3 國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)石油安全的制約
??? 從20世紀(jì)80年代初以來(lái)，石油經(jīng)濟(jì)的全球化浪潮逐漸形成。全球化意味著石油生產(chǎn)和貿(mào)易將向世界各地的市場(chǎng)開(kāi)放，而石油安全供應(yīng)是有關(guān)石油經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)最重要的問(wèn)題。石油經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化的發(fā)展將會(huì)使原本對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與政治局勢(shì)影響深遠(yuǎn)的石油資源主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪更趨復(fù)雜難料。石油作為不可再生的先導(dǎo)資源和重要的戰(zhàn)略物資，將會(huì)成為21世紀(jì)國(guó)際爭(zhēng)奪與控制的焦點(diǎn)。由于中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速融入全球化進(jìn)程，以及中國(guó)對(duì)外石油依存度的不斷提高，中國(guó)能源安全特別是石油安全日益與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)聯(lián)。國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)石油安全既有積極的影響，也有不利的制約因素。這里主要分析國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)石油安全的制約。
??? (1)全球油氣資源的政治性博弈和控制權(quán)爭(zhēng)奪愈演愈烈，中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的有利空間可能被擠壓
?? 對(duì)于石油在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治中的戰(zhàn)略地位，美國(guó)著名國(guó)際政治學(xué)專(zhuān)家漢斯·摩根索曾經(jīng)有一段較為深刻的描述："誰(shuí)能把它們(指石油--作者注)加入自己的其他原料來(lái)源，誰(shuí)就大大增加了自己的資源，并且以同樣比例剝奪了對(duì)手的資源。在這個(gè)意義上，對(duì)它們的控制一向是強(qiáng)權(quán)分配的一個(gè)重要因素。正是由于這個(gè)原因，英國(guó)，美國(guó)，在一段時(shí)間里還有法國(guó)，在近東從事那種被適當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為"石油外交”的活動(dòng)，即建立勢(shì)力范圍，從而在某些地區(qū)得以獨(dú)占石油儲(chǔ)藏。“^[8]近30年來(lái)的世界石油資源較量和斗爭(zhēng)史，以及未來(lái)世界石油資源格局的演變趨勢(shì)表明，世界能源生產(chǎn)或消費(fèi)大國(guó)，特別是美、歐、俄等西方國(guó)家及其跨國(guó)公司將會(huì)繼續(xù)采取一切可能的手段和方式，甚至不惜通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)奪和控制世界上具有稀缺性、戰(zhàn)略性的油氣資源。2003年3月的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)盡管有著種種理由，但是與1990年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，它無(wú)論如何都是一場(chǎng)與“石油”有關(guān)的戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)推翻薩達(dá)姆政權(quán)并試圖建立親美的伊拉克新政權(quán)，是為了達(dá)到多重石油戰(zhàn)略目標(biāo)^[9]，其實(shí)質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)美國(guó)全球石油戰(zhàn)略和全球霸權(quán)戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。
??? 可以預(yù)見(jiàn)的是，多年來(lái)一直作為世界石油主要生產(chǎn)和出口地的中東、非洲、拉美、里海-中亞和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，必將成為未來(lái)世界油氣資源爭(zhēng)奪最為激烈的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，世界排名前二十家大石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量的八成以上，這表明，全球可供勘探開(kāi)采的油氣資源有利空間越來(lái)越小。而且，中國(guó)在海外的石油資源產(chǎn)地大多分布在政治、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的地區(qū)。所有這些都與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和中國(guó)對(duì)世界和平與穩(wěn)定所作的貢獻(xiàn)不相稱(chēng)。中國(guó)必須依托大國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)合作和一定優(yōu)勢(shì)的海權(quán)，在全球范圍參與石油競(jìng)爭(zhēng)，確保在海外石油市場(chǎng)份額及其石油運(yùn)輸?shù)陌踩?。除了在中東－北非、中亞－俄羅斯和我國(guó)南海等石油資源富饒地區(qū)參與競(jìng)爭(zhēng)外，還要參與西非、拉美、東南亞和大洋洲等地的石油資源的開(kāi)發(fā)與合作，尋求廣泛的海外油氣資源來(lái)源，以拓寬中國(guó)能源安全的國(guó)際空間。
