1 安全生產(chǎn)責(zé)任制

早在80年代中期，時任上海市市長的江澤民同志，對安全生產(chǎn)責(zé)任有3句精辟的論斷：即“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”。80年代末，國務(wù)院提出的安全工作原則是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。這些都是對安全責(zé)任的高度概括，也進(jìn)一步明確了企業(yè)單位的安全責(zé)任必須形成制度，加以規(guī)范，同時要求企業(yè)法人代表有義務(wù)承擔(dān)本單位的安全責(zé)任，有權(quán)力對下級安全責(zé)任落實的好壞進(jìn)行考核和獎懲。因此，從某種意義上說，抓安全，不抓安全責(zé)任等于白抓。針對電力行業(yè)的特點，我認(rèn)為在抓安全生產(chǎn)責(zé)任制上應(yīng)緊緊抓住“6大環(huán)節(jié)”，即安全責(zé)任的規(guī)范、安全責(zé)任的明確、安全責(zé)任的履行、安全責(zé)任的落實、安全責(zé)任的檢查、安全責(zé)任的獎懲來開展工作。

1.1 安全責(zé)任的規(guī)范

安全責(zé)任的規(guī)范是安全工作科學(xué)管理和現(xiàn)代化企業(yè)在市場競爭中的需要。為此，國電公司始終要求安全責(zé)任的規(guī)范必須同安全工作的原則、任務(wù)、措施、目標(biāo)相結(jié)合。在多年的實踐中，我們把安全責(zé)任規(guī)范的內(nèi)容歸納為“4大特性、10大任務(wù)、5項要求”。

1.1.1 4大特性：一是安全責(zé)任的超前性與可行性；二是制定安全責(zé)任的理論性和實踐性；三是安全責(zé)任的普遍性和特殊性；四是安全責(zé)任實施進(jìn)程中的原則性與靈活性。

1.1.2 10大任務(wù)：即①依托科技，提高水平；②適應(yīng)轉(zhuǎn)變，強化管理；③完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行；④預(yù)測事故，加強防范；⑤強化措施，狠抓落實；⑥抓住重點，兼保全局；⑦輪番檢查，注重質(zhì)量；⑧嚴(yán)肅整改，不留隱患；⑨強化教育，增強意識；⑩合理考核，獎懲分明。

1.1.3 5項要求：①要求創(chuàng)建一流的安監(jiān)隊伍；②具有鍥而不舍的精神和大處著眼、小處著手的精神；③要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理；④具有憂患意識、責(zé)任意識、奮進(jìn)意識、群體意識；⑤建立學(xué)習(xí)、例會、登記、談心、講評等5項制度。最后另加1個創(chuàng)新思維、開拓進(jìn)取、勤奮奉獻(xiàn)，簡稱“5加1”。

以上規(guī)范安全責(zé)任的特性、任務(wù)、要求，從縱向上解決了各級安全責(zé)任制落實，從橫向上協(xié)調(diào)了相關(guān)部門所要承擔(dān)的安全責(zé)任義務(wù)，形成了安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的閉環(huán)。

1.2 安全責(zé)任的明確

要明確各級安全責(zé)任，必須逐級簽約，把各自規(guī)范的責(zé)任制內(nèi)容分別落實到所有責(zé)任人的肩上。通過多種形式簽約，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各班組崗位職工都明確各自的安全責(zé)任，人人知曉各自承擔(dān)的風(fēng)險，層層落實安全責(zé)任，避免事故發(fā)生。

1.3 安全責(zé)任的履行

在安全責(zé)任的履行中，安監(jiān)職能部門首先要履行自己的職責(zé)。對于各級責(zé)任人來說，他們的主要職責(zé)是抓4個方面：

一是抓安全教育。安全教育是防事故的治本措施之一。作為安全生產(chǎn)的各級責(zé)任人一定要把安全教育擺在十分突出的位置。通過教育，要使各級各崗位人員明確自己的安全責(zé)任，履行自己的安全職責(zé)。特別是要抓住不同崗位的安全技能、安全操作、安全交接、安全檢查這4個環(huán)節(jié)，嚴(yán)防因違規(guī)而發(fā)生事故。

二是抓制度規(guī)定。安全工作的依據(jù)是各項安全制度。安全生產(chǎn)責(zé)任人的最主要的工作就是抓安全制度的制定和安全制度的執(zhí)行。

三是抓現(xiàn)場管理。安全現(xiàn)場管理既有靜態(tài)管理又有動態(tài)管理，既有物的管理又有對人的管理，既有對環(huán)境的管理，又有對防事故設(shè)施的管理，因此說，安全工作的現(xiàn)場管理，是一種全員全方位的管理。

