到安全文化......，人們期盼著安全科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展和壯大，從而在安全生產(chǎn)和安全生活方面服務(wù)于人類、造福于人類。

在20世紀，我們看到了人類沖破“亡羊補牢”的陳舊觀念和改變了僅憑經(jīng)驗應(yīng)付的低效手段，創(chuàng)造了全新的安全科學(xué)理念、思想、觀點和方法，給予人類安全生產(chǎn)與安全生活的知識、策略、行為準則與規(guī)范，以及生產(chǎn)與生活事故的防范技術(shù)與手段，通過把人類“事故憂患”的頹廢情緒變?yōu)榘踩茖W(xué)的縝密；把社會的“生存危機”的自擾認知變?yōu)閷崿F(xiàn)平安康樂的動力，最終創(chuàng)造人類安全生產(chǎn)和安全生存的安康世界。這一切靠的是科學(xué)的安全理論與策略、高超的安全工程和技術(shù)、有效的安全立法及管理。

即將到來的21世紀將是一個充滿希望與光明的時代，人類文明史將要揭開一個新的千年。但更應(yīng)引起人類關(guān)注的是，如果放松警惕，21世紀將會是災(zāi)害、事故、環(huán)境公害更為惡化的時期。還強調(diào)的是，現(xiàn)實社會以極大的勢力維護著諸多與之不協(xié)調(diào)的音符和背景：人類的科學(xué)素養(yǎng)不盡人意；地區(qū)或國家間的技術(shù)、經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡；不顧代價高速發(fā)展經(jīng)濟在很長段時期將仍是人們的主導(dǎo)追求；企業(yè)經(jīng)營人員的短視與只顧眼前利益的行為盛行；....。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍是21世紀人類社會活動的主旋律。顯然，安全生產(chǎn)、安全勞動、安全生存，平安、健康、少災(zāi)都是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。面對上述的現(xiàn)實與背景，人類唯一的出路就是重視發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)。

回顧20世紀安全科學(xué)技術(shù)歷程，展望21世紀安全科學(xué)技術(shù)趨勢，將有益于我們推進其科學(xué)進步與發(fā)展。

安全立法－20世紀百年不鈍的利器

人類最早的勞動安全立法，可追溯到十三世紀德國政府頒布的《礦工保護法》，1802年英國政府制訂的最初工廠法＂保護學(xué)徒的身心健康法＂。這些法規(guī)都是為勞動保護而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動時間，礦工的勞動保護，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標準。針對世界范圍的安全立法，人類進入20世紀才邁出了步伐，這就是1919年第一屆國際勞工大會制定的有關(guān)工時、婦女、兒童勞動保護的一系列國際公約。中國最早的勞動安全相關(guān)法規(guī)，要數(shù)1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會，提出了《勞動法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護等。英國、德國、美國等工業(yè)發(fā)達國家是勞動安全立法最早和最為完善的國度。除此，很多國家的安全立法一般起步于20世紀，包括日本這樣的發(fā)達國家，1915年才正式實施《工廠法》，比英國晚了近百年。

在工業(yè)社會的很長一段時期，人類的安全立法是個別的、分散的，是事后而為之，就事論事的。只到進入了二十世紀，人類的勞動安全法規(guī)才從個別走向整體，從分散走向體系，特別是70年代以來，安全立法重在預(yù)防，體現(xiàn)出超前性和系統(tǒng)性。

二十世紀的百年之間，人類的勞動安全立法，建立了如下的結(jié)構(gòu)體系：

1.立法的目標體系：勞動安全的目標，不但包含防止生產(chǎn)過程的死傷，還包括避免勞動過程的的危害(職業(yè)病)以及財產(chǎn)的損失。

2.立法的行業(yè)體系：針對不同行業(yè)的生產(chǎn)特點，世界各國建立了自己不同行業(yè)的安全法規(guī)。

3.立法的層次體系：本世紀，人類的安全立法，已建立了最為廣泛的國際通用安全法規(guī)（ISO標準、ILO法規(guī)等）；各國的國家安全法規(guī)；世界范圍及本國的行業(yè)安全法規(guī)（石油、核工業(yè)等）、地區(qū)安全法規(guī)（歐盟、亞太等）等。

4.立法的功能體系：有建議性法規(guī)，如ISO國際標準；強制性法規(guī)，一般各國制定的國內(nèi)安全法規(guī)都屬此類；承擔(dān)不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術(shù)標準、行政法規(guī)、管理規(guī)章等。