??? (2)中國(guó)處在亞太新的能源消費(fèi)增長(zhǎng)中心，面臨著與周邊油氣資源消費(fèi)大國(guó)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)
??? 近十年來(lái)，亞太地區(qū)已成為僅次于北美洲的新的能源消費(fèi)中心。北美洲作為世界第一大石油消費(fèi)區(qū)，其石油消費(fèi)量在世界石油消費(fèi)總量中所占比重在1989－1999年下降了0.2%，而此間亞太地區(qū)的石油消費(fèi)量卻由19.9%增加到26.9%，猛增了7個(gè)百分點(diǎn)，成為世界石油消費(fèi)第一增長(zhǎng)大戶(hù)^[10]。美國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等作為世界經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、大國(guó)或增長(zhǎng)潛力巨大的發(fā)展中國(guó)家，都是石油消費(fèi)大國(guó)和凈進(jìn)口國(guó)，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的石油和天然氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上需求的巨大增長(zhǎng)，石油需求和消費(fèi)的自給能力很低，對(duì)外依存度不斷增高(參見(jiàn)表5)。目前，北美消費(fèi)的石油約為每天2400萬(wàn)桶，亞太2000萬(wàn)桶。美國(guó)、日本進(jìn)口石油占石油消費(fèi)總量的比重分別為60%和80%。其中中東原油占進(jìn)口比重為：美國(guó)22%、日本98%、中國(guó)44%，其他亞太國(guó)家73%^[11]。這些國(guó)家都是世界能源消費(fèi)大國(guó)，特別是中國(guó)、印度等國(guó)日益成為亞太地區(qū)新的能源消費(fèi)中心，其快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體以及獨(dú)特地緣政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將不可避免地使它們之間以及它們與美、日等傳統(tǒng)消費(fèi)大國(guó)之間在世界石油市場(chǎng)上展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

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??? 注：OECD指經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家。
??? 資料來(lái)源：International Energy Agency： World Energy Outlook， 2000(10)。
??? 中國(guó)為實(shí)現(xiàn)石油安全目標(biāo)而采取的“走出去”和“多元化”國(guó)際能源戰(zhàn)略，在亞太地區(qū)遇到的最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要是美國(guó)、日本、印度和韓國(guó)等，特別是與美、日的油氣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。美國(guó)哈佛大學(xué)政治學(xué)教授塞繆爾·亨廷頓在其1996出版的并引起全球極大關(guān)注和持續(xù)爭(zhēng)論的《文明的沖突與世界秩序的重建》中，別出心裁地提出一個(gè)假設(shè)，即在2010年中國(guó)和越南在南中國(guó)海為石油發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)為了自身利益與中國(guó)交戰(zhàn)。在這個(gè)假設(shè)中，亨廷頓從文明沖突的視角演繹了世界各大文明之間卷入一場(chǎng)全球范圍的戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管他的分析忽視了文明之間合作、交流、共處的歷史和現(xiàn)實(shí)，存在著重大的缺陷，因而受到世界范圍的激烈批評(píng)，但他以石油為導(dǎo)火線對(duì)大國(guó)之間、特別是中美之間的利益沖突所作的假設(shè)，絕非捕風(fēng)捉影和無(wú)稽之談。他在這場(chǎng)假設(shè)的沖突中所分析的中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯和中東產(chǎn)油國(guó)之間的石油利益爭(zhēng)奪的具體過(guò)程盡管不一定真正發(fā)生，但其中涉及的大國(guó)特別是亞太石油消費(fèi)大國(guó)之間的斗爭(zhēng)是不能回避的。亨廷頓在這個(gè)假設(shè)中說(shuō)過(guò)這樣一段話：“對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，為了維護(hù)國(guó)際法、抵抗侵略、保衛(wèi)海洋自由、保證獲取南中國(guó)海的石油，以及阻止東亞為一個(gè)國(guó)家所控制，這樣的干預(yù)是必要的。但是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)的干預(yù)是完全不能忍受的。”^[12]這段話背后所反映的美國(guó)部分人對(duì)中國(guó)合理利用世界石油資源的偏見(jiàn)和戒心，不能不引起我們的警惕和深思。
