一、中國(guó)安全生產(chǎn)立法現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)是中國(guó)對(duì)勞動(dòng)安全的稱謂，它相應(yīng)于國(guó)外的職業(yè)安全與衛(wèi)生。我國(guó)政府的勞動(dòng)安全立法，是本著《中華人民共和國(guó)憲法》中確立的有關(guān)“保護(hù)勞動(dòng)”的規(guī)定，力求達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全和健康的目標(biāo)，并促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展和職業(yè)安全衛(wèi)生的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性。在立法過(guò)程中，既總結(jié)本國(guó)經(jīng)驗(yàn)，又借鑒國(guó)外先進(jìn)成果，做到符合國(guó)情，具有中國(guó)特色。

國(guó)際勞工組織是1946年成為與聯(lián)合國(guó)建立關(guān)系的專門組織的，從1919年到1995年，該組織共通過(guò)了近6000項(xiàng)有關(guān)勞動(dòng)的國(guó)際建議及公約，其中有許多關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生立法的內(nèi)容。國(guó)際勞工組織通過(guò)的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)一般分為兩級(jí)即為國(guó)家和企業(yè)。國(guó)家一級(jí)的措施：①對(duì)有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生立法規(guī)定，應(yīng)有切實(shí)可行的監(jiān)察制度予以保證；②以雇主和工人提供指導(dǎo)，幫助他們遵守其法定的義務(wù)；③各有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)保證逐步貫徹一系列安全衛(wèi)生的職能；④應(yīng)按照國(guó)家法律和慣例采取措施，使設(shè)計(jì)、制造、引進(jìn)、提供或轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)上使用的機(jī)器、設(shè)備或物質(zhì)的人安全健康不會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)，并提供資料，對(duì)防止人員傷害進(jìn)行指導(dǎo)；⑤主管部門必須制定出確定由于接觸工作環(huán)境中的空氣污染、噪聲和振動(dòng)而造成危害的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)守則和接觸限度；⑥應(yīng)鼓勵(lì)將安全衛(wèi)生問(wèn)題列入各級(jí)教育和訓(xùn)練計(jì)劃。

對(duì)企業(yè)一級(jí)的措施：①在合理和切實(shí)可行的情況下，雇主必須做到工作環(huán)境和安全衛(wèi)生；②工人及其他代表與雇主應(yīng)互相協(xié)助；③雇主應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的審查和監(jiān)督；④保證不同類別工作必要的訓(xùn)練；⑤保證勞動(dòng)組織不得有損于工人的安全健康；⑥雇主應(yīng)定期檢查和保養(yǎng)設(shè)備，盡可能使工作環(huán)境免受污染和危害；⑦雇主應(yīng)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境方面的資料。

1953年中國(guó)的第一部《憲法》以及以后歷次修改的《憲法》中都明確制定了“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件”的規(guī)定、“國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度”、“國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益”等條文。這些條文體現(xiàn)了保護(hù)勞動(dòng)者體現(xiàn)了保護(hù)勞動(dòng)者安全與健康是我國(guó)的基本國(guó)策，也體現(xiàn)了勞動(dòng)者享有的權(quán)利。根據(jù)《憲法》規(guī)定，中國(guó)政府在1956年制定發(fā)布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》三大規(guī)程，并組織制定了與之相關(guān)的一系列政策和一批專門的安全衛(wèi)生管理法規(guī)，如勞動(dòng)部頒布的《企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等，這些政策法規(guī)有力地促進(jìn)了企業(yè)和勞動(dòng)保護(hù)工作，規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為，保障了職工的安全與健康，同時(shí)也促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

近幾年來(lái)，我國(guó)在立法工作上有了更加明顯的進(jìn)展。目前除《勞動(dòng)保護(hù)法》在審批外，全國(guó)已頒布了30余類共1700多項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章或其他行政規(guī)范。其中國(guó)務(wù)院、勞動(dòng)部頒發(fā)的有22項(xiàng)如《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全衛(wèi)生工作的通知》、《生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》和《職業(yè)安全衛(wèi)生檢測(cè)站管理辦法》等。特別是國(guó)務(wù)院1987年國(guó)發(fā)53號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的緊急通知》，對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)全國(guó)重大惡性事故嚴(yán)重的局面，推動(dòng)全國(guó)的安全生產(chǎn)，強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作，起到了十分重要的全局性指導(dǎo)作用，積極地促進(jìn)了勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)政策的出臺(tái)和職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的深入開展。現(xiàn)在已有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)地方人民代表大會(huì)或地方人民政府批準(zhǔn)頒布了勞動(dòng)保護(hù)條例或規(guī)定。