安全管理－20世紀不斷深化的主題

最早的安全管理是為落實法規(guī)而產(chǎn)生。有了法規(guī)，就要落實，要落實需要進行監(jiān)督，監(jiān)督就是基本的管理手段。本世紀以來，人類的安全管理為了適應(yīng)工業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟體制，走過了漫長之路。從不同的角度我們可以看出其發(fā)展的軌跡。從歷史學(xué)的角度，下表給出了安全管理哲學(xué)的發(fā)展進程。

階段

時 代

生產(chǎn)技術(shù)特征

管理認識論

管理方法論

Ⅰ

工業(yè)革命前

農(nóng)牧業(yè)及手工業(yè)

聽天由命

無能為力,被動無意識

Ⅱ

17世紀至本世紀初

蒸汽機時代

局部安全

就事論事,亡羊補牢,事后型管理

Ⅲ

本世紀初至50年代

電氣化時代

系統(tǒng)安全

綜合對策及管理系統(tǒng)工程

Ⅳ

50年代以來

宇航、核能等新技術(shù)

安全系統(tǒng)

本質(zhì)安全化,預(yù)防超前型管理

從管理對象的角度：由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。早期人們把安全管理等同于事故管理，僅僅圍繞事故本身作文章，安全管理效果是有限的，只有強化了隱患的控制，消除危險，事故的預(yù)防才高效，因此，60年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng)工程強調(diào)了系統(tǒng)的危險控制，揭示了隱患管理的機理。

從管理過程的角度：從早期的事故后管理，進展到60年代強化超前和預(yù)防型管理（以安全系統(tǒng)工程為標志）。隨著安全管理科學(xué)的發(fā)展，人們逐步認識到，安全管理是人類預(yù)防事故三大對策之一，科學(xué)的管理要協(xié)調(diào)安全系統(tǒng)中的人－機－環(huán)諸因素，管理不僅是技術(shù)的一種補充，更是對生產(chǎn)人員、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)過程的控制與協(xié)調(diào)。

從管理理論的角度：從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理，發(fā)展到現(xiàn)代的科學(xué)管理。30年代美國著名的安全工程師海因里希，提出了1:29:300安全管理法則，事故致因理論的研究為近代工業(yè)安全作出了非凡貢獻。到了世紀后期，現(xiàn)代的安全管理理論有了全面的發(fā)展，如安全系統(tǒng)工程、安全人機工程、安全行為科學(xué)、安全法學(xué)、安全經(jīng)濟學(xué)、風(fēng)險分析與安全評價等，安全管理科學(xué)園地，百花爭妍。

從管理方法的角度：從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段，以及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段；從基本的標準化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法。

我國安全管理的起步是建國以后的事，不同的歷史時期，體現(xiàn)了不同的管理體系。50年代至60年代建立了勞動保護管理體系；70年代在勞動保護管理體系下，強調(diào)了事故管理系統(tǒng)；到了80年代出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理的概念；進入90年代，現(xiàn)代安全科學(xué)管理的理論和方法體系逐步發(fā)展和完善。顯然，不同的歷史時期，在不同的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，不同的經(jīng)濟體制和勞動安全理論指導(dǎo)下，表現(xiàn)出不同的安全管理特色。

80年代以來，現(xiàn)代安全管理逐步實現(xiàn)了：變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預(yù)防型）；變被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力；變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理；變過去只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理程式；變外迫型安全指標管理為內(nèi)激型的安全目標管理(變次要因素為核心事業(yè))。從方法技術(shù)上，在實踐證明有效的全面安全管理、檢查表技術(shù)、安全監(jiān)察、三同時管理、五同時管理、三不放過原則、安全認證制、班組安全建設(shè)等傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上，發(fā)展了系統(tǒng)工程、安全評價、風(fēng)險管理、預(yù)期型管理、目標管理、無隱患管理、行為抽樣技術(shù)、重大危險源評估與監(jiān)控等現(xiàn)代安全管理方法。