??? 2001年2月，美國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)際問(wèn)題研究中心發(fā)布了經(jīng)過(guò)三年研究得出的報(bào)告《21世紀(jì)能源地理政治學(xué)》。其中寫(xiě)道：“今后20年，亞洲日益增長(zhǎng)的能源需求可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的地緣政治影響。亞洲地區(qū)對(duì)現(xiàn)有能源儲(chǔ)備的爭(zhēng)奪可能會(huì)激化，演變成各國(guó)之間的武裝沖突；中國(guó)對(duì)中東石油的依賴(lài)日益增強(qiáng)，從而可能促進(jìn)北京與該地區(qū)的一些國(guó)家形成軍事聯(lián)系，這將使美國(guó)及其盟國(guó)感到憂慮?！?sup>[13]中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上具有越來(lái)越重要的地位。美國(guó)布什政府成立之初即認(rèn)為中國(guó)的崛起會(huì)對(duì)美國(guó)形成最大威脅，在新世紀(jì)中國(guó)是美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而不是戰(zhàn)略伙伴，因此防范和遏制中國(guó)曾一度是布什政府對(duì)華政策的基點(diǎn)。雖然這一政策基點(diǎn)在“9·11”事件后轉(zhuǎn)向了與中國(guó)合作反恐層面，但美國(guó)政府內(nèi)心深處遏制中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略并未消失，為此，美國(guó)試圖將能源特別是石油作為遏制中國(guó)的重要戰(zhàn)略手段。盡管世界上越來(lái)越多的國(guó)家贊賞中國(guó)一如既往地實(shí)行獨(dú)立自主的和平外交政策和作為負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)國(guó)際公共問(wèn)題所作的巨大貢獻(xiàn)，但“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”，中國(guó)對(duì)能源需求進(jìn)口的正常商業(yè)行為常常被過(guò)分“政治化”。在未來(lái)的中美關(guān)系中，石油可能成為另一個(gè)重大的、影響到雙邊或多邊關(guān)系的不確定性因素^[14]。因此，不管自覺(jué)不自覺(jué)、愿意不愿意，在全球化浪潮之中，中國(guó)別無(wú)選擇，已經(jīng)并將繼續(xù)卷入世界油氣資源領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
??? (3)全球石油供應(yīng)鏈中斷的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在，國(guó)際石油價(jià)格的劇烈波動(dòng)難以避免
??? 世界石油供應(yīng)鏈?zhǔn)欠襁B續(xù)而完整、油價(jià)的波動(dòng)能否控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，仍然具有不確定性，這是未來(lái)各國(guó)石油安全所面臨的一個(gè)重要國(guó)際環(huán)境，也是包括中國(guó)在內(nèi)的各石油消費(fèi)大國(guó)所嚴(yán)重關(guān)切和擔(dān)憂的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家研究認(rèn)為，從目前情況看，國(guó)際石油供求態(tài)勢(shì)大體平衡，除非受到國(guó)際政治、地緣戰(zhàn)略等非商業(yè)性的劇烈爭(zhēng)奪而偏離正常運(yùn)行軌道，在未來(lái)二三十年內(nèi)，全球石油供應(yīng)鏈應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。然而，全球石油供求總量能夠平衡是一回事，能否以在合理的價(jià)格波幅內(nèi)實(shí)現(xiàn)連續(xù)充分的供給則又是一回事。雖然發(fā)生石油危機(jī)的幾率很小，但是因政治因素，特別是戰(zhàn)爭(zhēng)因素--“戰(zhàn)爭(zhēng)不過(guò)是政治關(guān)系的一種混合其他手段的延續(xù)”^[15]，會(huì)使世界石油市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，增大人們預(yù)測(cè)油價(jià)走勢(shì)的難度，動(dòng)搖石油投資者和消費(fèi)者的信心，進(jìn)而扭曲世界石油市場(chǎng)格局，阻礙世界石油市場(chǎng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。世界石油價(jià)格的波動(dòng)和上漲，不僅將對(duì)諸如航空和運(yùn)輸?shù)葘?duì)石油依賴(lài)程度較大的行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，而且將使整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展受到重大影響。如果出現(xiàn)上述風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，尤其是亞洲一些能源需求增長(zhǎng)較快的國(guó)家(包括中國(guó))，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到極大的打擊。
