摘要：從安全系統(tǒng)工程角度分析城市燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急救援與城市應(yīng)急系統(tǒng)模式，研究地域性燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急預(yù)案的體系建設(shè)。提出燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援體系建設(shè)過程中,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)安全系統(tǒng)工程的應(yīng)用，并將法制化、制度化作為應(yīng)急救援體系和城市應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重點。

關(guān)鍵詞：燃?xì)? 安全??城市? 應(yīng)急體系

??? 近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市化進(jìn)程的加快，城市的地域、人口、工業(yè)規(guī)模和數(shù)量等都在迅速擴(kuò)大，城市功能日益復(fù)雜化。城市化過程聚集財富也聚集風(fēng)險。城市的正常生產(chǎn)和生活對交通、供水、供電、燃?xì)狻岆U、通訊網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施和系統(tǒng)的依賴程度日益增強(qiáng)，火災(zāi)、爆炸、燃?xì)庑孤?、高樓坍塌、交通事故、洪?zāi)、斷水、斷電等生產(chǎn)和生活中人為因素造成的各類安全問題和事故風(fēng)險日益突出，一旦某系統(tǒng)失靈，易導(dǎo)致大面積癱瘓；城市中人口高度密集，財富高度聚集，災(zāi)害打擊能夠在有限區(qū)域內(nèi)造成巨大損失，對人民生命和國家財產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅；大量的硬化地面造成不透水面積增加，滲水排水不暢，內(nèi)澇災(zāi)害加劇；地下水補(bǔ)給減少，又超采地下水，造成地面沉降；大量地下設(shè)施，在洪澇災(zāi)害中最易受災(zāi)，城市所面臨的風(fēng)險也日益增加，加強(qiáng)城市應(yīng)急救援管理建設(shè)已成為推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個現(xiàn)實課題。無數(shù)歷史事故教訓(xùn)表明，盡管事故是不可避免的，但若建立起完善的應(yīng)急救援體系、制定了有效的應(yīng)急預(yù)案并反復(fù)演練，能及時組織應(yīng)急救援，可極大地降低事故后果的嚴(yán)重程度，在完全有準(zhǔn)備的條件下，甚至可以將事故消滅在發(fā)生的初始階段，從而最大限度地減少人員的傷亡和財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、城市功能的缺失等。
??? 由于市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的引入，從上世紀(jì)80年代以來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視風(fēng)險控制，安全投入長期不足。作為城市安全重要方面的燃?xì)馐鹿暑l繁發(fā)生。如1998年3月5日西安煤氣公司液化石油氣管理所400m³、儲存170t液化石油氣的球罐根部發(fā)生泄漏，由于缺乏有效的堵漏工具，再加上搶險隊員缺乏處理此類事故的應(yīng)急能力，外部救援力量(消防人員)缺乏液化石油氣專業(yè)搶險手段，因而未能在第一時間內(nèi)控制事故，導(dǎo)致事故危害不斷擴(kuò)大，先后發(fā)生4次爆炸,造成7名消防戰(zhàn)士和5名液化石油氣站工作人員犧牲，32人不同程度受傷。更為嚴(yán)重的是，城市液化石油氣供應(yīng)一度中斷，嚴(yán)重影響了西安市市民正常的生產(chǎn)生活。進(jìn)入2l世紀(jì)以來，不論是液化石油氣還是管道燃?xì)?，在很多城市都發(fā)生過多次嚴(yán)重事故,有的還造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
??? 包括燃?xì)獍踩趦?nèi)的各類安全生產(chǎn)的社會影響終于引起全國人大的關(guān)注，相關(guān)的立法程序加快,2002年6月29日通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。該法律作出了關(guān)于事故應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定：縣級上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。中央政府的推動下，各級地方政府、各企事業(yè)單位掀起了一股制定應(yīng)急預(yù)案的工作高潮。