四是抓隊伍建設(shè)。各級責(zé)任人要抓好安監(jiān)隊伍的建設(shè)，發(fā)揮這支隊伍的骨干、中堅作用。尤其是要發(fā)揮安監(jiān)職能部門及安監(jiān)人員的計劃、實施、檢查、控制作用。這樣有利于克服安全責(zé)任履行中的盲目性和隨意性，有利于各項安全責(zé)任措施在各崗位得到真正落實。

1.4 安全責(zé)任的落實

安全責(zé)任制的制定是件好事，但其最終的效果還要看它是否落實。

胡德成局長在一次安全會議的講話中，對安全責(zé)任的落實有過一段這樣的論述：談到安全責(zé)任制的落實，首先要看領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制是否到位了。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實到位有兩個條件，一是看領(lǐng)導(dǎo)是不是真正把安全工作當(dāng)成大事，時刻有一種責(zé)任感、危機感，在思想上重視它。二是看能否把安全第一的思想貫徹到實際工作中去，認(rèn)真過問安全，解決安全工作中的問題，與生產(chǎn)、經(jīng)營活動同時部署、同時檢查、同時考核與獎懲。

領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制到位了，還需要各部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好安全計劃的具體實施工作，使安全責(zé)任制橫向到邊。現(xiàn)在，不少單位走出了“安全就是安全部門的事兒”的誤區(qū)，明確了黨政工團的安全責(zé)任。而各部門的安全責(zé)任制沒有制定或因種種原因沒有落實的，應(yīng)盡快完善制度和辦法，以保證總體安全目標(biāo)的實現(xiàn)。

縱向到底，也是責(zé)任制落實的重要方面。安全工作具有全員性的特點，就必須把責(zé)任制分解到每個人，使人人頭上有指標(biāo)，并通過教育、制度約束及考核獎懲，讓每個人從自己做起，在崗1min安全60s，做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害。

安全責(zé)任制的落實是我們反復(fù)講過的話題，說到底，“落實”2字的關(guān)鍵是要有明確的要求和嚴(yán)格的考核，通過考核，獎懲兌現(xiàn)，才能使責(zé)任制免于形式主義，真正到位、到邊、到底。

1.5 安全責(zé)任的檢查

各級安全責(zé)任人和各崗位職工安全責(zé)任落實得如何，必須通過檢查考核來評估，否則安全責(zé)任意識必然會淡化乃至泯沒。

安全責(zé)任的檢查主要分為兩大類，一類是依據(jù)責(zé)任制條例檢查各級責(zé)任人員履行安全責(zé)任的情況，一類是依據(jù)安全操作規(guī)范檢查各崗位職工履行安全責(zé)任的情況。

對于各級責(zé)任人來說，主要是檢查他們抓宣傳教育、抓制度建設(shè)、抓現(xiàn)場管理的情況，檢查他們在安全工作中對人、財、物的投入是否合理，檢查他們實行“5同時”及“3不放過”的情況，檢查他們抓安全隊伍建設(shè)及關(guān)心安監(jiān)人員工作、生活、思想情況，檢查從上至下責(zé)任制的落實情況。

1.6 安全責(zé)任的獎懲

離開了獎懲措施，安全責(zé)任落實是一句空話。要落實獎懲，必須實行安全生產(chǎn)責(zé)任制與經(jīng)濟責(zé)任制掛鉤。獎懲措施要真正落實，必須獎懲兌現(xiàn)，在兌現(xiàn)上實行“重獎重罰”原則，“隨獎隨罰”的原則。

綜上所述，安全責(zé)任的6個方面是一個系統(tǒng)，也是符合現(xiàn)代安全管理的超前防范和閉環(huán)管理的思路，它是在預(yù)測、預(yù)防、控制事故中形成的經(jīng)驗和理論。這6個方面做好了，事故也就能得到有效的控制，安全工作也就有基礎(chǔ)。

2 如何做一名合格的安全員

安監(jiān)人員（以下簡稱安全員）是企業(yè)安全管理工作隊伍中的重要組成部分。作為電力企業(yè)的一名安全員應(yīng)有獨特的知識結(jié)構(gòu)、管理才能和扎實的工作作風(fēng)。如何成為電力企業(yè)的一名合格的安全員：

2.1 應(yīng)具備的素質(zhì)：

一名合格的安全員除應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定的要求外，還應(yīng)具備多方面的素質(zhì)，但從目前的客觀需要和普遍存在的問題來看，至少應(yīng)具備以下幾個方面。

一是要有豐富的專業(yè)知識。安全管理工作是一項專業(yè)性很強的工作，因此，要求安全員必須具備過硬的專業(yè)知識，熟悉黨的方針政策和安全方面的各項法規(guī)，以及相關(guān)的管理知識。