??? 由于石油不是一種普通商品，而是一種重要的原材料和戰(zhàn)略物資，其全球供應(yīng)鏈和價(jià)格形成機(jī)制除了受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響外，往往受?chē)?guó)際政治因素的制約，以致于石油價(jià)格在某種情況下常常表現(xiàn)為所謂的“政治價(jià)格”。從1973年世界爆發(fā)“第一次石油危機(jī)”到2003年美英等國(guó)再次對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的30年間，世界石油價(jià)格經(jīng)歷了多次暴漲和暴跌，其中幾次石油價(jià)格的暴漲都是由政治事件引起的。2004年5月初，國(guó)際原油價(jià)格上升到每桶40美元，創(chuàng)下自1990年10月海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的新高，其重要原因之一仍然是政治因素所致--以伊拉克為中心中東產(chǎn)油區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)在增大。
??? (4)“中國(guó)石油威脅論”有所抬頭，中國(guó)公平合理參與全球油氣資源的競(jìng)爭(zhēng)受到少數(shù)大國(guó)的誤解
??? 近年來(lái)，中國(guó)能源進(jìn)口數(shù)量不斷增加，這種增加與中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響是相一致的，也是大國(guó)工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的正?，F(xiàn)象。然而，某些國(guó)家對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的石油進(jìn)口量和海外油氣資源的拓展行為表示“高度關(guān)注”和“憂慮”，甚至明里暗里擠壓中國(guó)的海外油氣拓展空間，應(yīng)該說(shuō)不是什么正常的現(xiàn)象。美國(guó)美中防務(wù)委員會(huì)在2002年早些時(shí)候呈交給美國(guó)國(guó)會(huì)的一份報(bào)告指出：美國(guó)在世界能源市場(chǎng)上正面臨來(lái)自中國(guó)日益有力的競(jìng)爭(zhēng)^[16]；同年6月美國(guó)安全政策研究中心主任Frank J. Gaffney 在眾議院國(guó)際委員會(huì)的證詞中指出，中國(guó)能源需求量的不斷增加已構(gòu)成對(duì)美國(guó)能源安全的威脅和挑戰(zhàn)，美國(guó)與中國(guó)爭(zhēng)奪能源供應(yīng)方面的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈^[17]。日本也有人認(rèn)為中國(guó)未來(lái)大量進(jìn)口石油將引起世界石油市場(chǎng)的混亂，為了維護(hù)石油安全，中國(guó)可能采取軍事手段，從而威脅地區(qū)穩(wěn)定與安全。
??? 近年來(lái)，美、俄、日等國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上有意無(wú)意地干擾、排擠中國(guó)石油企業(yè)的對(duì)海外石油開(kāi)發(fā)權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)的幾個(gè)實(shí)例^[18]，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
??? 2002年12月中國(guó)石油集團(tuán)收購(gòu)俄羅斯斯拉夫石油公司部分股權(quán)“擱淺”：中國(guó)石油應(yīng)俄方有關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)，原定于2002年12月18日參加俄斯拉夫石油公司部分股權(quán)的公開(kāi)招標(biāo)。然而，就在招標(biāo)的前一天，俄國(guó)家杜馬投票對(duì)1993年私有化條例做出補(bǔ)充，把在私有化過(guò)程中不允許國(guó)有股份超過(guò)25%的公司參與私有化這一規(guī)定的適用對(duì)象擴(kuò)大到外國(guó)的法人和自然人，中國(guó)石油只得宣布退出競(jìng)標(biāo)。原計(jì)劃2003年底開(kāi)工的中俄石油管道“安大線”(從俄安加爾斯克－中國(guó)大慶)因日本的多次介入(力促建一條通向太平洋沿岸納霍德卡的“安納線”)而至今“去向不明”：由于日本對(duì)俄許以“重金”和美日關(guān)于“安大線”不利于俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的蠱惑，俄方在時(shí)而“安大線”、時(shí)而“安納線”、時(shí)而又二線合一為“折中線”的幾個(gè)方案中搖擺不定，致使原定2003年3月做出最終決定的事，一推再推至9月，至今未能定奪。此外，2003年5月中國(guó)海洋石油公司和中國(guó)石化集團(tuán)欲購(gòu)買(mǎi)英國(guó)天然氣集團(tuán)在哈薩克斯坦里海北部油田的股份，由于現(xiàn)有股東“行使”優(yōu)先收購(gòu)權(quán)而先后“惜敗”。
??? 所有這些事件的發(fā)生盡管是多種因素使然，但“中國(guó)石油威脅論”及其夸大其詞的數(shù)據(jù)推測(cè)卻是一個(gè)不可忽視的重要原因。這種論調(diào)和不負(fù)責(zé)任的推測(cè)，將影響中國(guó)的國(guó)際形象和對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境，對(duì)開(kāi)拓海外石油資源和建立資源保障體系極為不利。對(duì)此，必須給予高度警覺(jué)和重視，并通過(guò)一切必要手段，消除世人的誤解和疑慮，為中國(guó)石油安全的"走出去"戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。