??? 通過南京市市政公用行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制訂的工作的實踐，深切感覺到目前這個領(lǐng)域的工作還存在機(jī)制、體系、預(yù)案等方面系統(tǒng)協(xié)調(diào)問題，當(dāng)前比較突出的問題有：
??? (1)各類專業(yè)(燃?xì)?應(yīng)急救援力量分散，不協(xié)調(diào)，事故應(yīng)急預(yù)案的啟動、運作，缺乏相適應(yīng)的運行機(jī)制，不能在第一時間形成強(qiáng)有力的救援系統(tǒng)；
??? (2)事故應(yīng)急預(yù)案的制訂缺乏實用性，尤其是一些專業(yè)預(yù)案如城市燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案只強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)組織、救援隊伍、事故類型及救援等，而忽視了救援的細(xì)節(jié)及外部力量、資源的協(xié)調(diào)等，往往在實際救援行動中各自為戰(zhàn)；
??? (3)在事故應(yīng)急預(yù)案的制訂過程中，系統(tǒng)間銜接缺乏周密考慮，綜合預(yù)案和專業(yè)預(yù)案的制定缺乏協(xié)調(diào)，不能形成有效的救援綜合體系；
??? (4)事故應(yīng)急預(yù)案的制訂中忽視不同層次要求，追求大而空，實際操作性較差；
??? (5)缺乏對城市應(yīng)急處理組織(包括重大突發(fā)事件和其他災(zāi)害)的網(wǎng)絡(luò)共建以及資源共享問題的考慮等。
??? 自然災(zāi)害的應(yīng)急救援早已得到全社會的重視，在洪災(zāi)、地震等災(zāi)害應(yīng)急方面，多年來已有大量探索。而市應(yīng)急管理，是在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能日益復(fù)雜，城市重大事故不斷發(fā)生才逐漸得到政府的重視。
??? 所謂城市應(yīng)急系統(tǒng)，就是能適用于城市災(zāi)害事故和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理的一個比較穩(wěn)定的組織網(wǎng)絡(luò)。建立這種網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)城市應(yīng)急工作的重要內(nèi)容。美國早在20世紀(jì)70年代，就組建了國家層面的專門應(yīng)急機(jī)制----聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)。它為整個美國的應(yīng)急管理設(shè)定全部操作標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)綱要。它的職責(zé)還包括開展各種應(yīng)急培訓(xùn)，為各州及災(zāi)害發(fā)生地提供財政支持，協(xié)助聯(lián)邦劃分州和地方各級政府及部門的職責(zé)，明確災(zāi)害事故發(fā)生時的聯(lián)系方式等等。韓國針對水災(zāi)、火災(zāi)，家畜口蹄疫時有發(fā)生的現(xiàn)實，建立了中央災(zāi)害對策部，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，它的主要任務(wù)是推進(jìn)各種防災(zāi)對策，審議國家防災(zāi)基本計劃，協(xié)調(diào)各地的防災(zāi)工作，制定年度防災(zāi)計劃等。英國也于2001年設(shè)立了非軍事意外事件秘書處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府部門、非政府部門和志愿人員的緊急救援活動。該秘書處下設(shè)評估部、行動部和政策部。分別負(fù)責(zé)對可能和已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)難的進(jìn)程和規(guī)模以及影響范圍進(jìn)行評估和發(fā)布信息；制定和審議應(yīng)急計劃，確保政府做好充分準(zhǔn)備，以便有效應(yīng)對各類意外事件和危機(jī)；參與有關(guān)法規(guī)制定，起草事后處理和管理政策等。日本建立的是全國危機(jī)管理中心，指揮應(yīng)對包括戰(zhàn)爭在內(nèi)的所有危機(jī)。國外的經(jīng)驗對我們國家的應(yīng)急體系和區(qū)域應(yīng)急救援體系建設(shè)具有借鑒意義。
??? 外國的這些應(yīng)急機(jī)構(gòu)都趨向于建立一個綜合性很強(qiáng)的應(yīng)急管理部門，以便總攬所有級別和所有類型的應(yīng)急工作，統(tǒng)籌研究和分析，然后制訂各種預(yù)案，從本質(zhì)上分析，重大災(zāi)害性事件的突發(fā)性決定了組織指揮機(jī)構(gòu)權(quán)力要高度集中，要充分發(fā)揮城市各部門的協(xié)作能力，充分利用城市的綜合資源，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量將事故損失降低到最低水平。