3.2 應急組織機構及職責
??? 要求按照應急的等級相應成立指揮部與各類行動組織，明確分工與職責，例如一旦確定為重大應急事件，由下述人員、單位組成現(xiàn)場應急指揮部并履行職責(見表3)。
??? 對于責任單位和人員的職責劃分應根據(jù)具體情況而劃分，如我們對總指揮的責任劃分如下：
總指揮：
??? (1)確認和繼續(xù)對緊急狀況進行評估和重新分級；
??? (2)指揮全部應急行動來控制、減緩事故；
??? (3)決定通報外部機構、信息發(fā)布和請求外部援助；
??? (4)決定企業(yè)外公眾防護性行動的建議；
??? (5)決定從現(xiàn)場撤離；
??? (6)決定緊急情況結束，決定恢復計劃。
3.3? 應急裝備與支援力量
??? 此部分應描述現(xiàn)有和需增設的資源和裝備，描述能投入應急的當班人員與支援人員一覽表(人員類別、數(shù)量、能力級別等)、應急基本裝備一覽表(通訊、交通工具、照明器材、個人防護裝備名稱、規(guī)格數(shù)量、存放地點、保管人等、專用裝備一覽表(消防設施、檢測、泄漏控制、應急發(fā)電、營救、軟件資料、搶修、重型設備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、操作人員和保管人員)。另外，還應對企業(yè)內(nèi)部各單位之間和企業(yè)外(消防、巡警、醫(yī)療救護等)的救援情況進行描述。

4 緊急情況報警和基本應急程序
4.1 緊急情況報警
??? 在發(fā)生緊急情況或突發(fā)事故時，企業(yè)內(nèi)當班人員或企業(yè)外人員都可能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場探測傳感器探知到險情或事故(即觸警)，此時他們應在力所能及的范圍內(nèi)采取適當?shù)膽毙袆雍拖蚬菊{(diào)度中心、分公司搶險值班室報警，上述人員報警后，應根據(jù)程序盡可能準確地了解和掌握緊急信息，過濾錯誤信息，判斷出第一次應急級別，啟動規(guī)定的相應應急行動與分警、通知程序，在此所指的應急程序，主要是指針對任何種類應急都必需的基本應急行動，以保證應急行動的及時性和合理性。
??? (1)緊急事件報警信息表
??? 制定一個準確、完善的報警信息表，對快速接警，有效響應是非常重要的，國外通常是將此表作為預案的首頁。以燃氣泄漏為例，表內(nèi)應包括時間、報警人姓名、聯(lián)絡方式、正在泄漏的燃氣種類、泄漏源位置、泄漏過程與狀態(tài)描述；是否有蒸氣云存在即位置、泄漏是否可以控制；已知的危害方向；有無火災與爆炸伴隨，這種伴隨的可能性現(xiàn)場傷亡情況；已采取什么行動；現(xiàn)場人員是否撤離；現(xiàn)場是否存在火源及火源位置；現(xiàn)場風向及下風向的細節(jié)；估計控制需要時間；是需要外援；危機企業(yè)外的可能性等。
??? (2)企業(yè)內(nèi)人員報警職責：應包括向誰報警、報警方式及報警信號規(guī)定等。
??? (3)企業(yè)外人員報警引導要求：接警人員必須向其提供應急指導和安全注意事項。
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4.2?分警
??? 接警值班人員按接到的緊急情況信息，判斷定出第一次應急級別，使用可能的通訊系統(tǒng)，發(fā)出應急警報，啟動應急行動。按不同應急級別確定責任人通知順序，通知相應指揮部人員到達集中地點，規(guī)定出什么狀況下即可以通知相應救援機構、城市應急指揮部門，并制定出對企業(yè)內(nèi)外應急通知內(nèi)容與注意事項。
4.3?最初應急組織與現(xiàn)場初始評估
??? 在緊急情況下，24h值班的人員與應急控制人員、當班操作人員組成最初應急組織，開展最初應急行動，還應描述最初應急者或最早到達現(xiàn)場的應急控制人員在最初幾分鐘里需觀察、探測、了解的情況，包括緊急情況或事故的類別、危險物質(zhì)的種類、泄漏、燃燒的位置、估計數(shù)量、密封系統(tǒng)的狀況、容器損壞的數(shù)量和類型，事故影響范圍和擴展的可能性，人員傷亡、財產(chǎn)損失情況，是否需110、119、120機構援助及請求的判斷標準，如何再次報告等。如我公司規(guī)定：第一批到達現(xiàn)場的人員根據(jù)現(xiàn)場情況，評估是一般事故、嚴重、重大事故，根據(jù)情況的輕重確定向哪一級領導報告，確定是否需110、119、120機構援助及請求的判斷標準；如果有人員受傷、失蹤或困在建筑物中，就要啟動搜救和營救行動，一方面由現(xiàn)場指揮負責組織人員進行營救，請求股份公司醫(yī)務隊進行緊急救護，且報告120及110進行救援；現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況制定方案，組織人員進行疏散，根據(jù)現(xiàn)場區(qū)域、重點保護區(qū)域建立現(xiàn)場警戒區(qū)。
4.4?緊急關閉與保護行動
??? 制定關閉全部或局部生產(chǎn)、供氣系統(tǒng)的程序和報告方式，要有順序、時間、所用工具、方式等。建立現(xiàn)場區(qū)域與確定重點保護區(qū)域的原則與現(xiàn)場警戒區(qū)的進出管制的原則與方法，建立現(xiàn)場內(nèi)、外監(jiān)測和評估責任人與程序，監(jiān)視事故發(fā)展形勢與影響，保證現(xiàn)場人員安全。描述防護行動即現(xiàn)場人員搜尋和營救行動，如果人員受傷、失蹤或困在建筑物中，就要啟動搜救和營救行動，一般需要專業(yè)營救隊伍介入，需定好負責人與配合方式。企業(yè)內(nèi)人員疏散要規(guī)定行動標準、集合地點、行動路線和如何疏散現(xiàn)場人員、避難等，企業(yè)不能單獨行動，應規(guī)定行動標準，指定由誰批準和誰指揮，包括通知方式和應通知的安全注意事項、疏散范圍等。應急行動的優(yōu)先原則：人員(企業(yè)員工、應急救援人員和企業(yè)外人員)的安全優(yōu)先、防止事故擴展優(yōu)先、保護環(huán)境優(yōu)先。如我公司規(guī)定：現(xiàn)場指揮根據(jù)事故情況的嚴重性制定關閉全部或局部生產(chǎn)、供氣系統(tǒng)的程序和報告，確定是否關閉調(diào)壓箱、自建井及市區(qū)閥井；建立現(xiàn)場內(nèi)、外監(jiān)測和評估責任人與程序，監(jiān)視事故發(fā)展形勢與影響，保證現(xiàn)場人員安全。

