4 實現(xiàn)中國石油安全的國際戰(zhàn)略
??? 中國石油安全問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟、政治、外交和軍事等一系列問題。因此，保障中國石油安全需從多方面研究并采取相應綜合性對策。如在國內(nèi)，可采取諸如進行石油儲備立法和加快建立石油儲備體系、加大國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)的投入和有關海域油氣資源勘探的力度、加強新能源的研發(fā)和節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和推廣等。這里主要從制約中國能源安全的國際環(huán)境因素的角度，來分析實施中國石油安全的基本國際戰(zhàn)略。
??? (1)提高對中國石油安全問題的認識要具有國際戰(zhàn)略眼光
??? 一方面，中國的能源安全絕不可能關起門來實現(xiàn)。在新世紀，隨著經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，中國的能源需求將以更快的速度增長。2003年初，中國地質(zhì)科學院發(fā)表報告說，除了煤之外，后20年中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，石油、天然氣資源累計需求總量至少是目前總量的2～5倍。報告指出，中國的主要油田都已接近生產(chǎn)結(jié)束期，到2020年，中國需要進口500 Mt原油和1 000×10⁸m³天然氣，分別占國內(nèi)消費量的70%和50%^[19]。如前所述，盡管我國能源安全目標的實現(xiàn)，從長遠來看有賴于能源品種的多元化，在煤、油氣消費增長的同時，要逐步增加水能、核能、太陽能、風能和生物能等潔凈高效能源的比重，但是在近20年左右，石油作為中國清潔能源中需求增長最快而供給能力嚴重不足的品種，它的短缺已經(jīng)成為中國能源安全的瓶頸和主要矛盾中的主要方面。作為一個發(fā)展中大國，中國的能源安全之路雖然不可能完全步歐美大量進口海外能源模式之后塵，但中國的能源安全絕不可能關起門來實現(xiàn)。
??? 另一方面，中國應加快海軍建設，以期通過一定的制海權(quán)維護在石油的安全供應。馬漢曾經(jīng)說過：“商業(yè)影響需要通過在各地部署的海軍來得以存在?！?sup>[19]這對我們認識石油這種國際政治色彩濃厚的戰(zhàn)略商品具有重要啟示。事實上，歐美通過大量進口海外石油來確保國內(nèi)能源安全的前提是它們擁有強大的制海權(quán)。對于中國這樣的對外石油依存度較高的大國來說，能源缺乏有利有力保障，尤其是缺乏海軍對海上運輸線安全的保障，其石油安全問題承受著較大的風險和壓力。在世界產(chǎn)油區(qū)，“中國目前缺乏軍事能力”，特別是“沒有必要的海軍能力和長距離空軍能力”^[20]。“目前中國海軍力量還不能夠確保海上能源交通線的安全，過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運輸線使得中國的石油進口的脆弱性比較明顯?！?sup>[21]相對于海外能源進口的增長步伐來說，中國為維護這一能源利益的軍事自衛(wèi)手段仍然嚴重滯后。15世紀以來的國際關系史表明：軍事、尤其是海上軍事斗爭是大國解決國際貿(mào)易爭端的終極手段；強于世界者必盛于海洋，衰于世界者必先敗于海洋。中國必須為此有所計劃，并早作準備，壯大中國海軍力量，實施海洋強國戰(zhàn)略，以確保在國際市場上通過正常的經(jīng)濟貿(mào)易手段而獲得的正在不斷增長的包括石油天然氣在內(nèi)的經(jīng)濟利益。
??? (2)進一步實施“走出去”的跨國石油經(jīng)營戰(zhàn)略，參與國際石油市場新秩序的建立????