安全科學(xué)－20世紀突出的前沿

20世紀的很長一段早期，勞動安全、勞動保護是作為事業(yè)、工作、常識的概念出現(xiàn)的。這樣的時代，安全學(xué)問在學(xué)術(shù)上層次較低，在學(xué)科上沒有地位。進入世紀的中后期，有了安全技術(shù)和安全工程的認識，這使勞動安全的科技含量有了進一步的提高。但是，作為一門獨立的學(xué)科，在人類科學(xué)技術(shù)大家庭中成為獨立的一員，這是20世紀八十年代才出現(xiàn)的事。世界第一本《安全科學(xué)導(dǎo)論》（Introduction to Safety Science）專著的出版，這是德國著名工業(yè)安全科學(xué)學(xué)者庫赫曼(Kuhlmann)所著，1985年在歐州發(fā)行了原文的德文版本，1993年在我國出版了中文版本。在此之前，1974年美國出版了《安全科學(xué)文摘》，1979年英國W.J.哈克頓和G.P.羅濱斯發(fā)表了《技術(shù)人員的安全科學(xué)》也為安全科學(xué)概念的確立提供了重要基礎(chǔ)；1990年在德國科隆召開的第一屆世界安全科學(xué)大會，與以往的勞動安全國際性專業(yè)會議不同，這是用科學(xué)學(xué)的概念，站在科學(xué)的高度來詮釋勞動安全的理論和方法的大會；在中國，1992年國家頒布的國標GB/T13745-92《學(xué)科分類與代碼》中，安全科學(xué)技術(shù)成為獨立的一級學(xué)科，被列為交叉科學(xué)一類。安全科學(xué)的誕生標志著人類對于勞動安全命題的認識發(fā)展到了較高的層次，這是人類勞動安全活動推進的結(jié)果。在百年回顧之時，讓我們想起本世紀以來人類不同時期為此努力的重要事件。

在學(xué)術(shù)推進組織方面：1876年德國以鍋爐安全運行為目標的＂鍋爐和電氣設(shè)備所有者協(xié)會＂成立；１９１７年英國成立“安全第一協(xié)會”；１９２３年美國帥先成立“國家安全協(xié)會”；1947年在日內(nèi)瓦成立國際勞工組織（ILO）；1947年在美國成立＂國際飛行安全基金會＂；1957年日本成立“全國安全協(xié)會”；1991年在德國成立＂世界安全聯(lián)合會＂。在我國，1921年中國共產(chǎn)黨第一次代表大會之后，根據(jù)大會決議，成立了＂勞動組合書記處＂；1983年9月中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會在天津成立。

在專業(yè)學(xué)歷教育方面：英國20年代在大學(xué)設(shè)立職業(yè)安全專業(yè)；美國30年代開始培養(yǎng)工業(yè)安全專門工程師，1956年在世界上設(shè)立第一個消防工程系；日本1957年在大學(xué)開辦安全工學(xué)專業(yè)；我國在60年代開辦勞動保護專業(yè)，1985年在本科目錄中列出安全工程專業(yè)，1999年最新修訂的本科、碩士、博士學(xué)科目錄中均設(shè)有安全技術(shù)與工程學(xué)歷教育專業(yè)。

在安全科學(xué)技術(shù)進步方面，我國原勞動部于1987年首次頒發(fā)＂勞動保護科學(xué)技術(shù)進步獎＂（1999年轉(zhuǎn)入國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)國家安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)進步獎）；1989年國家頒布的《中長期科技發(fā)展綱要》中列入了安全生產(chǎn)專題，國家“八五”、“九五”科技攻關(guān)計劃中分別列入了《勞動安全關(guān)鍵技術(shù)》、《重大工業(yè)事故和建筑火災(zāi)預(yù)防與控制技術(shù)》攻關(guān)項目；1997年11月19日人事部和勞動部聯(lián)合頒發(fā)了《安全工程專業(yè)中、高級技術(shù)資格評審條件（試行）》等等，這些對于推進中國的安全科學(xué)技術(shù)進步發(fā)揮著巨大的作用。

20世紀安全生產(chǎn)拾萃

世紀百年，在人類歷史長河中僅僅是短暫的一瞬，但是20世紀的百年，對于人類的安全科學(xué)技術(shù)則是巨大的一步。用世界的眼光來回溯百年安全技術(shù)的方方面面，一件件成功的歷史事件，象璀璨的明珠光彩奪目。

* 人類＂勞動保護＂意識的產(chǎn)生。最早是恩格斯1850年在《十小時工作制問題》的論著中首次提出。進入20世紀，1918年俄共《黨章草案草稿》中把勞動保護列為黨綱