??? 在中國，也已出現(xiàn)多種專業(yè)性應(yīng)急組織，包括消防、防汛、防震與抗震、疾病防控以及城市燃氣、水、電企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍等等。但是，沒有綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)，僅從各自方面履行應(yīng)急職責(zé)，無法突破部門限制，而且這些機構(gòu)和企業(yè)基本上都擔(dān)負著應(yīng)急處理以外的其他職責(zé)，每當(dāng)重大災(zāi)害事故發(fā)生，它們的協(xié)調(diào)組織能和應(yīng)急處理權(quán)力都顯得非常有限，從而影響救援行動的正常進行。因此，必須建立城市應(yīng)急救援綜合管理機制。
??? 近年來，隨著城市氣化率的上升和天然氣進入城市，燃氣安全已成為城市安全的重要組成部分，第一，城市燃氣的易燃、易爆、有毒的特性決定了它是影響城市安全的重要因素；第二，城市燃氣使用的廣泛性和使用者知識水平的參差不齊決定了城市燃氣安全的可控性較差；第三，城市功能對燃氣的依賴性決定了城市燃氣安全對城市安全的重要意義；第四，城市建設(shè)對城市燃氣管網(wǎng)的破壞、城市燃氣管網(wǎng)的老化、腐蝕以及違章壓占、違章經(jīng)營燃氣等都決定了城市燃氣事故的高發(fā)率。因此，城市燃氣安全事故應(yīng)急救援體系是城市應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，而目前，城市燃氣救援僅僅停留在企業(yè)救援和行業(yè)協(xié)助的階段，往往等事故擴大到一定程度后，相關(guān)政府部門才臨時成立救援組織，控制事故的后果。
??? 從前面提到國內(nèi)外重、特大燃氣災(zāi)害性事故的案例可以看出，真正靈敏、高效的城市燃氣應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)具有：有組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和現(xiàn)場處理能力的權(quán)威機構(gòu)；環(huán)環(huán)相扣、縱橫貫通的網(wǎng)絡(luò)；常設(shè)性組織。按照這些要求建設(shè)城市燃氣應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，可以有這兩種模式：一種是“綜合性應(yīng)急管理系統(tǒng)+專業(yè)(燃氣)應(yīng)急處理系統(tǒng)”即：由政府設(shè)立一個綜合性應(yīng)急職能機構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門(公安、消防、衛(wèi)生、社區(qū)等)的應(yīng)急聯(lián)動作；各專業(yè)(燃氣企業(yè))應(yīng)急系統(tǒng)負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處理事宜。另一種為“應(yīng)急指揮部(常設(shè))+各專業(yè)(燃氣)應(yīng)急處理系統(tǒng)”，即政府設(shè)災(zāi)害應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)單位負責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救助和突發(fā)災(zāi)害處理工作，下設(shè)指揮部機關(guān)(市政公用行業(yè)主管部門)，負責(zé)日常工作．平時與各部門及應(yīng)急事件專家委員會(可以由燃氣專家兼職)保持密切聯(lián)系，收集信息。研究制定預(yù)案；一旦災(zāi)害發(fā)生，迅速與相關(guān)部門的專業(yè)應(yīng)急處理機構(gòu)共同拿出可供領(lǐng)導(dǎo)小組決策選擇的處置方案。無論何種模式都要承擔(dān)城市燃氣應(yīng)急救援系統(tǒng)的維護，并保持其隨時啟動。
??? 隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，城市的地域、人口、工業(yè)規(guī)模和數(shù)量等都在迅速擴大，城市功能日益復(fù)雜化。這些趨向都導(dǎo)致危險源和隱患復(fù)雜性的增加，一旦事故發(fā)生，容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引起事故災(zāi)害規(guī)模擴大，造成災(zāi)難性后果。從國內(nèi)外重、特大安全事故應(yīng)急處置案例看，事故應(yīng)急救援體系包括處理和救援，即有現(xiàn)場處理和場外支援之分。因此，事故應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)包括現(xiàn)場處理和場外支援的不同要求。對于燃氣企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案的針對目標(biāo)，一般總是燃氣事故的現(xiàn)場，所以，燃氣企業(yè)制訂事故應(yīng)急預(yù)案總是以現(xiàn)場處理為主的事故應(yīng)急預(yù)案，接近燃氣生產(chǎn)、運行和使用過程中的應(yīng)急計劃。從系統(tǒng)工程的角度看，重在燃氣應(yīng)急救援處理的各類技術(shù)方案和現(xiàn)場處理細節(jié)。而各級政府，包括社區(qū)在內(nèi)的城市重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)該是以社會支援為主的事故應(yīng)急救援預(yù)案，包括社會資源的調(diào)動、社會力量的聚集、城市響應(yīng)的規(guī)模等等。
??? 城市燃氣事故發(fā)生后的應(yīng)急處理，涉及行政的、管理的、技術(shù)的行為干預(yù)，需要一種高效的地域的各類資源的響應(yīng)體制，包括動用國家機器乃至社會力量進行干預(yù)的應(yīng)急動員機制?？傊?，城市燃氣應(yīng)急預(yù)案帶有緊急反應(yīng)、長期戒備和安全系統(tǒng)工程的特點，至少包括：1．目的清楚，應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備充分，能有效減輕事故后果，并限制事故擴大及對公眾健康和環(huán)境的影響；2．應(yīng)對事故的嚴(yán)重度分級實施；3．包括現(xiàn)場人員應(yīng)急措施、防護、救護設(shè)備使用程序，以及向上級應(yīng)急救援機構(gòu)報警程序和現(xiàn)場人員撤出路線，防護、救護、轉(zhuǎn)移措等；4．各級預(yù)案都必須包括應(yīng)急救援設(shè)備檢查、測試、維修計劃和程序；5．預(yù)案的有效性是建立在良好的應(yīng)急救援組織的動員、召集、指揮機制基礎(chǔ)上：6．應(yīng)涉及應(yīng)急救援人員、機構(gòu)的協(xié)同訓(xùn)練、培訓(xùn)、考核、記錄，以及預(yù)案本身的演練、檢查、修正、關(guān)閉程序等；7．必須建立政府應(yīng)急事件處理的法律機制。
??? 提高政府域市應(yīng)急處置能力，尤其要重視加大政府部門間的協(xié)調(diào)、組織機制落實、人財物調(diào)撥的力度等基礎(chǔ)是明確法律規(guī)定要使應(yīng)急救援舉措遵循法制，且得到法律保障。即通過完善公共應(yīng)急法律規(guī)范來維護我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人權(quán)保障所需的法律秩序，明確公民在緊急狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，使公民權(quán)利和公民對社會承擔(dān)責(zé)任獲得更有效的法律保護，使公共權(quán)力特別是行政權(quán)力能夠更有效的依法行使。
??? 總之，從系統(tǒng)工程技術(shù)角度講，城市燃氣事故應(yīng)急救援技術(shù)涉及地域管理，應(yīng)該重視分析城市燃氣供應(yīng)區(qū)域資源的可用性，注重信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和緊急動員體制建設(shè)，以便對城市燃氣突發(fā)事件順利實施應(yīng)急救援，城市燃氣事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)置是一項既復(fù)雜又具體的安全系統(tǒng)工程，是城市燃氣安全管理工作中的重中之重，也是城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的重中之重。
參考文獻
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