???? 中國石油企業(yè)“走出去”進行石油勘探開發(fā)的跨國經(jīng)營，不是基于目前中國大量進口石油、國內(nèi)石油供應緊缺情況的一種權(quán)宜之計，而是21世紀中國石油能源戰(zhàn)略的極為重要的組成部分。因為，即使未來國產(chǎn)石油大幅增加，中國也應該擁有足夠的作為戰(zhàn)略物資和優(yōu)質(zhì)能源的石油，以使石油供應在較長時期內(nèi)的安全性得到保證。近10年來，盡管中國在26個國家開展了油氣田合作項目，在7個國家獲得了份額油，2002年整個中國石油企業(yè)拿到的海外份額油估計為20 Mt，占中國原油產(chǎn)量的12%左右^[22]。但是，中國對全球石油資源的占有率尚不足4%。目前中國石油、中國海洋石油和中國石化三大石油公司都在繼續(xù)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，以爭得更多的海外石油份額。中國三大石油公司應加強溝通和協(xié)調(diào)，避免在海外尋找石油項目中“撞車”，為此，三方可以整合內(nèi)部資源，形成合力，合作對外；或者與外國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以增強在國際石油領域的競爭力。同時，還必須制訂適合中國國情和自身條件的“走出去”具體策略，比如采取“遠近并舉、難易并進，由小到大、以小博大，跨國收購，多元多向”等策略。
??? 鑒于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展走勢及其在世界經(jīng)濟格局中的地位，今后中國對世界石油市場的參與度、影響度都將大大提高。中國不僅現(xiàn)在和未來是石油消費大國，而且必將成為世界石油生產(chǎn)大國，并將在國際石油貿(mào)易、石油金融領域發(fā)揮重要作用^[23]。中國絕不只是世界能源市場上一個純粹而被動的消費大國或進口大國，中國的石油企業(yè)也要像國際石油公司一樣成為實力雄厚的大跨國公司?，F(xiàn)在是中國對自己在世界石油市場中地位及作用作出準確判斷的時候了。隨著石油經(jīng)濟全球化進程的加快，中國將在世界石油勘探開發(fā)、石油供應、石油投資等領域扮演越來越重要的角色，并將在建立國際石油政治經(jīng)濟新秩序中，充當游戲規(guī)則的制定者、修改者和執(zhí)行者，從而成為世界石油市場的受益者和維護者。
??? (3)政府和企業(yè)都要努力為參與海外油氣資源競爭創(chuàng)造有利條件
??? 由于海外石油開發(fā)與貿(mào)易競爭激烈，加之中國石油企業(yè)“走出去”的時間不長，經(jīng)驗也不豐富，因此，要提高中國石油企業(yè)進軍海外石油市場的成功率，需要政府和企業(yè)雙方積極創(chuàng)造條件。一方面，中國政府應為石油企業(yè)跨國經(jīng)營提供外交、法律、制度和政策層面的支持?！坝捎谑偷奶厥獾膽?zhàn)略價值，在當代社會，一國要想獲得經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、軍事安全，不能沒有充足、穩(wěn)定、價格合理的石油供應。對于高度依賴國外石油資源的國家來說，必然別無選擇地要卷入與石油有關的國際事務中去；對外依賴程度越高，對威脅的感覺就會越強烈，其對外戰(zhàn)略中的‘油味’就會越重?！薄霸诋敶鷩H關系中，石油既是各國政治外交的爭奪對象，又是達到政治外交目的的手段?！?sup>[24]因此，中國在開展國際政治活動和制定對外政策時，一定要考慮石油安全因素，要通過多邊外交、首腦外交、周邊外交、經(jīng)濟外交、區(qū)域外交和大國間外交等多種外交手段，為中國石油安全創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。同時，政府可以建立健全企業(yè)境外投資管理制度，調(diào)整國家現(xiàn)行稅收、信貸和外匯政策，設立海外油氣風險勘探專項基金，鼓勵石油企業(yè)進行國際融資，"走出去"參與國際資本市場和油氣市場競爭。此外，還可以通過其他靈活多樣的方式加強與油氣生產(chǎn)國、消費國和國際能源組織的溝通協(xié)調(diào)，為中國石油企業(yè)跨國經(jīng)營創(chuàng)造寬松的國際環(huán)境。另一方面，中國石油企業(yè)必須加強對海外有關油氣田所在國的投資環(huán)境的研究，包括充分認識和理解當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境世界排位以及政治外交傾向甚至寡頭政治和黑惡社會勢力(如俄羅斯寡頭政治對經(jīng)濟社會的影響)等，達到知己知彼，有的放矢，多方應對。
