??? 摘要：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，危化品產(chǎn)量、運(yùn)量逐年上升，道路運(yùn)輸?；肥鹿识喟l(fā)，占整個(gè)?；肥鹿士偭康?span>30%以上，監(jiān)管任務(wù)繁重。針對當(dāng)前道路運(yùn)輸?；番F(xiàn)狀、安全監(jiān)管狀況和存在的主要問題，作者從源頭管理、車輛動態(tài)監(jiān)控、建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制、建立應(yīng)急救援體系四個(gè)方面，提出了防范道路運(yùn)輸?；肥鹿实墓ぷ鳈C(jī)制和對策思路。

??? 關(guān)鍵詞：危化品　道路運(yùn)輸　加強(qiáng)監(jiān)管　對策

1、道路運(yùn)輸企業(yè)與運(yùn)輸總量。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)量和運(yùn)量逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有道路危險(xiǎn)貨運(yùn)企業(yè)7274家，各類運(yùn)輸車輛13.22萬輛，從業(yè)人員60多萬人。我國每年通過公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品約有2億噸、3000多個(gè)品種，其中易燃易爆油品達(dá)1億噸，液氯每年的運(yùn)輸量達(dá)400萬噸，液氨每年的運(yùn)輸量達(dá)300萬噸。我國危險(xiǎn)品運(yùn)輸已占年貨運(yùn)總量的30％以上。我國道路運(yùn)輸?；愤€將保持增長勢頭，長距離、大噸位的運(yùn)輸狀況還將持續(xù)。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、運(yùn)輸車輛、相關(guān)人員、道路條件、周邊環(huán)境等，一旦發(fā)生事故，具有影響大、波及范圍大、危害大等特點(diǎn)。

2、法律法規(guī)情況。主要有：《道路交通安全法》（國家主席令第8號）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第344號）、《道路運(yùn)輸條例》（國務(wù)院令第406號）、《道路交通安全法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第405號）、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通部令2005年第9號）、《劇毒化學(xué)品購買和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》（公安部令第77號），以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3、政府監(jiān)管部門與行政許可制度。一是交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和相關(guān)人員資格認(rèn)定。從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)獲得地市級道路交通管理部門頒發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》或《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》，方可從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)。運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、裝卸人員、押運(yùn)人員需經(jīng)當(dāng)?shù)亟煌ú块T考試合格，取得相應(yīng)從業(yè)資格證，方可上崗工作。二是公安部門負(fù)責(zé)路面通行許可與路面執(zhí)法。通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品等物質(zhì)，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向目的地的縣級公安部門申請辦理《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》，并按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志，采取必要的安全措施，安全行駛。三是質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。

4、專項(xiàng)整治與隱患排查情況。針對道路運(yùn)輸危化品安全問題，公安部、交通部、安監(jiān)總局曾多次下發(fā)文件，部署開展道路運(yùn)輸?；钒踩珜ｍ?xiàng)整治與隱患排查工作。包括：一是開展源頭管理、資質(zhì)審批、檢測檢驗(yàn)、充裝核驗(yàn)、應(yīng)急預(yù)案等方面的安全專項(xiàng)整治工作，檢查道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是否取得運(yùn)輸資質(zhì)，駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員是否取得上崗資格證等。二是加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識與素質(zhì)。三是檢查運(yùn)輸車輛配備應(yīng)急處置器材和防護(hù)用品情況，標(biāo)志燈、標(biāo)志牌是否符合要求，是否存在超載現(xiàn)象。承運(yùn)的劇毒化學(xué)品是否隨車攜帶化學(xué)品安全技術(shù)說明書或包裝物加貼安全標(biāo)簽，載明化學(xué)品的品名、種類、施救方法等內(nèi)容；是否隨車攜帶劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，是否按照指定的路線、時(shí)間和速度行駛。四是強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸車輛安裝的車載終端（GPS）應(yīng)符合AQ3004的標(biāo)準(zhǔn)要求；對已安裝的不符合要求的GPS，要加快改造進(jìn)程，建立安全監(jiān)控平臺，對道路運(yùn)輸?；愤M(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)引發(fā)的事故中，運(yùn)輸環(huán)節(jié)事故比率超過30%。

1、運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一是承運(yùn)人、托運(yùn)人不履行法定職責(zé)，沒有辦理劇毒化學(xué)品購買憑證或準(zhǔn)購證，沒有向目的地公安部門申請辦理劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證。個(gè)別的不按規(guī)定的時(shí)間、路線和速度行駛等。二是托運(yùn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)對車輛和駕駛?cè)藛T的管理不到位。部分托運(yùn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)沒有對運(yùn)輸車輛安裝、使用行駛記錄儀或GPS監(jiān)控終端，沒有建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，致使駕駛?cè)藛T和運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中脫離監(jiān)管，超速行駛、疲勞駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重。三是從業(yè)人員素質(zhì)不高。從事?；愤\(yùn)輸駕駛員的守法意識差，安全責(zé)任意識差，違章現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一些押運(yùn)員、駕駛員不熟悉?；沸阅埽欢孟鄳?yīng)的消防知識，事故發(fā)生初期，不能按規(guī)定要求采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，致使事態(tài)擴(kuò)大。

2、運(yùn)輸車輛超裝現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨銷售單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，沒有認(rèn)真核對承運(yùn)車輛核載質(zhì)量，致使運(yùn)輸車輛嚴(yán)重超裝，埋下了重大事故隱患。

3、非法運(yùn)輸危化品問題突出。一些沒有取得?；返缆愤\(yùn)輸資質(zhì)的單位和個(gè)人，為追求經(jīng)濟(jì)利益，擅自從事?；愤\(yùn)輸業(yè)務(wù)，或者有資質(zhì)的運(yùn)輸單位將承運(yùn)的?；忿D(zhuǎn)包給其他沒有資質(zhì)的單位和個(gè)人運(yùn)輸，造成運(yùn)輸事故多發(fā)。

4、道路執(zhí)法檢查缺乏必要的技術(shù)支持，監(jiān)管沒有形成合力。對超載?；返能囕v，因在公路運(yùn)輸檢查站缺乏必要的卸載設(shè)施，無法消除隱患，執(zhí)法人員只能對駕駛?cè)藛T罰款后放行。在監(jiān)管方面，涉及不同地區(qū)的公安、交通、質(zhì)檢等部門，由于沒有跨行政區(qū)、跨部門的通報(bào)協(xié)查機(jī)制，異地相關(guān)部門無法追究違法單位的責(zé)任，只能在現(xiàn)場對駕駛?cè)藛T進(jìn)行處罰。目前，許多運(yùn)輸企業(yè)對運(yùn)輸車輛安裝了GPS監(jiān)控終端，但由于?；愤\(yùn)輸監(jiān)管平臺沒有執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議，各監(jiān)管平臺之間無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，更不能在全國范圍內(nèi)對危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)現(xiàn)跨省實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息共享。當(dāng)車輛在異地發(fā)生事故時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)既不能立即報(bào)警，也無法為當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援機(jī)構(gòu)及時(shí)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，影響了應(yīng)急救援行動的有效實(shí)施。