此外，中國(guó)在組織制定、頒布和貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，做了大量工作，并取得了顯著成效。如頒發(fā)了《爆炸安全規(guī)程》、《鑄造防塵技術(shù)規(guī)程》、《涂裝作業(yè)規(guī)程（系列）》、《煙花爆竹安全規(guī)程》等90余個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中不少標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的水平，有6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)獲國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局“優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)”，數(shù)十項(xiàng)獲部級(jí)“勞動(dòng)保護(hù)科技進(jìn)步獎(jiǎng)”。到目前為止，中國(guó)已頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)，基本形成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這為職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作走向科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的迅速發(fā)展，是同重視立法、強(qiáng)化法制管理分不開的。這一期間職業(yè)安全衛(wèi)生立法工作有如下顯著特點(diǎn)：①認(rèn)真貫徹“兩級(jí)立法”的原則，在國(guó)家法規(guī)、政策統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方立法的積極性。地方性立法活動(dòng)的廣泛開展，不僅有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)毓ぷ鳎矠楦玫刂贫▏?guó)家法規(guī)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)條件。②緊密圍繞改革，使職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)建設(shè)積極地為生產(chǎn)和工作服務(wù)。③注意法規(guī)內(nèi)部的銜接和配套，主要是專門性規(guī)章與細(xì)則的配套，程序法與實(shí)體的配套，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范的配套，從而提高了職業(yè)安全衛(wèi)生的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和可操作性，并不斷克服以往往規(guī)不封閉、實(shí)施無(wú)保障的缺陷。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的立法及法制建設(shè)經(jīng)歷了六個(gè)時(shí)期，即解放初期（1949～1952）；起步時(shí)期（1953～1957）；停滯和削弱時(shí)期（1958～1963年即大躍進(jìn)時(shí)期）；恢復(fù)時(shí)期（1964～1965年）；非正常時(shí)期（1966～1978）年）；發(fā)展時(shí)期（1979年至今）。勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法及其建設(shè)雖然受到兩次較大的沖擊和干擾，走了一段曲折的道路，但在恢復(fù)及發(fā)展時(shí)期，為立法和法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了很大的成績(jī)，形成了勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)體系。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)頒布的主要?jiǎng)趧?dòng)安全衛(wèi)生（勞動(dòng)保護(hù)）法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，再加上相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)已形成一個(gè)巨大的安全衛(wèi)生法律體系，特別是《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來(lái)，為了配套的輔助性法規(guī)如《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察法》等將逐步出臺(tái)，使常用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)百余種，大體上形成綜合類、勞動(dòng)衛(wèi)生類、“三同時(shí)”類（新建、改建和擴(kuò)建）、傷亡事故類、女工和未成年工、培訓(xùn)和考試、特殊設(shè)備、防護(hù)用品、檢測(cè)檢驗(yàn)等與職業(yè)安全與衛(wèi)生有關(guān)法規(guī)十幾類，初步建立起了我國(guó)勞動(dòng)勞動(dòng)安全的法律法規(guī)體系。

二、中國(guó)公共安全立法現(xiàn)狀

公共安全一般是指與人民生活密切相關(guān)的如交通、消防、公共場(chǎng)所等的安全問(wèn)題，公共安全立法就是有關(guān)交通、消防、公共場(chǎng)所等安全的立法。我們重點(diǎn)介紹有關(guān)消防和城市建設(shè)方面的立法現(xiàn)狀。

1.消防法律、法規(guī)

消防法律是指由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定頒發(fā)的與消防有關(guān)的各項(xiàng)法律，它規(guī)定了我國(guó)消防工作的宗旨、方針政策、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則和管理程序等，用以調(diào)整國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民之間消防關(guān)系的行為規(guī)范。具體包括：

（1）《中華人民共和國(guó)消防法》

1984年5月11日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，1984年5月13日國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)消防條例》，它對(duì)我國(guó)消防工作的宗旨、方針和火災(zāi)預(yù)防、消防組織、火災(zāi)補(bǔ)救、消防監(jiān)督以及獎(jiǎng)懲辦法做出了法律規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，1998年9月1日《中華人民共和國(guó)消防法》又正式實(shí)施。