??? (4)實現(xiàn)多元化石油戰(zhàn)略，確保中國能源安全最快的實現(xiàn)
??? 首先，實施石油進口地域多元化。中東特別是海灣地區(qū)是世界上石油資源最為富集的地區(qū)，在相當長的時期內(nèi)仍將是世界市場上石油的主要供應者。石油進口國特別是石油進口大國都不能不同它打交道。中國也不例外，目前有一半以上的石油從中東地區(qū)進口。但是，作為“世界油庫”的中東，卻是當今世界最為動蕩的地區(qū)，其石油供應往往受到宗教、民族、邊界和其他多種復雜因素的影響，伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后中東和平進程并未加快，而恐怖主義威脅有增無減，以暴制暴恐成惡性循環(huán)。因此，石油進口來源過度集中在中東有很大的風險。實施石油進口地域多元化，就是要從以進口中東石油為主轉(zhuǎn)向逐步擴大進口非洲、拉美、中亞、俄羅斯及其他周邊國家和地區(qū)的石油，以分散進口風險。其次，實施石油生產(chǎn)及種類多元化。如實施國內(nèi)和國外生產(chǎn)相結(jié)合戰(zhàn)略以加強我國石油產(chǎn)業(yè)；確定可調(diào)整的原油、成品油的進出口比率以穩(wěn)定國內(nèi)油市；引進國外資金和技術(shù)，提高上游企業(yè)石油開采生產(chǎn)率和擴大石化及相關產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)規(guī)模，以增強石油企業(yè)國際競爭力。第三，實施石油戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)多元化。該戰(zhàn)略由生產(chǎn)、貿(mào)易、金融(建石油開發(fā)基金、增強中國石油公司國際融資和市場競爭力)及國際合作、經(jīng)營管理等各種要素單元組成。國際石油政治和經(jīng)濟發(fā)展史表明，多元化石油戰(zhàn)略是實現(xiàn)進口國石油安全和國家經(jīng)濟安全的重要舉措。對于中國來說，多元化石油戰(zhàn)略勢在必行。
??? (5)確立合作型石油安全新觀念，建立多邊油氣合作安全機制
??? 石油安全問題不只是一個國家的問題，而是一個全球性的問題，幾乎所有石油凈進口國，不論是強國大國，如美國、日本、中國，還是中小國家，如以色列、韓國等國，都面臨著能否以合理的價格獲得足夠石油的問題。因此，石油安全是集體安全，而不是單個國家的安全。只不過，中國作為世界人口最多的國家和經(jīng)濟發(fā)展最快的國家，石油安全問題更為緊迫。當今世界，石油安全問題不可能游離于世界經(jīng)濟全球化的大勢之外而單獨成為一個封閉的市場，它只能通過雙邊或多邊的合作或競爭下的合作，在彼此相容、交融和整體平衡的利益中實現(xiàn)。
??? 石油安全問題實質(zhì)上并不是總量嚴重不足的問題，而是世界石油資源如何合理有效配置的問題。上個世紀世界國際石油格局的變化和調(diào)整，以及大國能源政策的演進的歷史表明，“競爭下的合作”將是21世紀世界石油領域發(fā)展的主要趨勢。從這個意義上說，中國在海外能源競爭應該避免發(fā)生國際沖突，要與各國在石油領域共同合作或?qū)崿F(xiàn)競爭下的合作。這樣的合作乃是各方實現(xiàn)能源安全過程中“多贏”良策。目前，中國特別要加強與俄羅斯、中亞各國與東南亞國家和地區(qū)的合作，建立石油安全戰(zhàn)略聯(lián)盟；還應在上海五國合作組織的基礎上，加強與俄羅斯和中亞各國的油氣合作開發(fā)和能源經(jīng)貿(mào)關系；也可以在中國、俄羅斯、日本和韓國、朝鮮等國之間“建立東亞能源共同體”等，以期共同承擔風險和責任，使中東、中亞產(chǎn)油區(qū)避免成為東亞沖突的根源，而成為走向合作的橋梁。?
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