5?專項應急搶險預案
??? 針對前面預測的本單位可能會發(fā)生的具體緊急事件或事故種類所做出的專項應急與技術控制程序，其格式與上述第4部分所述的一致，如果基本應急和專項應急所制定出的程序有相同之處，應互相指明，不要重復。

6?事故后現(xiàn)場的清理、撤離與恢復
??? 在應急和防護性行動已有效控制了緊急情況時，執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)測與評估程序，經(jīng)總指揮批準，就可開始恢復與重新進入程序。在此應明確清理(易燃物、建筑廢墟等)與恢復計劃安排的制定、批準、指揮、執(zhí)行人員，并要對評價損失，保護現(xiàn)場和開始事故調(diào)查，解決保險和損壞賠償做出行動程序。

7 應急搶修準備與預案演練
??? 此部分應規(guī)定對應急設備進行定期檢測、檢驗、維護、保養(yǎng)，消耗器材、備件等的儲備量，儲備配件、材料的定期更新，氣象、城市重大活動有關情況信息的獲取等的責任人、方式、方法、程序；預案演練主要分為：桌面訓練(對預案相關內(nèi)容的口頭模擬演練與討論)、功能訓練(即預案某一個單元程序、搶修設備、消防器材的使用等專業(yè)訓練、預案內(nèi)容培訓等)、全面應急演習三種類型，要高度重視預案演練的開展，規(guī)定出對此三類演練相應定期開展的頻次、組織與計劃、參加人員等內(nèi)容，對訓練和演習的評估程序要包括要求主即改正的地方和需要。讓公眾了解相關知識，在緊魯情況下能夠給與相應配合，也是應急時提高有效性、減少人員傷亡的重要一環(huán)。故對公眾教育宣傳給予足夠關注，相應規(guī)定對燃氣泄漏與燃氣設施保護的相關知識、應急常識與措施、法規(guī)規(guī)定的宣傳與教育等面向公眾宣傳的組織方法、頻次等。

8 應急后評估與預案修訂
??? 通過對預案演練過程和事故應急過程的分析和總結，結合實際情況對預案的統(tǒng)性、科學性、合理性和有效性進行評估（在此規(guī)定參加評估的人員和評估報告如何上報等情況），根據(jù)評估結果對預案進行定期修訂。此次搶修預案的編制與以前相比，在規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性等方面都有了很大提高，但還不能完全滿足需求，仍需不斷實踐、總結和提高。事故應急救援預案是降低突發(fā)事故的危險程度，是將事故
控制在最低限度內(nèi)．它不能代替事故預防，只是作為事故預防措施的重要補充和發(fā)生事故后的補救措施。成熟的事故預案和訓練有素的應急組織不僅可以做到發(fā)生事故時的緊急救援，而且可以發(fā)現(xiàn)預防系統(tǒng)的缺陷，因此．應將兩者結合使用．使之相互補充，以完善事故預防措施為基礎，在事故預防的基礎上，做好預案的編制工作，真正體現(xiàn)“安全第一、預防為主”的方針，給企業(yè)和社會營造一個安全、少災、無害、和平的環(huán)境。

參考文獻
1?吳宗之，劉茂著《重大事故應急救援系統(tǒng)及預案導論》 冶金工業(yè)出版社 2003
2?天地大方編寫事故應急救援預案編制手冊》 中國工人出版社 2003
3?崔效敬主編《消防安全與管理》 鄭州大學出版社 200l
4?國家質(zhì)量技術監(jiān)督局《重大危險源辨識》 GB 18218—2000
5?吳宗之 高進東 等編著《危險評價方法及應用》 冶金工業(yè)出版社 2001


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