（2）《中華人民共和國(guó)刑法》

1997年3月14日，八屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了修改《刑法》的決定，新《刑法》于1997年10月1日起施行?！缎谭ā分杏嘘P(guān)消防方面的主要罪名有8條：①第114條規(guī)定了尚未造成嚴(yán)重后果的“放火罪”及其處罰；②第115條規(guī)定了造成嚴(yán)重后果的“放火罪”和“失火罪”及其處罰；③第130條規(guī)定了非法攜帶爆炸物品、易燃物品進(jìn)入公共場(chǎng)所或公共交通工具，危及公共安全的犯罪及其處罰；④第134條規(guī)定了企事業(yè)單位重大責(zé)任事故罪及其處罰；⑤第136條規(guī)定了關(guān)于違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定肇事的犯罪及其處罰；⑥第139條規(guī)定了關(guān)于違反消防管理肇事的犯罪及其處罰；⑦第146條規(guī)定了關(guān)于生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)電器、易燃易爆產(chǎn)品罪及其處罰；⑧第397條規(guī)定了“玩忽職守罪”及其處罰。

（3）《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》

該條例第26條規(guī)定了8項(xiàng)違反消防管理的行為；在有易燃易爆物品的地方，違反禁令，吸煙、使用明火的；故意阻礙消防車、消防艇通行或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，尚不夠刑事處罰的；拒不執(zhí)行火場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救災(zāi)的；過(guò)失引起火災(zāi)，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的；違反消防安全管理規(guī)定，占用防火間距，或者搭棚、蓋房、挖溝、砌墻堵塞消防車通道的；埋壓、圈占或者損毀消火栓、水泵、水塔、蓄水池等消防設(shè)施或者將消防器材、設(shè)備挪作他用，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的；有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的。

消防法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，按照法定程序制定出的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)，根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，制定的規(guī)范性文件。消防法規(guī)主要有：

（1）《中華人民共和國(guó)消防法實(shí)施細(xì)則》

它是《中華人民共和國(guó)消防法》的具體化。

（2）《化學(xué)危險(xiǎn)物品管理?xiàng)l例》

1987年2月17日由國(guó)務(wù)院發(fā)布。它是規(guī)范化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用的行政法規(guī)。主要內(nèi)容有：國(guó)家對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格管理；新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)化學(xué)危險(xiǎn)物品的企業(yè)，必須經(jīng)所在地省轄市以上人民政府審查同意；化學(xué)危險(xiǎn)物品必須儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或?qū)Ｓ脙?chǔ)存室（柜）內(nèi)，并設(shè)專人管理。

（3）《北京市消防條例》

1996年9月6日北京市十屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，1996年11月9日起施行。它是本市建國(guó)以來(lái)的第一部地方性消防法規(guī)。它規(guī)定了消防工作的原則、消防組織、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救及法律責(zé)任等。

除了消防法法律法規(guī)之外，還有一些有關(guān)消防的規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些也是消防法律法規(guī)的有機(jī)組成部分。消防規(guī)章是國(guó)務(wù)院主管部門和地方省級(jí)人民政府、省政府所在地的市政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，為了實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在自己權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)范性文件。目前，國(guó)務(wù)院各部委的規(guī)章有34項(xiàng)，北京市規(guī)章14項(xiàng)，這是消防工作中常用的依據(jù)。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由有關(guān)主管部門依據(jù)法定程序單獨(dú)或聯(lián)合制定頒發(fā)的，用以規(guī)范消防技術(shù)領(lǐng)域人與自然、科學(xué)技術(shù)的關(guān)系的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)，它同樣具有法律效力。我國(guó)現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩大體系：一是各種消防裝備、器材、設(shè)籬、材料、方法等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，二是消防工程技術(shù)規(guī)范。

2.城市建設(shè)安全防災(zāi)法規(guī)體系初議

城市是一個(gè)國(guó)家的地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市建設(shè)安全問(wèn)題事關(guān)全局，責(zé)任重大，為此，國(guó)家城市建設(shè)的《城市規(guī)劃法》及《建筑法》，其中都有相當(dāng)篇幅涉及城市安全減災(zāi)及質(zhì)量保障問(wèn)題。這里集中以1997年建設(shè)部頒布的《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理暫行規(guī)定》及《建筑工程勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定》兩大法規(guī)作一分析介紹，它們基本上反映了中國(guó)城市安全防災(zāi)建設(shè)的核心內(nèi)容。

《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理暫行規(guī)定》是我國(guó)繼第38號(hào)建設(shè)部令《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定》之后，關(guān)于工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)管理的又一部重要的法規(guī)。我們國(guó)家正處于建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)的抗震防災(zāi)任務(wù)十分艱巨，加之在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一些政策、法規(guī)還不夠完善、配套，給抗震工作帶來(lái)了很大的難度，有很多新的情況和問(wèn)題需要我們?nèi)パ芯拷鉀Q。超限高層建筑就是近幾年來(lái)出現(xiàn)的新情況之一。所謂超限高層建筑是指超出現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的高層建筑由于超限高層建筑發(fā)展很快