城市燃氣已成為城市必不可少的生命線之一，在人們的生產(chǎn)和生活中占據(jù)了極其重要的地位。但是由于燃氣易燃、易爆和壓力高的特點，其在生產(chǎn)、輸配、供應以及使用過程中稍有疏忽，都有可能引發(fā)事故。因此一旦事故發(fā)生時，如何有效地將事故的影響和損失控制在最低限度，是亟待解決的問題。事實證明，制定事故預案是控制事故擴大最有效的方法之一。工業(yè)化國家的統(tǒng)計表明，有效的應急預案系統(tǒng)可將事故損失降低到無應急預案的6％。我們在2004年上半年，在企業(yè)2002年《重點要害部位事故應急搶修預案》的基礎上，重新制定了企業(yè)級城市燃氣《重點要害部位事故應急搶修預案》。其中有關(guān)的做法及體會，現(xiàn)介紹給同行，以共同探討和提高相應的事故處理能力和水平。

1 編制應急預案的基本要素與步驟
??? 制定應急搶修預案的目的是為了發(fā)生事故時，能以最快的速度發(fā)揮應急資源的效能，有序地實施救援，到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失。應急預案的科學性、實用性和權(quán)威性決定了應急預案的基本要素一般要包括下列10項內(nèi)容：組織機構(gòu)及其職責；危害辨識與風險評價；通報程序和報警系統(tǒng)；應急設備及設施；應急評價能力與資源；保護措施程序；信息發(fā)布與公眾教育；事故后的恢復程序；培訓與演練；應急預案的維護。通常企業(yè)編制事故應急預案應遵循以下步驟：(1)成立預案編制小組；(2)收集資料并進行初始評估；(3)辨識危險源并評價風險；(4)評價能力與資源；(5)建立應急反應組織；(6)選擇合適類型的應急計劃方案，編制各級應急預案及附屬文件；(7)討論、審定、批準實施預案。

2?我們編制預案的總體要求及體會
??? 編制燃氣企業(yè)搶修預案，要把握住預案的科學性、實用性和權(quán)威性的原則，結(jié)合企業(yè)的具體情況，實事求是地對企業(yè)存在的危險因素進行辨識、分析和評估 ，科學、系統(tǒng)地制定適合企業(yè)自身的應急預案。鄭州燃氣集團有限公司2002年5月發(fā)布實施了《重點要害部位事故應急搶修預案》，近兩年來，由于新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝的不斷應用和企業(yè)業(yè)務范圍的拓寬 ，2004年4月鄭州燃氣組織公司有關(guān)部門和人員組成了預案修訂小組，系統(tǒng)地對企業(yè)的危險因素、重要部位進行了重新評估和分級，堅持理論和實際相結(jié)合的原則，在原有預案的基礎上進行完善、補充和修 訂，制定了適合企業(yè)自身的管理型應急搶險預案。
??? 本次預案的修訂主要包括總則、應急責任區(qū)基本概況、應急分類與組織職責、緊急情況報警和基本應急程序、專項應急搶險預案、事故后現(xiàn)場的清理、撤離與恢復、應急搶修準備與預案演練、應急后評估與預案修訂等八部分內(nèi)容，涵蓋了預案編制的十項要素，每一部分都提出了要求，尤其將責任區(qū)危險性預測與應急分類、組織機構(gòu)與職責、報警與應急行動、預案的維護作為編制的重點，各部分修訂的具體要求分述如下：
2.1 總則
??? 此部分包括編制目的、編制依據(jù)和適用范圍等內(nèi)容，由于是敘述性的內(nèi)容，在此就不再過多闡述。
2.2 應急責任區(qū)基本概況
??? (1)責任區(qū)基本情況：描述責任區(qū)地址和環(huán)境條件；平面布局、功能區(qū)劃分及交通；生產(chǎn)能力、工藝過程及主要設備、裝置等；不同班次人員組織情況；危險物料存儲狀況及理化性質(zhì)。