二是要有良好的管理能力。從企業(yè)現(xiàn)有的安全管理機制來看，安全員應(yīng)掌握和運用以下4種能力：①調(diào)查研究的能力；②宣傳教育的能力；③組織協(xié)調(diào)的能力；④運用現(xiàn)代化管理手段的能力。

三是要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯饔?。?yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)主要是體現(xiàn)在“嚴(yán)、細(xì)、快、實、勤”這5個字上。嚴(yán)，就是對自己的工作標(biāo)準(zhǔn)要高、要求嚴(yán)、敢于創(chuàng)新；細(xì)，就是了解安全生產(chǎn)情況細(xì)、日常安全檢查工作細(xì)，職工的思想政治工作做得細(xì)；快，就是捕捉和交流安全信息快；實，就是思想作風(fēng)和工作作風(fēng)要踏實；勤，就是腦、嘴、手、腳都要勤、勤思考、勤檢查，為抓好安全生產(chǎn)工作盡職盡責(zé)。

四是要胸懷大度。就是指度量大、胸懷寬闊，不怕諷刺打擊、不怕挨罵受委屈。有了這種精神，就是再難做的工作也能做好，再艱巨的任務(wù)也能完成。

2.2 應(yīng)樹立3個觀念

當(dāng)一名合格的安全員，要牢固樹立3個觀念，做安全工作的有心人。

一是樹立對企業(yè)安全負(fù)責(zé)的緊迫感，對職工生命盡責(zé)的使命感。當(dāng)前，我們電力企業(yè)的安全形勢依然十分嚴(yán)峻，安全工作做得好與壞，與企業(yè)的經(jīng)濟效益、與個人的利益休戚相關(guān)。從實際情況看，一個企業(yè)如果沒有安全做保障，就無法談經(jīng)濟效益，企業(yè)里一旦發(fā)生事故，不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，而且給職工的家庭帶來不盡的痛苦。為此，作為安全員，必須樹立起對企業(yè)負(fù)責(zé)、對職工的生命安全盡責(zé)的使命感和緊迫感。轉(zhuǎn)變觀念，努力工作，為企業(yè)的安全文明生產(chǎn)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二是增加安全工作的政治責(zé)任感。把安全工作擺在各項工作的首位，堅決貫徹執(zhí)行黨的“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持黨、政、工、團齊抓共管，并通過對職工進(jìn)行安全教育，使職工能自覺地遵守安全操作規(guī)程，變“要我安全”為“我要安全”，增強職工的自我安全防范意識。

三是樹立熱愛本職工作的光榮感。安全工作在一些人的心目中還居于較低的位置，這就給安全員的工作帶來了很大的困難。應(yīng)當(dāng)看到，安全工作是關(guān)系到企業(yè)的興衰、職工家庭幸福的問題。盡管暫時有一些人對安全員的嚴(yán)厲還不理解，盡管在工作中還會遇到許多的煩惱和痛苦，但安全員的工作是非常光榮的。說光榮，是因為光榮與任務(wù)聯(lián)系在一起，困難越大越光榮；榮耀與付出聯(lián)系在一起，付出越多越有成效。

2.3 不斷提高安全管理工作的能力

安全管理和監(jiān)察是一門科學(xué)，所以當(dāng)一名合格的安全員只有熱情還不夠，還要有做好安全工作的本領(lǐng)。隨著形勢的需要，特別是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，電力體制改革的深入，安全管理工作面臨著許多的新問題、新矛盾，這一切給我們安全員都提出了更高的要求，安全員面臨著一個不斷提高自身能力，盡快適應(yīng)新形勢的任務(wù)，這就需要每個安全員一定加強學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高自己的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)。主要做好3點：一是企業(yè)可將比較優(yōu)秀的骨干送進(jìn)學(xué)校進(jìn)修，培養(yǎng)一批既有知識又有能力的安全工作的行家里手；二是請進(jìn)來傳經(jīng)送寶，一方面可以請企業(yè)內(nèi)部的安全管理專業(yè)人員授課，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)管理知識；另一方面也可以請兄弟單位介紹安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)別人的長處，補己之短；三是堅持在實踐中學(xué)習(xí)。當(dāng)前，由于電力企業(yè)工作任務(wù)重，專兼職的安全員不可能有很多時間集中在一起學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的辦法，主要應(yīng)該以自學(xué)為主，靠在實踐中學(xué)習(xí)。因此，這就要求廣大安全員發(fā)揚好學(xué)上進(jìn)、勤奮鉆研的精神，堅持在干中學(xué)、學(xué)中干，不斷提高自己的素質(zhì)和能力。

總之，企業(yè)的安全監(jiān)察人員要充分發(fā)揮工作熱情和聰明才智，工作上富于創(chuàng)造性，企業(yè)的安全工作才能更有成效，企業(yè)的經(jīng)濟效益才能穩(wěn)步增長。 （熊友明）