??? (2)責任區(qū)周圍情況：描述責任區(qū)周圍相鄰單位和社區(qū)名稱、性質(zhì)、人口 尤其指明學校、幼兒園、公眾聚集場所等，特殊單位的人口數(shù)量、地形、地貌、交通(含當事故應急時的影響)、危險源(物料與設施，如變電站、加油站、可燃有毒物料等)分布、城市功能區(qū)分布等。另外，還應說明責任區(qū)相鄰單位或社區(qū)的聯(lián)絡方式。
?? （3)責任區(qū)危險性預測：應分析和辨識生產(chǎn)中工藝過程、物料、設備設施、作業(yè)環(huán)境在正常狀態(tài)和非正常狀態(tài)下(開停車、檢修、誤操作、自然災害、外力破壞等)，會產(chǎn)生和存在的危害種類、特征、分布、危害的途徑、導致事故的種類、對企業(yè)內(nèi)外的影響(時間、空間、范圍)，并應充分考慮特定時間段(如人群高峰時間、度假時間、大型活動等)，特殊氣象條件、管理因素、勞動組織心理因素和企業(yè)外危害、不利因素(如學校、幼兒園、特殊人群等)可能對事故后果的影響，以定性和定量的方法作出風險評估。
??? 危害發(fā)生的可能性描述：不常發(fā)生：一年以上發(fā)生一次；有時發(fā)生：一月以上，一年以內(nèi)至少發(fā)生一次；經(jīng)常發(fā)生：一月以內(nèi)至少發(fā)生一次。
??? 后果嚴重性描述：按照法規(guī)的規(guī)定或企業(yè)以往的慣例，我們將事故中人員傷害和財產(chǎn)損失的大小分為一般、嚴重和重大等級別。
??? 危害種類一般分為：燃氣泄漏并引發(fā)的火災、爆炸；非燃氣物資引發(fā)的火災；燃氣運輸事故；全廠性停電；生產(chǎn)裝置失常(包括溫度、壓力、液位、機件損壞、控制系統(tǒng)故障等)；系統(tǒng)失常引發(fā)的用戶超壓過氣、停氣等供氣事故；廠外危險源引發(fā)的緊急事件或事故；自然災害等。
??? 為了便于公司各單位按照統(tǒng)一尺度進行危險性預測與分類，我們做了如上的定性劃分，要求各單位認真統(tǒng)計和總結(jié)以往事故發(fā)生與處理的數(shù)據(jù)與經(jīng)驗，結(jié)合各自的生產(chǎn)流程與設備設施情況，做好各部門的危險因素評價與預測，如我們根據(jù)鄭州市的供氣設施和供氣情況將事故發(fā)生的可能性、嚴重性劃分如表1。
??? 城市燃氣發(fā)生事故最多和危險性最大的是埋地管網(wǎng)發(fā)生燃氣泄漏，為了在緊急情況時，迅速做出判斷，我們將燃氣泄漏作了如下分級(見表2)。
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3 應急分類與組織職責
3.1 應急分類
??? 一般應急事件：能被當班班組利用站內(nèi)現(xiàn)有資源處理的意外事件，包括三級燃氣泄漏、生產(chǎn)裝置、電氣一般性失常等，不會造成企業(yè)外后果。
??? 嚴重應急事件：需要分公司或另一子(分)公司及社會其他部門作出有限度的響應，給予援助處理的意外事件，包括二級燃氣泄漏、非燃氣類一般火災、生產(chǎn)裝置、電氣設施嚴重失常等，采取行動保護現(xiàn)場人員，可能造成企業(yè)外后果。
??? 重大應急事件：必須利用全公司一切資源，需要城市其他部門作出響應，給予援助，聯(lián)合起來處理的事件，包括一級燃氣泄漏或引發(fā)火災、爆炸、重大其它火災、生產(chǎn)裝置、電氣設施重大事故等，必須采取行動保護現(xiàn)場人員，很可能造成企業(yè)外影響和后果。